做好基層巡察工作的思考

王連波 中共楚雄市委辦公室主任

做好基層巡察工作的思考

王連波 中共楚雄市委辦公室主任

作為推動全面從嚴治黨向基層延伸，促進巡察工作向縱深發(fā)展的有效方式，開展基層巡察工作是新形勢下加強基層黨內(nèi)監(jiān)督、提高基層執(zhí)政能力和水平的有效舉措，是加強基層組織建設、推動黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實的重要保證。在開展巡查工作過程中，云南省楚雄市把巡察工作作為履行主體責任的重要抓手，突出責任擔當，精心組織謀劃，有力推動了全面從嚴治黨主體責任落地見效，巡察監(jiān)督的“利劍”作用初步顯現(xiàn)。在這個過程中，對如何做好新形勢下基層巡察工作，應對工作中出現(xiàn)的困難和問題，筆者有如下幾點體會和思考。

一、楚雄市巡察工作現(xiàn)狀

（一）工作保障有力

黨委高度重視、加強領導是楚雄市巡察工作正常、規(guī)范、高效開展的重要基礎，是確保巡察工作取得成效的根本保證。一是保障有力。楚雄市在成立巡察工作領導小組的同時，設立巡察辦，并為巡察辦核定編制，保障好經(jīng)費、辦公設備等干事創(chuàng)業(yè)條件。二是督促有力。主要領導及時了解巡察情況，明確工作方向；巡察過程中，巡察工作領導小組及時對巡察教方法、提要求、聽進展，及時協(xié)調(diào)、解決工作中的困難和問題。三是落實有力。巡察辦及時梳理各巡查組存在的困難和問題并向領導小組匯報，與巡察組一起研究疑難問題。通過專題督導和日常跟蹤問效，邊干邊提醒，領導小組能及時掌握各組工作進展情況，讓各個階段工作重點突出，目標清晰，有力地推動了巡察工作有序開展。

（二）基礎準備扎實

做好巡察前各項準備工作，是確保巡察“不缺位”、“不錯位”、“不越位”的基礎。一是做好后勤保障。被巡察單位為巡察組提供辦公場地、舉報信箱等，確保巡察工作有效開展。二是強化思想引領。組織巡察組成員參加業(yè)務培訓會，認真學習《巡視工作條例》等法規(guī)，學習習近平總書記系列重要講話精神和王岐山同志有關巡視工作的要求，盡快進入工作狀態(tài)。三是加強溝通協(xié)調(diào)。巡察辦強化與紀檢、審計、政法、信訪等部門的溝通銜接，收集被巡察單位領導班子成員的信訪舉報、問題查處情況及相關線索等信息，認真分析研判，掌握第一手資料。四是認真進行走訪摸排。各巡察組結合實際制定巡察工作方案，到有關部門對被巡察單位情況進行走訪排查摸底，掌握群眾反映強烈的問題和信訪件情況，做到底數(shù)清、情況明、工作實。

（三）程序規(guī)范

規(guī)范巡察工作程序，是保證巡察工作步調(diào)一致、不跑偏、不走樣，提高工作效率的前提條件。一是規(guī)范巡察準備。巡察組結合被巡察單位實際制定工作方案，及時與被巡察黨組織對接確定進駐相關事宜，扎實做好進駐準備。二是規(guī)范巡察進駐。統(tǒng)一進駐和結束時間、統(tǒng)一向社會公開進駐情況，統(tǒng)一召開動員會，統(tǒng)一提供巡察所需的材料模板。巡察期間，牢牢把握政治巡察定位，緊盯“三大問題”，緊扣“六大紀律”，突出巡察重點，力求精準發(fā)現(xiàn)問題。三是規(guī)范巡察成果。巡察進駐結束，各巡察組及時形成巡察材料，由巡察辦梳理匯總后報領導小組審議。在問題線索處置上，堅持一事一報，提出處置意見后按程序處置。四是規(guī)范巡察整改。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，巡察組以會議形式反饋，由被巡察單位主要領導簽收，同時向社會公開。存在問題實行臺賬式管理和跟蹤銷號制度，適時進行回訪，對整改落實情況進行公開，以公開促整改，以監(jiān)督促落實。

（四）層層傳遞責任

抓好巡察工作是落實主體責任的具體化。責任意識是否落實到位，是決定巡察工作能否取得實效的關鍵。一是強化巡察組的責任。高規(guī)格配備巡察組長、副組長，從業(yè)務部門挑選業(yè)務骨干為成員，樹立“有問題發(fā)現(xiàn)不了是失職、發(fā)現(xiàn)了問題不如實報告是瀆職”的思想，切實發(fā)揮巡察組“尖兵”“利劍”作用。二是強化被巡察黨組織的責任。信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，接受監(jiān)督?jīng)]有例外。楚雄市要求被巡察單位自覺接受巡察，不隱瞞問題、不回避矛盾，對巡察工作不干涉、不打聽。三是強化協(xié)同作戰(zhàn)的責任。紀檢、政法、審計等部門根據(jù)巡察工作要求，積極做好配合。對巡察移交的問題線索和信訪件，認真對待，優(yōu)先辦理，及時反饋。巡察辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，加強對巡察組工作的業(yè)務指導，加大對被巡察黨組織整改情況及有關單位對巡察組移交問題線索、信訪件辦理的督促檢查，倒逼整改主體責任的落實。

