圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系把握人大財(cái)經(jīng)工作的定位與作用

文/ 市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工作委員會(huì)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系把握人大財(cái)經(jīng)工作的定位與作用

文/ 市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)預(yù)算工作委員會(huì)

黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一重大戰(zhàn)略舉措，彰顯了對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新認(rèn)知、新判斷，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的新戰(zhàn)略、新部署，意味著新時(shí)代中國特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全面開啟。每一個(gè)特定的歷史階段，都賦予了人大財(cái)經(jīng)工作不同的時(shí)代要求。我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確把握人大財(cái)經(jīng)工作在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的定位和作用，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要意義，準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。報(bào)告闡明了在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯期加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略意義，指出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本要求和具體路徑。結(jié)合我市實(shí)際來看：

第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)。全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，都需要高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系核心是“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”；根本目的是提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力；基礎(chǔ)任務(wù)是做大做優(yōu)做強(qiáng)以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略支撐是依靠落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建創(chuàng)新型國家；制度安排是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是改革發(fā)展的必然要求。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。這是更好呼應(yīng)和滿足人民日益增長的美好生活的需要和建設(shè)現(xiàn)代化國家的需要，也是更好呼應(yīng)和適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的大趨勢(shì)。

第三，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是加快建設(shè)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的重要途徑。實(shí)現(xiàn)市第十一次黨代會(huì)確定的“五個(gè)現(xiàn)代化天津”奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的天津?qū)嵤?，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，念好“五所大學(xué)”，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、污染防治、精準(zhǔn)幫扶等攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握人大財(cái)經(jīng)工作的政治定位，全面履職盡責(zé)

十九大報(bào)告指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大財(cái)經(jīng)工作的根本原則，我們要時(shí)刻保持思想上的清醒、立場(chǎng)上的堅(jiān)定、政治上的自覺，深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，全力落實(shí)市委和市人大常委會(huì)黨組的部署要求。要提升自身分析問題、判斷問題的能力，既宏觀把握新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又微觀著力于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題和瓶頸，使監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢。把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量放在首位，落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、狠抓“散亂污”企業(yè)治理、不見實(shí)效決不撒手的要求，在科學(xué)立法民主立法上發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，在推動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上做到真監(jiān)督、真支持。這是人大財(cái)經(jīng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、準(zhǔn)確把握人大財(cái)經(jīng)工作的職責(zé)定位，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

十九大報(bào)告提出了國有資產(chǎn)管理體制改革、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、深化商事制度改革、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制、深化投融資體制改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度和預(yù)算制度、深化金融體制改革八個(gè)方面具有針對(duì)性、系統(tǒng)性的改革舉措。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必需的制度保障。

我們要按照十九大部署要求，努力探索完善中國特色社會(huì)主義預(yù)算審查監(jiān)督制度。在深化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算公開透明預(yù)算制度建設(shè)，規(guī)范政府行為、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。一是推動(dòng)建立中期財(cái)政規(guī)劃制度，重點(diǎn)研究規(guī)劃期內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)變化、政府債務(wù)率和政府債借用還、調(diào)整稅費(fèi)結(jié)構(gòu)、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入分配關(guān)系等問題，提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前瞻性和可持續(xù)性；二是推動(dòng)建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，重點(diǎn)研究會(huì)計(jì)核算制度由收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制、政府資產(chǎn)負(fù)債清查核實(shí)、試點(diǎn)區(qū)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、試點(diǎn)部門編制財(cái)務(wù)報(bào)告，以及撰寫綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和填報(bào)相關(guān)報(bào)表等問題，支持建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系；三是推動(dòng)建立國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營分析報(bào)告制度，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，營業(yè)收入、利潤和虧損，資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率和成本費(fèi)用利潤率等主要指標(biāo)進(jìn)行分析，找準(zhǔn)找實(shí)差距和不足，提出深化國有企業(yè)改革和實(shí)現(xiàn)混合所有制改造的意見；四是推動(dòng)健全聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)制度，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、國有企業(yè)集團(tuán)，以及納入市級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的單位主要負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，提出完善審計(jì)監(jiān)督和分析模型等要求，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督成果運(yùn)用；五是加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督，在控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起憲法法律賦予的職責(zé)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，督促政府完善債務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)行為的審查監(jiān)督，規(guī)范政府債務(wù)的“借、用、還”行為，強(qiáng)化對(duì)政府舉債建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤問效，充分發(fā)揮融資效益；六是健全審計(jì)查出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督的權(quán)威性和針對(duì)性。

四、準(zhǔn)確把握人大財(cái)經(jīng)工作的目標(biāo)定位，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。我們要認(rèn)真把握方向和主線，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新性地開展監(jiān)督工作。

一是把深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重中之重。以推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為重心，既要監(jiān)督“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的落實(shí)，又要關(guān)注加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育，如先進(jìn)制造業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游以及產(chǎn)業(yè)招商等重大經(jīng)濟(jì)工作；二是加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制和執(zhí)行的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，提出可行性意見建議，促進(jìn)計(jì)劃全面完成；三是加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目支出的審查監(jiān)督，著力點(diǎn)放在項(xiàng)目安排的科學(xué)性、實(shí)施進(jìn)度和提高資金使用績效上，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督；四是加強(qiáng)對(duì)政府專項(xiàng)資金使用績效情況的監(jiān)督，重點(diǎn)放在各專項(xiàng)資金的整合轉(zhuǎn)型、功能定位和規(guī)范合理使用上，全面提高資金績效；五是關(guān)注教育、醫(yī)療、社保、住房、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等基礎(chǔ)民生投入，努力做到預(yù)算安排上傾斜民生、資金撥付上保障民生；六是推動(dòng)完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，完善國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)賬戶和資金流量等報(bào)表及說明，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和國民經(jīng)濟(jì)核算水平。

（執(zhí)筆人：張志強(qiáng)）