個(gè)人信息的保護(hù)方法探究

譚 英

（610000 西南民族大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

個(gè)人信息的保護(hù)方法探究

譚 英

（610000 西南民族大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

雖然，我國刑法和民法總則都對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)依然是籠統(tǒng)、模糊的。筆者將從三個(gè)方面來保護(hù)個(gè)人信息：首先，依靠國家的力量來對(duì)其進(jìn)行保護(hù)；再者，通過行業(yè)自律從信息泄露的源頭對(duì)其進(jìn)行保護(hù)；最后，通過公民的參與來更好地保護(hù)個(gè)人信息?？偠灾?，個(gè)人信息的保護(hù)需要各方力量共同作用。

個(gè)人信息；保護(hù)；國家；行業(yè)；公民

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人數(shù)據(jù)信息的保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)的一大挑戰(zhàn)，在當(dāng)今這個(gè)高科技時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)不僅可以單獨(dú)被拿來對(duì)個(gè)人利益加以損害，還有可能對(duì)多個(gè)個(gè)人信息加以整合，從而造成大規(guī)模損害，這就不僅僅涉及到個(gè)人利益，還涉及到公共利益，所以，我們對(duì)個(gè)人信息的有效保護(hù)是及其重要的。雖然，我國的《刑法修正案（九）》、《民法總則》及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，但是對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)并沒有達(dá)到一個(gè)比較完美的狀態(tài)，大部分法律對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)是空洞模糊的。在我看來，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)要從國家、行業(yè)內(nèi)部以及公民個(gè)人這三個(gè)方面入手，只有這三個(gè)互相配合，才能使我們的個(gè)人信息得到有效的保護(hù)。

一、通過國家強(qiáng)制力的實(shí)施，來保護(hù)個(gè)人信息

科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展導(dǎo)致個(gè)人信息的種類是復(fù)雜而又多樣的，僅僅通過行業(yè)自律和個(gè)人防范是無法對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)的，所以，我們必須通過國家強(qiáng)制力來對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行有效的保護(hù)，國家必須在個(gè)人信息保護(hù)中占主導(dǎo)地位。個(gè)人信息保護(hù)法中的國家主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面：首先，必須制定統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法，來調(diào)整公私領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)人信息保護(hù)與利用關(guān)系。其次，國家主導(dǎo)還意味著通過專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)個(gè)人信息保護(hù)法律的執(zhí)行、監(jiān)督等各方面事務(wù)，各個(gè)法律部門各司其職，發(fā)揮其應(yīng)有的效能。

1.制定個(gè)人信息法，彌補(bǔ)前置性法律的缺失

隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算等高新技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人信息的保護(hù)無疑成為現(xiàn)代社會(huì)所面臨的新挑戰(zhàn)，而法律顯然還未對(duì)此挑戰(zhàn)做好充足的應(yīng)對(duì)。博登海默指出：“法律的基本作用之一乃是使人類為數(shù)眾多、種類紛繁、各不相同的行為與關(guān)系達(dá)致某種合理程度的秩序，并頒布一些適用于某些應(yīng)予限制的行動(dòng)或行為的行為規(guī)則或行為標(biāo)準(zhǔn)?！蔽覈趥€(gè)人信息的保護(hù)方面，雖然有很多法律法規(guī)，但是，有些大多是規(guī)范性文件和行政法規(guī)，其位階比較低，而且，一般這些規(guī)范性文件和行政法規(guī)都只是涉及到生活中的某一個(gè)具體的方面。而位階比較高的《刑法》、《民法總則》雖然都對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行了規(guī)定，但是，這些規(guī)定在司法實(shí)務(wù)中往往無法落到實(shí)處，其對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)是籠統(tǒng)而又模糊的。所以，要想使個(gè)人信息得到有效的保護(hù)，我國必須制定一部完整的個(gè)人信息保護(hù)法，使司法機(jī)關(guān)及人們都能有法可依。

2.各個(gè)部門都能各司其職，做好個(gè)人信息的保護(hù)工作

首先，在我看來，刑法作為法律保護(hù)的最后一道防線，我們對(duì)其用之應(yīng)該慎之又慎。在個(gè)人信息的保護(hù)方面，刑法作為最后一道防線，我們應(yīng)該對(duì)其加以限制，將重點(diǎn)放在對(duì)少數(shù)犯罪者的懲罰與教育上，不能把任何侵犯?jìng)€(gè)人信息的主體都通過刑法來規(guī)制，這將造成人們的恐慌，不敢對(duì)信息加以利用，又會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，民法部門應(yīng)該將重點(diǎn)放在對(duì)受害者人身損害和精神損害的賠償上，重在保護(hù)受害者的利益，個(gè)人信息權(quán)作為一個(gè)既有人格利益又有財(cái)產(chǎn)利益的綜合性權(quán)利，當(dāng)個(gè)人的信息權(quán)受到侵害時(shí)，注意區(qū)分其所遭受的損失是經(jīng)濟(jì)損失還是精神損失，使得個(gè)人的信息權(quán)能夠得到比較全面的保護(hù)。再者，行政部門的重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)合法收集個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)或者企業(yè)上的監(jiān)督上。從司法實(shí)務(wù)中，我們可以了解到大部分個(gè)人信息泄露的源頭都是這些合法收集個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，所以，要想使個(gè)人信息得到很好的保護(hù)，就必須從源頭上對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。最后，我認(rèn)為我們可以建立獨(dú)立的專門管理機(jī)構(gòu)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，該專門管理機(jī)構(gòu)有利于我國在個(gè)人信息跨國流通過程中更好地參與國際合作，維護(hù)我國國家信息主權(quán)和公民的信息利益。就我國目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀來看，可以考慮以現(xiàn)有的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為平臺(tái)，適當(dāng)整合信息產(chǎn)業(yè)、工商管理等部門的部分職能，建構(gòu)該專門管理機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)監(jiān)督個(gè)人信息保護(hù)法的實(shí)施、展開個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法調(diào)查、進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)與利用研究等，并適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出立法意見和建議等。

