新常態(tài)下政府法律顧問制度的完善策略研究

李 崗

遼寧知本律師事務(wù)所，遼寧 大連 116006

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新常態(tài)下政府法律顧問制度的完善策略研究

李 崗

遼寧知本律師事務(wù)所，遼寧 大連 116006

中共十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，政府法律顧問制度在我國(guó)扎根也有十年左右的時(shí)間，存在即有意義，也正是在此期間它便彰顯出了自身的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)政府依法行政提供了幫助，但存在的不足也不可小視。隨著社會(huì)不斷更新與發(fā)展，政府法律顧問制度將要面對(duì)更多的難題，所以在新常態(tài)下，如何探索出解決政府法律顧問制度不足的辦法越來(lái)越重要。

新常態(tài)；政府法律顧問制度；完善策略

政府法律顧問制度最先是源于西方歐美資本主義，隨著世界全球化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種法律法規(guī)也日益增多，我國(guó)也設(shè)立了此制度，因?yàn)檎幚淼墓ぷ鞑辉賰H限于一些傳統(tǒng)事務(wù)，涉及到法律法規(guī)的事項(xiàng)的增加使得政府對(duì)法律顧問的需求不斷擴(kuò)大。政府聘用的法律顧問能夠有效幫助政府依法規(guī)范行政，成為政府不可或缺的得力幫手。而在當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)正值轉(zhuǎn)型期，新常態(tài)下政府法律顧問制度存在的缺陷也越發(fā)明顯，如何完善該制度，使它繼續(xù)展現(xiàn)強(qiáng)大的生命力，為我國(guó)政府依法行政提供智力支撐是一個(gè)重要的命題。

一、政府法律顧問制度的意義

第一，政府法律顧問制度是政府依法行政的重要智力支撐和保障。政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，政府行政水平能力的高低直接取決于行政機(jī)關(guān)依法行政的力度，而法律顧問通過對(duì)政府事務(wù)的介入與了解，可以分析其中的弊病，更好地提升政府行政水平，符合政府轉(zhuǎn)變法治政府的需求。

第二，政府法律顧問制度可以提升政府和法律威信力。我國(guó)在現(xiàn)階段正處于一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，利益社會(huì)中不斷有各種利益方之間發(fā)生矛盾需要政府出面化解，而法律顧問可以為政府判斷提供法律保證，法律的公正公平會(huì)讓人們更加信服，這樣一來(lái)不僅可以提升解決社會(huì)中的矛盾，還可以提升了政府與法律的威信力。

第三，政府法律顧問制度保證政府依法決策。政府的決策直接影響社會(huì)的發(fā)展，法律顧問可以在政府做決策時(shí)提出參考意見和建議，盡量減少政府因?yàn)闆Q策不科學(xué)而導(dǎo)致社會(huì)和人民的生活受到影響，讓政府依法決策，使政府工作更加合法和科學(xué)，更加符合人民的利益。

二、我國(guó)政府法律顧問制度存在的不足

(一)發(fā)展失調(diào)

早在上世紀(jì)八十年代末我國(guó)司法部就頒布了有關(guān)政府法律顧問的相關(guān)規(guī)定，但因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)各地政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此規(guī)定的態(tài)度不一，還因各種條件的約束，所以一直以來(lái)各地政府的法律顧問工作發(fā)展不均衡，其中大體上出現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一是表現(xiàn)在每個(gè)省之間的發(fā)展不一。在我國(guó)這么多個(gè)省份中，有一些省份發(fā)展快，政府法律顧問發(fā)展勢(shì)頭良好，但還有一些省的政府法律顧問制度還在初期階段，甚至還未開始。第二是省份內(nèi)不同地方的不平衡。例如在遼寧省，沈陽(yáng)、大連等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)在早期就開始有意識(shí)專門聘請(qǐng)資深律師作為政府法律顧問，來(lái)幫助政府依法行政，但在遼寧的偏遠(yuǎn)地區(qū)還有許多沒有設(shè)立相關(guān)的法律顧問工作室，在區(qū)縣中的數(shù)量更是寥寥無(wú)幾。

(二)制度不完善

政府法律顧問制度一直以來(lái)就面臨著不小的難題。首先是缺乏人手與機(jī)構(gòu)的不健全。有一些地方政府到現(xiàn)在還沒有設(shè)立有關(guān)法律顧問的機(jī)構(gòu)，所以更談不上政府法律顧問的工作；而有的地方政府設(shè)立了一些法律顧問工作室，并沒有聘請(qǐng)專門的律師。其次是法律顧問參與度受限。因?yàn)榇蟛糠址深檰柡驼块T屬于合作關(guān)系，所以政府部門的領(lǐng)導(dǎo)在一些重要事件上限定法律顧問的參與，只有少部分政府工作可以讓法律顧問全面參與，這樣一來(lái)法律顧問的工作自然會(huì)受到影響，發(fā)揮不了應(yīng)有的效果。最后是政府對(duì)法律顧問投入資金不足。許多政府對(duì)法律顧問的投入經(jīng)費(fèi)太少，甚至是不支付經(jīng)費(fèi)，這樣一來(lái)，法律顧問對(duì)政府工作的投入程度低，積極性下降，效率也會(huì)大打折扣。

(三)管理不足

有些法律顧問為了依附政府領(lǐng)導(dǎo)，在工作上缺乏自主獨(dú)立性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)言聽計(jì)從，而不是從實(shí)際出發(fā)，所以政府部門在對(duì)法律顧問的管理上缺乏透明。還有則是律師一般身兼多職，工作上可能會(huì)力不從心，或者有些律師擔(dān)當(dāng)政府的法律顧問只是為了拓展人脈，獲取利益，這樣對(duì)法律顧問的工作就會(huì)有影響。

