PPP法在國外的應(yīng)用

蘇 陽

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130

PPP法在國外的應(yīng)用

蘇 陽

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 611130

PPP是否應(yīng)該獲得專門的立法目前還是爭議很大的問題，我國目前還沒有專門的PPP法。本文研究了泰國、俄羅斯關(guān)于PPP的立法經(jīng)驗(yàn)以及西班牙因缺乏PPP法而產(chǎn)生的問題。

PPP；立法；政府和社會(huì)資本合作

一、泰國立法研究

市場參與者預(yù)計(jì)泰國的PPP法將使PPP過程更加明朗。新PPP法是泰國政府促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃的一部分，尤其在交通運(yùn)輸方面。咨詢師對未來基礎(chǔ)建設(shè)資金保持樂觀。泰國規(guī)制PPP的新法為大型基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了保障，提高了外國投資者的投資興趣。

因此，基礎(chǔ)設(shè)施部門獲得眾多關(guān)注。2013年5月，在泰國證券交易所鐵路軌道交通增長基礎(chǔ)設(shè)施基金首次公開募股金額達(dá)21億美元。但伴隨著大量期待的落空，外國投資者認(rèn)為泰國的PPP管理體制對自己不利。議會(huì)通過了新的PPP法，但要等待皇室認(rèn)可。它的目的是為外國投資者厘清PPP過程。新法律為PPP項(xiàng)目中的泰國和外國投資者建立了一個(gè)清晰的過程，如具體操作完成的時(shí)間表。參與市場的感興趣的投資者現(xiàn)在可以預(yù)測他們在PPP過程中必須承擔(dān)的責(zé)任。

內(nèi)閣將不再直接監(jiān)管項(xiàng)目。以前的法律規(guī)定，內(nèi)閣是負(fù)責(zé)的主體，PPP項(xiàng)目需要首相的推薦。新的法案設(shè)立一個(gè)委員會(huì)來監(jiān)管和監(jiān)督PPP過程，因此有一個(gè)明確的指定的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督進(jìn)程。雖然內(nèi)閣還是PPP的最高權(quán)威，但各種政府部門的成員將被選派進(jìn)委員會(huì)以監(jiān)督進(jìn)程。

政府建立了一個(gè)PPP法案的基金會(huì)，但現(xiàn)在必須考慮實(shí)施并建立一個(gè)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。在泰國新的PPP法將刺激投資，不過投資者需要在這個(gè)過程中建立信心。這將需要良好的政府監(jiān)管和制度執(zhí)行的能力，以便政府和私人部門一起挑選和實(shí)施PPP項(xiàng)目。在新的框架下開始第一個(gè)PPP項(xiàng)目非常重要，這能給私人部門發(fā)送積極的信號并且強(qiáng)化泰國鼓勵(lì)商業(yè)的形象。此外，亞洲開發(fā)銀行打算通過技術(shù)建議，制度強(qiáng)化和能力建設(shè)來支持政府新的PPP政策和法律框架的實(shí)施。

政府有一個(gè)務(wù)實(shí)的計(jì)劃，開始一些價(jià)值10到30億泰國銖的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。最初的投資可能會(huì)在醫(yī)療保健或交通行業(yè)，特別是因?yàn)檎_始大力推動(dòng)公共交通的發(fā)展。不過一個(gè)公共交通項(xiàng)目將需要數(shù)十億泰銖并且發(fā)展緩慢。政府可能還必須為保證客流量做好準(zhǔn)備，否則私營部門投資者的風(fēng)險(xiǎn)將增大。

二、俄羅斯立法研究

新的PPP法建立了PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備，PPP協(xié)議簽訂，政府部門權(quán)力，和PPP協(xié)議當(dāng)事人權(quán)利保證的規(guī)章制度。PPP法致力于修正其他聯(lián)邦法律，為了協(xié)調(diào)土地法，城市規(guī)劃法和政府評估活動(dòng)的相關(guān)法律。

(一)PPP協(xié)議的對象

按照PPP法第七條，PPP協(xié)議的對象是私人道路，除了地下系統(tǒng)以外的公共交通；鐵路和管道運(yùn)輸設(shè)施；海港口和內(nèi)河港口和船舶；機(jī)場和飛機(jī)；生成、傳輸和分配電力，供水系統(tǒng)的設(shè)施，通信線路；醫(yī)療設(shè)備；教育、文化、體育和旅游設(shè)施；市政廢物處理設(shè)施；私人填海工程。

(二)PPP協(xié)議的當(dāng)事人

PPP協(xié)議當(dāng)事人是公共合作伙伴(俄羅斯聯(lián)邦)和私營合作伙伴(一個(gè)俄羅斯的法人)。不幸的是，PPP法排除外國法人和個(gè)人作為私人合作伙伴參與PPP項(xiàng)目。

(三)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備和評估

PPP法詳細(xì)制定了PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施的過程，它有三個(gè)主要的階段：起始和PPP項(xiàng)目的初步評估，PPP協(xié)議招標(biāo)過程，和PPP協(xié)議的結(jié)論。

(四)招標(biāo)程序

伴隨著PPP項(xiàng)目實(shí)施的決定，開始進(jìn)行招標(biāo)。具體由以下步驟組成：官方招標(biāo)聲明；提交參與投標(biāo)申請；打開投標(biāo)申請書信封，資格預(yù)審，提交投標(biāo)；打開報(bào)價(jià)的信封；評估投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)者的決心；簽署招標(biāo)的結(jié)果報(bào)告，并發(fā)布招標(biāo)公告的結(jié)果。

(五)PPP協(xié)議的基礎(chǔ)條款

PPP法律詳細(xì)規(guī)范PPP協(xié)議；根據(jù)PPP協(xié)議，私人合作伙伴使用自己的或籌集的資金進(jìn)行建設(shè)或重建，并提供操作和/或維護(hù)。公共合作伙伴負(fù)責(zé)提供所有權(quán)和在PPP協(xié)議中指定設(shè)施的使用權(quán)，并且確保私人伙伴權(quán)利。

三、西班牙遇到的問題

西班牙沒有制定關(guān)于PPP的專門的立法，所以PPP項(xiàng)目受到政治因素的影響很大。許多研究已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，政治因素對城市交通項(xiàng)目的投資決策產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。黨派政治可以影響路線的選擇，運(yùn)輸技術(shù)的選擇，項(xiàng)目采購模式，以及新項(xiàng)目對城市景觀的整合。道路和鐵路不是為了減少交通堵塞而建造的，它們本質(zhì)上是為了讓政界人士重新選舉。

盡管作為PPP項(xiàng)目被采購，但是輕軌項(xiàng)目的相關(guān)決策主要是基于政治考慮，首先是決定通過PPP進(jìn)行項(xiàng)目交付。西班牙是審查政治因素對PPP項(xiàng)目的影響的理想地區(qū)。一方面，這個(gè)國家已經(jīng)成為使用PPP模式提供運(yùn)輸和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的全球領(lǐng)導(dǎo)者，特別是高速公路，電車和醫(yī)院方面。另一方面，在西班牙應(yīng)用的PPP的BOT模式旨在向私營部門轉(zhuǎn)移大量建設(shè)項(xiàng)目和需求風(fēng)險(xiǎn)，理論上應(yīng)盡可能減少對項(xiàng)目規(guī)劃決策的政治影響。

[1]Gerundial Christian.Transport in Europe [M].Attach House INC，1997.

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D

A

2095-4379-(2017)22-0229-01

蘇陽(1995-)，男，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，2014級本科在讀，研究方向：民商法。