信息視點

信息視點

兩部門聯(lián)合發(fā)文：合理安排住宅用地供應(yīng) 嚴(yán)防高價地擾亂市場預(yù)期

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)管理，保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序，堅決防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、土地或樓面單價新高等情況，嚴(yán)防高價地擾亂市場預(yù)期。在合理安排住宅用地供應(yīng)方面，《通知》要求，各省級國土資源主管部門要按照“五類”（顯著增加、增加、持平、適當(dāng)減少、減少直至?xí)和＃┱{(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)對本地區(qū)市縣住宅用地年度供應(yīng)計劃編制和實施工作的監(jiān)督指導(dǎo)，并將地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上縣（縣級市）的計劃實施情況每半年匯總一次報國土資源部。同時，盡快編制公布住宅用地供應(yīng)三年滾動計劃和中期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排中期（五年）和近三年的住房建設(shè)所需用地。此外，保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。各地要根據(jù)商品住房庫存消化周期，適時調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序；要建立購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地，經(jīng)國土資源部門和有關(guān)金融部門審查資金來源不符合要求的，取消土地競買資格；要結(jié)合本地實際和出讓土地的具體情況，靈活確定競價方式。在科學(xué)把握住房建設(shè)和上市節(jié)奏方面，《通知》明確，要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用動態(tài)巡查制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時足額繳納土地出讓價款，加快商品住房項目建設(shè)和上市節(jié)奏，盡快形成市場有效供應(yīng)。同時，增加租賃住房有效供應(yīng)。將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與工業(yè)廠房改造，完善配套設(shè)施后改造成租賃住房，按年繳納土地收益。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點。在加大住房保障力度方面，《通知》指出，一方面要扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造。各地要落實好土地、財稅、金融等支持政策，確保完成2017年600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。另一方面，繼續(xù)發(fā)展公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。各地要轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公租房貨幣化。超大、特大城市和其他住房供求矛盾突出的熱點城市，要增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)，擴(kuò)大公租房保障范圍。

2017法治國土建設(shè)繪就“路線圖”

日前，《國土資源部政策法規(guī)司2017年工作要點》明確，今年國土資源政策法規(guī)工作要全力推動《土地管理法》及其配套法規(guī)修改，規(guī)范國土資源行政審批行為，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度及工作機(jī)制，有力提升國土資源管理法治化水平。加快重大立法進(jìn)程方面，要推進(jìn)《土地管理法》及其配套法規(guī)的修改起草，跟蹤總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點經(jīng)驗，研究形成《土地管理法》（修正案草案）報送國務(wù)院；配合全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦做好《土地管理法》修改審議工作，同步開展相關(guān)配套法規(guī)的修訂起草工作。配合有關(guān)部門積極推進(jìn)國有土地使用權(quán)續(xù)期的法律制度安排。做好《礦產(chǎn)資源法》修訂研究工作，在開展礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點的基礎(chǔ)上，形成修法重點內(nèi)容研究成果。推動《國家土地督察條例》頒布實施，配合國務(wù)院法制辦做好《國家土地督察條例》立法協(xié)調(diào)、審議和重大問題研究工作，爭取盡快出臺實施。積極配合立法機(jī)關(guān)做好《土壤污染防治法》《農(nóng)村土地承包法》等重點立法工作。推進(jìn)法治國土建設(shè)重點任務(wù)方面，要開展重大執(zhí)法決定法制審核試點，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》，會同有關(guān)司局推進(jìn)部承擔(dān)的試點工作；完善法治國土建設(shè)考核評價機(jī)制；起草形成部權(quán)力清單和責(zé)任清單；推進(jìn)國土資源系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃實施；推進(jìn)健全部外聘法律顧問制度，完成部公職律師隊伍組建。組織做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作方面，優(yōu)化流程，以加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟的銜接為重點，推行繁簡分流，對重大、復(fù)雜和新類型案件，推行實地調(diào)查和公開聽證等審理方式，探索行政復(fù)議委員會議決制；完善制度，全面修訂《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，制定《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》；著力從源頭上化解行政爭議，總結(jié)提煉對行政復(fù)議案件反映問題規(guī)律性的認(rèn)識；完善工作機(jī)制，充實力量，確保行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力與任務(wù)量相適應(yīng)。