二、提高行業(yè)自律，從行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)

除了國家的規(guī)制以外，我們還應(yīng)該從源頭上對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，我們知道大多數(shù)個(gè)人信息的泄露都是來源于合法收集的企業(yè)內(nèi)部人員。所以，我們?cè)趪抑鲗?dǎo)的前提下，還應(yīng)該鼓勵(lì)信息收集者和利用者實(shí)行自律管理。自律機(jī)制是指在國家立法之外，社會(huì)組織體自發(fā)通過確立自律規(guī)范來規(guī)范自己行為實(shí)現(xiàn)自律目的的一種機(jī)制。這樣就能使得自律機(jī)制能夠和國家法律形成良性互動(dòng)，二者之間形成互補(bǔ)，彌補(bǔ)法律上的缺點(diǎn)，因?yàn)?，統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法往往缺乏靈活性和針對(duì)性;多方利益平衡和妥協(xié)之后的立法，可能僅能在個(gè)人信息保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成共識(shí)。因此，在個(gè)人信息保護(hù)方面行業(yè)自律有更大的發(fā)揮余地，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)同行業(yè)者自律的積極性，鼓勵(lì)業(yè)者承擔(dān)“超越法律”的社會(huì)責(zé)任。在行業(yè)自律的具體措施上，首先，各行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該參照國家個(gè)人信息法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定更具針對(duì)性、更為細(xì)致的個(gè)人信息保護(hù)與利用準(zhǔn)則，以便于在開展具體個(gè)人信息處理業(yè)務(wù)時(shí)，向信息主體加以提示和說明，為信息主體提供更為便利、充分、高水平的保護(hù)。最后，加大對(duì)行業(yè)內(nèi)部人員的培訓(xùn)，行業(yè)內(nèi)部信息人員的素質(zhì)應(yīng)該有所提高，召集企業(yè)內(nèi)部的職工學(xué)習(xí)相關(guān)的個(gè)人信息的保護(hù)的內(nèi)容，提高信息的防范意識(shí)和信息保護(hù)意識(shí)。不過，我想此時(shí)會(huì)有人質(zhì)疑給企業(yè)加上了國家控制外，還加強(qiáng)行業(yè)自律，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致行業(yè)對(duì)個(gè)人信息的有效利用得到損害，我的答案是否定的。正如博登海默所說：“如果不對(duì)自由加以限制，那么任何人都會(huì)成為濫用自由的潛在受害者?！彼裕瑢?duì)我們來說，沒有絕對(duì)的自由，只有相對(duì)的自由，行業(yè)信息者對(duì)個(gè)人信息的利用不能是肆無忌憚的，而是應(yīng)該有所限制的對(duì)其加以利用，這樣，反過來也會(huì)有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、提高個(gè)人對(duì)其信息的保護(hù)意識(shí)，爭(zhēng)取做到公民共同參與其中

隨著我國社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，政府由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，對(duì)于社會(huì)問題的治理，我國也不再單純強(qiáng)調(diào)國家管制，而是致力于國家管理、社會(huì)協(xié)同和公民參與的合作管理。在個(gè)人信息保護(hù)問題上，公民存在廣泛的參與熱情和需求，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展也為擴(kuò)大公民參與提供了便利條件。首先，在個(gè)人信息保護(hù)法的制定上，國家應(yīng)該廣泛聽取社會(huì)大眾的意見，讓社會(huì)大眾也參與到立法活動(dòng)中；再者，公民應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)利用個(gè)人信息的合法性監(jiān)督，讓信息利用者知道不僅有國家的眼睛在看他們，還有群眾的眼睛在盯著他們，督促企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。最后，公民個(gè)人在生活中應(yīng)該提高防范意識(shí)，在他人或者組織對(duì)其信息進(jìn)行收集或利用時(shí)，應(yīng)該提高警惕，學(xué)會(huì)分辨該個(gè)人或者組織的好壞，了解個(gè)人信息的去向?？偠灾?，我們每個(gè)公民的個(gè)人信息有被保護(hù)的權(quán)利，但是，我們每個(gè)人也有保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)。

總而言之，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)單靠一方的力量來對(duì)其進(jìn)行保護(hù)完全是不夠的，必須靠國家、行業(yè)本身以及公民個(gè)人共同作用，才能使得個(gè)人信息得到完整的而且有效的保護(hù)。不過，由于很多信息收集行業(yè)本身的商業(yè)化以及公民自身的柔弱性，使得個(gè)人信息保護(hù)的主要方法就是通過國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。其中，國家保護(hù)個(gè)人信息的最主要任務(wù)就是建立一個(gè)完整的個(gè)人信息保護(hù)法，只有建立了完整的個(gè)人信息保護(hù)法，才能為信息收集行業(yè)及公民提供一個(gè)比較具體的行為準(zhǔn)則。

[1]張新寶.《從隱私到個(gè)人信息：利益再衡量的理論與制度安排》[J].中國法學(xué)，2015年第3期.

[2]齊愛民.《個(gè)人信息保護(hù)法研究》[J]，河北法學(xué),2008年第4期.

[3]王利明.《論個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)——以個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)的界分為中心》

[4]E·博登海默.法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社,1999.

譚英，女，土家族，湖北巴東人，單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院，法律（非法）碩士研究生。

西南民族大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2017ZYXS37。