網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制

楊新賀

石家莊鐵道大學(xué)文法學(xué)院，河北 石家莊 051132

網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制

楊新賀

石家莊鐵道大學(xué)文法學(xué)院，河北 石家莊 051132

互聯(lián)網(wǎng)具和傳統(tǒng)媒體不可比擬的特性同時也具有諸多負(fù)面影響。社會各界都需要作出努力，尤其是法律方面。通過闡述網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的必要性，描述了我國目前網(wǎng)絡(luò)輿論法律規(guī)制的現(xiàn)狀和在立法執(zhí)法等方面存在的問題，最后對我國網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制提出建議。

互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)輿論；法律規(guī)制；網(wǎng)絡(luò)立法

一、網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)制的必要性

(一)存在隨意性

網(wǎng)民發(fā)表網(wǎng)絡(luò)輿論保障了公民言論自由的權(quán)利，但網(wǎng)絡(luò)的匿名性和虛擬性會使人在發(fā)表言論的時候缺乏理性。一部分網(wǎng)絡(luò)輿論的出發(fā)點(diǎn)是不負(fù)責(zé)任的，他們發(fā)泄自己的負(fù)面情緒，扭曲事實(shí)，欺騙他人，損害他人的利益。更有一些網(wǎng)民因?yàn)橥饨缬绊懺诰W(wǎng)上掀起“情緒性輿論”，這些情緒性輿論極容易受到追捧，給社會帶來許多不穩(wěn)定因素。

(二)從眾心理容易被利用

網(wǎng)絡(luò)言論在形成輿論的過程中，許多看客會紛紛加入，其中不乏許多網(wǎng)民沒有自己的立場在潛意識支配下選擇其中呼聲比較大的一側(cè)，這種選擇一般都是毫無理性可言。網(wǎng)絡(luò)水軍就是從眾心理在網(wǎng)絡(luò)輿論中的衍生物。許多危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)在處理危機(jī)時為了控制公眾輿論，都會在網(wǎng)絡(luò)上雇傭大批水軍發(fā)表煽動性的言論。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿論綁架現(xiàn)象叢生

網(wǎng)絡(luò)輿論可以在網(wǎng)絡(luò)上響應(yīng)司法，形成良性互動。但是如果引導(dǎo)的不好，網(wǎng)絡(luò)輿論就會綁架司法，甚至?xí){到司法公正。法官迫于輿論壓力做出偏向呼聲較高一方的判決。司法權(quán)如果這樣被掌握在大多數(shù)人手里，司法公正就無法談起，法律規(guī)定也會被無視。網(wǎng)絡(luò)輿論不僅會綁架法律，還會綁架媒體，道德等。

二、我國網(wǎng)絡(luò)輿論法律規(guī)制存在的問題

(一)立法問題

法律系統(tǒng)中立法層次低。在規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論方面沒有權(quán)威的專門立法，大多立法都是以行政規(guī)章，部門規(guī)章形式出現(xiàn)，不是真正意義上的法律，權(quán)威性低，人們可能未必重視。而且一旦出現(xiàn)與上位法沖突的情況，這些法律就會失去應(yīng)有的效果，從而陷入法律失效的局面。網(wǎng)絡(luò)輿論的法律內(nèi)容不夠完善。社會的快速發(fā)展使得法律具有一定的滯后性，因此法律內(nèi)容總是不絕對完善。而且互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展更是給了法律帶來了巨大挑戰(zhàn)，計算機(jī)技術(shù)的日新月異讓法律存在著許多空白區(qū)域。

(二)執(zhí)法問題

網(wǎng)絡(luò)輿論的管制機(jī)構(gòu)復(fù)雜。根據(jù)我國目前的規(guī)定來看，我國的輿論管制機(jī)構(gòu)有宣傳、文化、廣電、新聞辦、國安等多個部門組成。這種管理方式使各部門只關(guān)注自己部門的切身利益，在制定過程中缺少溝通，沒有大局意識，沒有形成主動協(xié)作，共同合作的管理理念。管理色彩濃重，忽略網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利與自由。法律不僅要規(guī)定義務(wù)也要給與權(quán)利，在我國大多數(shù)網(wǎng)輿論法律規(guī)制中，充滿了管理色彩，政府可能會對網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生過度干預(yù)，會影響了網(wǎng)絡(luò)的自由特質(zhì)。