湖北：開展“四個大排查”活動

4月10日，從湖北省國土資源廳獲悉，該廳決定在全省國土資源系統(tǒng)部署開展民主集中制決策和執(zhí)行、項目審批和執(zhí)行、財務(wù)管理包括二級單位重要經(jīng)營以及選人用人“四個大排查”活動，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高民主決策質(zhì)量，規(guī)范項目審批監(jiān)管，嚴(yán)格財務(wù)管理制度，確保黨員干部隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。此次排查的內(nèi)容為：民主決策制度落實不嚴(yán)格，決策程序不到位，獨斷專行、個人說了算，不執(zhí)行集體決策等問題；項目立項審批、組織實施、資金撥付、檢查驗收、成果評審等各環(huán)節(jié)中決策不公開、信息不透明、監(jiān)管不到位、把關(guān)不嚴(yán)格，搞一言堂、為親友或利益關(guān)系人打招呼，項目資金被侵占或挪用等問題；是否按規(guī)定建立健全財務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是否設(shè)置不同權(quán)限的審批流程并嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在賬外賬和私設(shè)小金庫行為，是否存在未按規(guī)定與所屬企業(yè)脫鉤現(xiàn)象，是否存在違規(guī)開展經(jīng)營活動等問題；違規(guī)突擊提拔干部、超職數(shù)配備干部、帶病提拔重用干部，干部提拔重用程序不規(guī)范、違反組織人事紀(jì)律等問題。湖北省廳要求，各市州局和廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位，要認(rèn)真開展自查自糾活動?！八膫€大排查”時間范圍界定為2013年1月1日-2017年3月31日，排查活動將持續(xù)到8月底。

天津：專項整治不作為不擔(dān)當(dāng)行為

日前，天津市國土資源和房屋管理局下發(fā)通知，要求用全面從嚴(yán)治黨的力度治庸治懶治無為，專項整治不作為不擔(dān)當(dāng)。對查處的不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)湫蛦栴}，一律點名道姓通報曝光，并給予組織處理或紀(jì)律處分。天津局指出，庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗。必須以問責(zé)逼促有為，無為不能占位。把鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)與落實全面從嚴(yán)治黨要求統(tǒng)一起來，把保廉政與促勤政統(tǒng)一起來，把懲戒問責(zé)與保護(hù)激勵統(tǒng)一起來，做到真管真嚴(yán)真擔(dān)當(dāng)，真查真糾真問責(zé)。天津局明確此次專項整治重點是：貫徹執(zhí)行中央重大決策部署及國土資源部和市委、市政府工作部署不力，搞上有政策、下有對策；對影響全局改革發(fā)展穩(wěn)定的重要事項不及時研究解決，工作進(jìn)展緩慢、成效不明顯；履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等管理服務(wù)職能不到位，監(jiān)管不力、失職瀆職，導(dǎo)致重大事故、事件、案件發(fā)生，給國家和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害和不良影響；全面從嚴(yán)治黨不力，落實管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不到位，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決，管轄范圍內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題突出；抓班子帶隊伍要求不嚴(yán)、管理不力，不愿觸及矛盾，不敢碰具體問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中問題比較突出；為民意識不強(qiáng)，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題措施不力，導(dǎo)致問題多次反復(fù)發(fā)生；對群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大和惡劣影響等。天津局要求自查自糾，立行立改。局機(jī)關(guān)和各單位要結(jié)合深化巡視整改，通過執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、審計監(jiān)督、明察暗訪等多種途徑，認(rèn)真查找存在的不作為、不擔(dān)當(dāng)問題。堅持開門查找問題，注意發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實把問題查深、找準(zhǔn)、摸透，列出問題清單，明確整改措施。堅持邊查邊改、立行立改，對自查出的不作為、不擔(dān)當(dāng)問題逐一糾正、件件整改。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓早抓小，防微杜漸，對黨員干部不想作為、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早糾正。駐局紀(jì)檢組和局組織人事部門要對不作為、不擔(dān)當(dāng)問題嚴(yán)肅問責(zé)，真正落實有責(zé)必?fù)?dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，使干部能上能下，關(guān)鍵是能下。

山東：違法用地整改閑置地處置列為省政府督查重點

4月10日，山東省政府在濟(jì)南市召開全域土地督察通報問題整改暨開展閑置低效用地盤活利用專項行動電視會議。會議明確，省政府要把違法違規(guī)用地整改和閑置低效用地處置列為年度重點督查內(nèi)容。會議指出，建立獎懲機(jī)制，對盤活利用閑置低效用地成績突出的地區(qū)，給予通報表揚(yáng)，并在計劃指標(biāo)分配、評先評優(yōu)等工作上優(yōu)先考慮；對不能按期完成閑置地處置任務(wù)的地區(qū)，暫停新增建設(shè)用地審批；對不能完成城鎮(zhèn)空閑土地處置年度任務(wù)的設(shè)區(qū)市，按未完成任務(wù)面積數(shù)扣減下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。會議要求，各市、縣（市、區(qū)）政府要自覺承擔(dān)起主體責(zé)任，對土地督察通報涉及的問題，明確政府領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，并層層壓實責(zé)任，全力推動問題整改和專項行動開展。對履行督導(dǎo)或組織整改不力的市縣，省政府組織進(jìn)行警示約談。問題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各市縣在工作中，要對本轄區(qū)現(xiàn)有土地利用狀況進(jìn)行一次全面排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，一并做好徹底整改。特別是違法違規(guī)用地問題較為嚴(yán)重的市縣，要突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，嚴(yán)肅查處并公開曝光一批重大案件，充分發(fā)揮警示和震懾作用。會議強(qiáng)調(diào)，要著力完善監(jiān)管機(jī)制。各有關(guān)部門要建立和完善聯(lián)席會議制度、土地執(zhí)法監(jiān)管信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，建立完善立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

