淺談對陪審員改革幾點看法
——以遼東某基層法院為例

于 薇

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

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淺談對陪審員改革幾點看法
——以遼東某基層法院為例

于 薇

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

是我國自1951年確立了人民陪審員制度，距今已有60多年歷史。在新形勢下，人民法院審理案件越來越復雜，故人民陪審員使用越來越頻繁。人民陪審員使用過程中存在一系列難題，難以跟隨當今趨勢。隨著的法院司法改革深入，人民陪審員制度亦需要進行改革。本文從人民陪審員使用數(shù)量增加原因分析出發(fā)，從而對人民陪審員制度改革提出幾點建議。

人民陪審員制度；司法改革；隨機分案；有償支付標準

根據(jù)遼東某基層法院近三年人民陪審員統(tǒng)計報表中，2014年該地區(qū)使用人民陪審員為1949件、2015年為2542件，2016年為2900件。從三年的數(shù)據(jù)可以看出來，該法院近三年來使用陪審員審理案件數(shù)量逐年大幅度增加，分別較上一年度增加593件和358件。造成使用陪審員陪審案件數(shù)量逐年增加的原因主要有以下兩點：

一、法院受案數(shù)量總體增加

自2015年5月1日起，全國法院從原來實行的立案審查制轉為立案登記制開始，大批量案件進入法院審理程序，導致法院審理的案件總體數(shù)量增爆發(fā)式增長，據(jù)最高人民法院統(tǒng)計全國收案數(shù)量增長近三成。進入法院系統(tǒng)這些案件，并非全部適用簡易程序，有相當一部分須普通程序審理，這就要求更多人民陪審員參與到案件審理當中。故全國收案增幅這一數(shù)據(jù)基本與遼東某基層法院2015較上一年使用人民陪審員陪審案件增幅比例成正相關。

二、新類型案件、疑難案件數(shù)量增加

近年來傳統(tǒng)糾紛、經(jīng)濟形勢、人口流動、政府轉型、社會發(fā)展新變化、互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，導致法院在審理案件適用法律日趨多樣化和復雜化，法院工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展“風向標”，不斷接受新考驗。各種新類型案件、疑難復雜案件數(shù)量越來越多，法官在審理這些案件時候更傾向于使用普通程序，讓人民陪審員合議，發(fā)揮集體智慧。

另從該地區(qū)統(tǒng)計中，常年積極參加參加陪審的人民陪審員數(shù)量不超過十二三個，甚至還有相當陪審員全年陪審案件為零。在積極履行陪審職務的陪審員中，有一個共同的特點就是大部分年齡層為55歲以上。這部分陪審員退休后在家無工作上安排，法官在工作日里排庭，通知陪審員陪審時候，未退休陪審員在工作配合度上遠不如已退休陪審員。

關于人民陪審員改革幾點想法：

(一)吸收部分全職人民陪審員

面案法院人少案多矛盾進一步加劇，訴前分流難度增加，吸收部分全職人民陪審員可以進一步解放法官在除開庭和寫判決壓力。而且吸收全職人民陪審員在協(xié)助法官做與案件審理工作時，從案件進入承辦法官手里時，人民陪審員可以和承辦法官一起了解案件整個發(fā)張，更有助于人民陪審員履行陪審職務發(fā)表自己對案件看法。

(二)以周為單位安排每日人民陪審員

法院審理案件安排時間非常機動，有時雙方當事人未按照約定時間來到法院，此時需要開庭審理案件，臨時通知人民陪審員就會成為一個問題。如果提前與人民陪審員協(xié)調溝通，以周為單位，安排每周若干名人民陪審員固定在法院，隨時開庭隨叫隨到以保障法院對人民陪審員需要。以周為單位安排周人民陪審員，還可以確保更多人民陪審員參與到案件審理中，更好發(fā)揮人民陪審員作用。

(三)科學給付人民陪審員陪審費用

以遼東地區(qū)某基層法院為例，該法院人民陪審員陪審一個案件支付費用為30元，不區(qū)分案件類型和開庭次數(shù)。陪審費用有償支付標準一刀切、不合理。而根據(jù)現(xiàn)實情況來看，使用人民陪審員案件多為復雜疑難新類型案件，相當一部分案件都存在二次開庭甚至多次開庭情形。按件數(shù)計算費用對于多次開庭人民陪審員思考上、時間上和路費上付出較為不公平?？偹苤?，行政案件在審理上較民刑案件有更高要求，開庭時間也更長，基本一個行政案件開庭時間時其他案件開庭時間2-3倍，甚至以上。按件數(shù)給付認為行政庭陪審人民陪審員費用，長久下來容易造成人民陪審員一聽陪審行政案件就推脫，造成案件審理上的困難。故建議人民陪審員按開庭次數(shù)計算陪審費，行政案件單獨按開庭時間計算陪審費用，科學給付陪審費用。

(四)案件陪審員確定隨機產(chǎn)生，確保審理案件公平、公正

眾所周知，現(xiàn)如今全國法院受理案件，承辦法官產(chǎn)生方式由電腦隨機產(chǎn)生，電腦隨機分案能有效克服傳統(tǒng)人工分案的弊端，避免了“點人辦案”和“點案承辦”等人為因素，從源頭上杜絕“人情案”、“關系案”更大限度確保案件不受人為因素影響。相應的人民陪審員執(zhí)行職務期間與審判員有同等的權利義務，在陪審案件中亦有存在受人為因素影響之可能。將人民陪審員納入法院辦案系統(tǒng)中，在法官承辦普通程序案件時，在開庭前一到三天內預先隨機抽選人民陪審員從制度科學設計上確保案件審理更為公正公平。

[1]施鵬鵬.陪審制研究[M].北京：中國人民大學出版社，2008.

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2095-4379-(2017)19-0256-01

于薇(1988-)，女，遼寧丹東人，沈陽師范大學法學院，研究方向：行政法。