二、巡察工作中存在的困難和問題

（一）認識不到位

作為一種監(jiān)督新路徑，少數(shù)黨組織和黨員干部特別是被巡察單位的領導干部對巡察工作有一些片面認識，認為找出的問題多對單位和個人會造成不良影響。還有部分被巡察單位干部存在顧慮，巡察中不同程度存在對巡察組不講真話的現(xiàn)象。有的習慣講套話、空話，說成績多，講問題少，要么只談成績不談問題。在巡察個別談話中，普遍存在講總體工作多、講具體問題少，講成績多、講缺點少，講一般性問題多、講實質(zhì)性問題少，講工作業(yè)務多、對領導班子及成員評價少的現(xiàn)象，要碰觸到核心的、要害的問題，難度更大。在對巡察對象進行問卷調(diào)查中，存在“一勾到底”的現(xiàn)象，測評結果不佳，可參考性不強。

（二）責任落實不到位

楚雄市巡察組成員一般從市屬部門老領導和紀委、組織、審計、財政等部門中抽調(diào)組成，由于人員是臨時組成，少數(shù)干部存在工作積極性不夠、工作熱情不高的現(xiàn)象，影響了巡察工作的成效。還有極少數(shù)巡察人員在巡察中抹不開面子，對深入群眾中調(diào)研摸底掌握實情有畏難情緒，再加上系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓還遠遠不夠，經(jīng)驗不足，對適應巡察工作特別是發(fā)現(xiàn)問題的要求還有一定差距。

（三）巡察力量不匹配

對確定被巡察單位和選備巡察力量的方式還有待提升，因為單位承擔的職能職責不同，被巡察單位的體量也就不同，有的是大系統(tǒng)，有的是小單位，而目前巡察組人員配置每組都一樣，靈活性不夠，導致巡察整體進度難把控，工作量、工作進展不平衡。在巡察過程中，進駐巡察涉及的內(nèi)容非常多，且每個部門的工作都有不同的特點與重心，專項檢查等監(jiān)督檢查手段運用得還不夠多，對部門或單位的業(yè)務工作知之甚少，事前參與、事中監(jiān)督不夠，監(jiān)督檢查的針對性不夠強，難以真正融入部門或單位的實際工作，從而難以找準巡察工作的切入點。

（四）機制不完善

一是巡察工作需要政治素質(zhì)過硬、業(yè)務精通的干部，但是這一類干部往往是被抽調(diào)部門的業(yè)務精英，哪個單位都舍不得放。二是巡察人員屬于臨時抽調(diào)，人員素質(zhì)參差不齊，綜合運用巡察方式發(fā)現(xiàn)問題的能力水平不高。三是對巡察干部的考核激勵機制不健全，難于調(diào)動巡察干部的主動性、積極性，一定程度上影響了巡察效果。

三、做好基層巡察工作的建議

（一）選好配強巡察人員

巡察工作是一項政策性、政治性、業(yè)務性都很強的工作。筆者認為，做好巡察工作，選好、配強巡察干部至關重要，首先要豐富巡察人才儲備，為選好配強巡察組成員奠定堅實的人才基礎。其次要合理配備好巡察干部，巡察干部的構成要科學安排、合理搭配，既要有懂紀檢監(jiān)察工作的，又要有懂組織人事工作的；既要有熟悉相關政策法規(guī)的，又要有熟悉財務審計的；既要有德高望重的老同志，又要有年富力強的年輕人，從而確保巡察干部在執(zhí)行政策法規(guī)、調(diào)查研究、綜合分析和處理復雜問題等方面保持一個較好的水平，這樣才能做到對被巡察單位和談話對象情況心中有數(shù)，有的放矢。其三，要考慮好巡察對象與巡察力量的匹配問題，視巡察對象來靈活安排巡察時間和人員力量。

（二）強化巡察隊伍的管理監(jiān)督

要加強對本地區(qū)巡察工作的組織領導，進一步規(guī)范和加強巡察工作領導小組建設，注重提升干部素質(zhì)，加強教育培訓，使巡察干部的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力不斷適應政治巡察深化發(fā)展的需要。注重日常管理，嚴守黨的紀律，積極推動巡察干部隊伍的科學化、制度化、合理化、規(guī)范化建設，促進巡察工作效率的提高。要切實強化巡察人員的紀律意識，嚴格考核、嚴格反饋、嚴格建檔，從嚴管理。把提高發(fā)現(xiàn)問題的能力貫穿巡察工作始終，做到“打鐵還需自身硬”。

（三）建立健全巡察制度體系

要強化頂層設計，從巡察組織機構建設、巡察工作制度，以及巡察干部培訓、教育培養(yǎng)、考核獎勵、選拔任用等方面建立有效、管用的制度體系。探索常規(guī)巡察與專項巡察相結合的模式，綜合運用各種巡察方法，積極探索切合基層實際的新手段新辦法開展巡察，推動巡察工作向基層延伸、向縱深發(fā)展，有效打通全面從嚴治黨“最后一公里”，堅決把黨內(nèi)監(jiān)督的嚴肅性和制度剛性約束力體現(xiàn)出來。

（四）宣傳教育和結果運用并舉

要把學習宣傳貫徹上級黨委關于巡視巡察工作的法規(guī)制度，作為黨員干部教育培訓和宣傳思想工作的重要任務抓緊抓實抓好，提高干部群眾的思想認識，為開展巡察工作奠定堅實基礎。切實體現(xiàn)巡察工作在加強黨內(nèi)監(jiān)督、教育保護干部、規(guī)范權力運行方面的作用，要加大巡察結果運用力度，發(fā)揮巡察的震懾遏制治本作用，促進黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。