浙江：山督察發(fā)現(xiàn)五大類問題

日前，浙江省國土資源廳對全省62家礦山開展的礦山督察結(jié)果顯示：2016年礦山企業(yè)主要存在五大類問題，其中未落實生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的占督察總數(shù)的1/3。五大類問題分別是：越界開采行為仍未杜絕，12家礦山存在越界開采行為，均為露天礦山；未嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案開采情況仍存在；部分礦山履行法定義務(wù)未到位，20家礦山未落實生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，并存在未編制生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)方案、未編制土地復(fù)墾方案或方案尚未評審、未編制綠色礦山創(chuàng)建實施方案、綠色礦山創(chuàng)建滯后等問題；部分礦山生產(chǎn)管理水平仍然不高。督察還發(fā)現(xiàn)，國土資源部門監(jiān)管制度落實未到位。部分縣級國土部門對越界開采等違法違規(guī)行為查處不到位、程序不規(guī)范，有的以會議紀(jì)要或行政處罰等方式代替立案查處，有的以補(bǔ)繳出讓金替代罰金，致使個別礦山連續(xù)幾年發(fā)生越界開采等行為。有的國土資源所巡查不到位，對違法違規(guī)行為沒有及時制止和報告，對礦山告示牌、界樁等維護(hù)情況監(jiān)管不到位。浙江廳要求，各級國土資源部門嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，對違法違規(guī)行為要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，對連續(xù)幾年存在越界開采的礦山企業(yè)要重點查處并加強(qiáng)監(jiān)督。同時狠抓整改驗收，對整改不到位的，要嚴(yán)格依規(guī)處理，并將相關(guān)信息錄入地礦信用信息系統(tǒng)。

山西：出臺操作規(guī)范解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題

近日，山西省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于解決當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記若干問題的操作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），為解決不動產(chǎn)登記開展以來遇到的若干歷史遺留問題提供了政策依據(jù)?！兑?guī)范》明確，對土地權(quán)屬來源合法，因原開發(fā)建設(shè)單位未及時申請辦理國有土地使用權(quán)初始登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可依據(jù)新的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定，按程序辦理不動產(chǎn)權(quán)證書或不動產(chǎn)登記證明，不再辦理土地使用權(quán)首次登記。對房屋建設(shè)單位在國有建設(shè)用地開發(fā)中，存在用地手續(xù)不全、擅自改變用途、未按要求繳納相關(guān)稅費(fèi)等情形而未辦理國有土地使用權(quán)登記，現(xiàn)購房人憑已取得的房屋所有權(quán)證書申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按“便民利民、穩(wěn)定連續(xù)”的原則受理。登記時，應(yīng)將上述情況書面告知相關(guān)當(dāng)事人，在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書附記欄注記“該不動產(chǎn)未辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，應(yīng)按規(guī)定及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)”。同時，建議當(dāng)?shù)卣婪▽υ摲课蓍_發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行處理，并限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對已購公房、經(jīng)濟(jì)適用住房符合轉(zhuǎn)移登記條件的，土地出讓金按照成交價1%繳納，土地使用期限調(diào)整為70年。鑒于因繼承申請不動產(chǎn)登記涉及復(fù)雜的法律關(guān)系，調(diào)查核實難，法律風(fēng)險大，為有效保障各方權(quán)利人的合法權(quán)益，《規(guī)范》建議各地單設(shè)繼承登記窗口，指派具備相關(guān)資質(zhì)人員專門負(fù)責(zé)此項業(yè)務(wù)的審核、辦理工作?！兑?guī)范》提出，在有關(guān)政策出臺前，對少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，可參照《國土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復(fù)函》辦理，不需要提出續(xù)期申請，也不收取費(fèi)用，可正常辦理交易和登記手續(xù)。涉及“土地使用期限”仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期，并注明“根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復(fù)函》辦理相關(guān)手續(xù)”。

上海：出臺被征地農(nóng)民就業(yè)和保障辦法

近期，上海市人民政府出臺《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》（以下簡稱《辦法》），要求加大安置補(bǔ)助力度，進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作。《辦法》提出，多渠道籌集被征地人員安置補(bǔ)助費(fèi)用。征地單位應(yīng)依法足額支付被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)，首先安排被征地人員的社會保障費(fèi)用，用于繳納社會保險費(fèi)、生活補(bǔ)貼費(fèi)和支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！掇k法》明確，為就業(yè)階段人員提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助。就業(yè)階段人員（被征地范圍內(nèi)，男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲、具有本市常住戶籍的農(nóng)業(yè)人員）可以享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。就業(yè)存在困難的，可按照規(guī)定享受本市就業(yè)援助政策。就業(yè)階段人員自主創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)及各類創(chuàng)業(yè)扶持政策。就業(yè)階段人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)的，可按照規(guī)定享受政府培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)充完善被征地人員社會保險。對于就業(yè)階段人員，征地單位應(yīng)為其一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)。養(yǎng)老階段人員（被征地范圍內(nèi)，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲、具有本市常住戶籍的農(nóng)業(yè)人員）已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，可在征地時選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，也可繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。