(三)其他問題

忽略行業(yè)自律的作用。在美國，行業(yè)自律起到的作用往往比法律大很多，行業(yè)內(nèi)部會根據(jù)行業(yè)內(nèi)部制定的規(guī)則進(jìn)行自我管理。正確地進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部自我管理往往比法律規(guī)制具有更大的靈活性，具有更高的效率，同時也能節(jié)省不少的司法資源。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論法律規(guī)制建議

(一)完善網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制體系

網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)的法律法規(guī)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，所以我們應(yīng)該加快立法的步伐制定統(tǒng)一的基本法律。在立法過程中，應(yīng)該保存當(dāng)前仍能適用的法律法規(guī)，廢除不再適用的法律法規(guī)，對于未能涉及的方面應(yīng)該及時補(bǔ)充和規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)輿論的法律內(nèi)容應(yīng)該明確，操作性強(qiáng)，尊重民意。除了禁止以及懲罰性的內(nèi)容外，更要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利，這樣才能提高網(wǎng)絡(luò)單位和個人的自律意識。

(二)建立專門網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管多頭，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)繁雜混亂。應(yīng)建立一個獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管委員會。澳大利亞由總理領(lǐng)導(dǎo)建立的國家信息服務(wù)委員會(NISC)，其成員來自工業(yè)、社會各界，和相關(guān)的研究小組。其次，在執(zhí)法方面，由于網(wǎng)絡(luò)主體的地域無限制性和身份不確定性，在追究責(zé)任和認(rèn)定罪名等法律執(zhí)行上形成了巨大阻力。筆者認(rèn)為最具現(xiàn)實(shí)意義的是要實(shí)現(xiàn)多個部門分工合作，宣傳部門可以在事件發(fā)生前審批，新聞部門在過程中監(jiān)督，司法部門事后進(jìn)行審查。

(三)提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法律意識

首先，有關(guān)機(jī)構(gòu)例如學(xué)校、政府部門要大力開展普及網(wǎng)絡(luò)輿論法律的活動，樹立網(wǎng)民文明使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的觀念。使網(wǎng)民在查看網(wǎng)絡(luò)信息時，能夠理智判斷，能夠嚴(yán)謹(jǐn)自律客觀公正，不傳播未經(jīng)考證言論。在網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)方面，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)再結(jié)合本國的實(shí)際進(jìn)行探討，例如加拿大，把網(wǎng)絡(luò)輿論分成好幾個等級，從而進(jìn)行法律規(guī)制和自我規(guī)制。

(四)建立有限實(shí)名制制度

建立一定限度的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度是非常有必要的。但是一旦實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，在一定程度上會影響到網(wǎng)民的言論自由。我們國家需要建立一個網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)這樣的特殊監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只有此機(jī)構(gòu)才能了解網(wǎng)民真實(shí)身份，其他機(jī)構(gòu)必須通過嚴(yán)格申請才能得知。有限度的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名可以讓網(wǎng)民發(fā)言時有所顧慮，讓網(wǎng)民更多為自己的言論負(fù)責(zé)，同時也能讓網(wǎng)民暢所欲言，享受自己言論自由的權(quán)力。

[1]高銘暄，馬克昌主編.刑法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010(3).

[2]中國法制出版社編.中華人民共和國刑法[M].北京：中國法制出版社，2015.

[3]美國法學(xué)會編.美國模范刑法典及其評注[M].北京：法律出版社，2005.

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2095-4379-(2017)22-0241-01

楊新賀(1994-)，女，漢族，河南南陽人，石家莊鐵道大學(xué)文法學(xué)院，法律碩士研究生，研究方向：交通法、合同法。