三、完善政府法律顧問制度的建議

(一)完善政府法律顧問制度

建立和實(shí)施政府法律顧問制度，是規(guī)范政府行為，促進(jìn)各級(jí)政府依法、科學(xué)、民主決策的重要制度依托。建立政府法律顧問制度，對(duì)于促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、依法決策、依法用權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制和事后化解，都具有十分重要的意義。

為了解決我國(guó)目前政府法律顧問制度在各省份發(fā)展不均衡、同省各地區(qū)內(nèi)發(fā)展不一的情況，應(yīng)該全面完善政府法律顧問制度，在對(duì)一些還沒有設(shè)立政府法律顧問機(jī)構(gòu)的地區(qū)政府要有強(qiáng)制性的要求，使得他們盡早籌備設(shè)立政府法律顧問機(jī)構(gòu)，并在政府工作的考核中作為一項(xiàng)考察內(nèi)容。例如在遼寧省中，為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(中辦發(fā)〔2016〕30號(hào))、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)>的通知》(遼委發(fā)〔2016〕23號(hào))及《遼寧省人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的意見》(遼政發(fā)〔2015〕70號(hào))精神，積極推行政府法律顧問制度，響應(yīng)中央要求，到2017年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要建立法律顧問和公職律師制度體系，而在已經(jīng)設(shè)立政府法律顧問機(jī)構(gòu)的地區(qū)則要求應(yīng)加快完善相關(guān)內(nèi)容，保證制度發(fā)揮它應(yīng)有的作用，幫助政府依法決策與行政。在政府法律顧問制度發(fā)展勢(shì)頭良好的地區(qū)，如北京、上海、深圳等地可以總結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)地區(qū)，讓其它地區(qū)政府得以借鑒學(xué)習(xí)。政府法律顧問制度的實(shí)施可以直接影響法治政府、法治中國(guó)的建立，政府要看到法律顧問工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問制度的完善和發(fā)展。

(二)選聘法律顧問需考核

政府部門的工作涉及面非常廣，這就要求擔(dān)任政府法律顧問的律師專家的知識(shí)面應(yīng)該涵蓋多個(gè)方面。但有些政府單位在政府法律顧問的聘用上，并沒有納進(jìn)政府采購(gòu)或者公共資源交易平臺(tái)上，更多是某些律師憑借自己的私人關(guān)系或者一些行政部門推薦，這樣會(huì)有大部分符合要求的律師或?qū)＜覠o(wú)法擔(dān)任政府法律顧問的職位。所以在選聘政府法律顧問上，應(yīng)該經(jīng)過多方面的考驗(yàn)，首先是自身專業(yè)知識(shí)具備多樣性，具備政治覺悟與職業(yè)道德素質(zhì)，要有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，思考與處理問題成熟等，具備這些基礎(chǔ)條件后再經(jīng)過政府部門的綜合考察再聘用，而聘用律師名單也應(yīng)讓媒體進(jìn)行公開，工作透明，接受監(jiān)督。在被政府聘用之后，法律顧問應(yīng)定期向政府法律顧問室進(jìn)行工作匯報(bào)，在為政府進(jìn)行法律服務(wù)時(shí)出現(xiàn)的問題應(yīng)該記錄在案，在年底進(jìn)行年度考核，對(duì)法律顧問在工作中各項(xiàng)表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，優(yōu)勝劣汰。

(三)保障法律顧問的權(quán)益

政府法律顧問為政府提供法律服務(wù)工作時(shí)，付出了便應(yīng)得到相應(yīng)的報(bào)償，政府部門應(yīng)該對(duì)此支付一定的酬勞，但在我國(guó)現(xiàn)階段，政府對(duì)法律顧問投入的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律顧問的工作應(yīng)得酬勞，所以這樣就會(huì)抑制了法律顧問工作的積極性和成效。我國(guó)政府應(yīng)該頒布相關(guān)法律法規(guī)，把法律顧問的服務(wù)納進(jìn)政府采購(gòu)，對(duì)法律顧問工作劃定經(jīng)費(fèi)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困山區(qū)的法律顧問工作更應(yīng)該實(shí)施補(bǔ)償，以此提高法律顧問工作的積極性，更好幫助政府推進(jìn)依法決策和行政，推進(jìn)法治中國(guó)的轉(zhuǎn)變。還有在特定情況下，法律顧問可能會(huì)面臨涉及自己財(cái)產(chǎn)安全及人身安全的事項(xiàng)，在這種情況下，政府應(yīng)有相應(yīng)的策略保證法律顧問的財(cái)產(chǎn)及人身安全，法律顧問才會(huì)信任政府，全身心為政府提供法律服務(wù)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

政府法律顧問制度是政府建設(shè)法治政府的重要保障，對(duì)政府依法決策與行政產(chǎn)生了積極正面的影響，各級(jí)政府應(yīng)該更加積極主動(dòng)完善政府法律顧問政策中的不足，完善政府法律顧問制度可以有效建設(shè)法治中國(guó)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑和現(xiàn)實(shí)選擇。

[1]范麗霞.論政府法律顧問制度的推進(jìn)與完善[J].理論觀察，2016(1)：62-63.

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2095-4379-(2017)19-0147-02

李崗(1969-)，男，漢族，山東膠州人，大學(xué)學(xué)歷，遼寧知本律師事務(wù)所，三級(jí)律師，律師，研究方向：法學(xué)。