民事立案登記制度研究

紀(jì) 宇

揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127

民事立案登記制度研究

紀(jì) 宇

揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225127

作為我國民事訴訟重大變革的產(chǎn)物民事立案登記制度的出臺(tái)，是在民事訴訟中有效保護(hù)公民行使訴權(quán)的第一道防線，更是解決我國公民在司法過程中“起訴難”這一“瓶頸”問題的有效法律保障，對(duì)于我國公民訴權(quán)行使的落實(shí)、自身權(quán)益得到保證大有裨益。但在這一制度實(shí)施一年多的時(shí)間以來，出現(xiàn)的各種實(shí)踐困境及制度前景仍然是學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層面值得關(guān)注的問題。

民事立案；立案登記制度；立案審查制度

一、民事立案登記制度的提出背景

民事立案審查制度是指法院在收到原告的起訴狀之后，依據(jù)司法條文及相關(guān)法律規(guī)定對(duì)案件是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，以便決定是否立案的制度。

民事立案登記制度是以民事立案審查制度的建立為基礎(chǔ)的，沒有立案審查制度就沒有立案登記制度，由于立案審查制度在實(shí)施中不斷的暴露出問題，因此成為立案登記制度提出的直接原因和最初動(dòng)力，也就構(gòu)成了立案登記制度的產(chǎn)生背景。筆者選取了以下幾個(gè)主要問題做簡略敘述，這些問題也是立案登記制度產(chǎn)生的背景和起點(diǎn)。

首先，法院的受案范圍過于狹窄。我國民事訴訟制度中，立案審查是用來確定人民法院受理民事案件范圍的一個(gè)手段。只有在侵害到公民、法人的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)利而產(chǎn)生糾紛時(shí)才具備可訴性，這樣的規(guī)定本身便限制了公民權(quán)益的保護(hù)類型；同樣，一些民事權(quán)益由于尚未上升為法定權(quán)利而難以得到司法的及時(shí)救濟(jì)。

其次，起訴條件過于嚴(yán)苛。起訴要件、訴訟要件及權(quán)利保護(hù)要件作為大陸法系國家民事訴訟理論三要素，也被稱為實(shí)體判決要件；而在我國民事訴訟理論中，上述的三個(gè)實(shí)體判決要件都是劃分在起訴條件內(nèi)，并且對(duì)于這些要件的審查也都是集中在訴狀最初的立案審查階段，其結(jié)果便是程序的顛倒。因?yàn)閷?duì)這些要件的審查本應(yīng)當(dāng)是在雙方當(dāng)事人都參與的情況下進(jìn)行審查，即立案審查之后的工作，這也是我國民事訴訟“起訴難”的根本原因所在。

二、民事立案登記制度的含義

所謂民事立案登記制度，通俗地說，就是法院在收到公民的起訴狀后，對(duì)當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只要原告的起訴符合法定條件，法院就應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟傅闹贫取＂僦饕瑑煞矫娴暮x：

第一，法院對(duì)于公民的起訴只進(jìn)行形式審查，并不進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審查。起訴狀只要符合法律規(guī)定的要求就應(yīng)該一律接收。

第二，對(duì)于當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)該接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要材料的，法院應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人補(bǔ)齊。當(dāng)事人補(bǔ)齊后，法院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)做出是否登記立案的決定。

三、民事立案登記制度的現(xiàn)狀分析

(一)民事立案登記制度的適用現(xiàn)狀

自2015年5月1日起，全國試行民事訴訟立案登記制度，全國各地法院聞風(fēng)而動(dòng)，以積極的態(tài)度響應(yīng)并貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)舉一例加以說明：江蘇省高級(jí)人民法院于同年5月5日依法對(duì)一起合同標(biāo)的金額涉達(dá)6.3億的民事案件進(jìn)行了登記立案，此案件也成為立案登記制度正式實(shí)施以后江蘇省高級(jí)法院立案受理的第一起案件。這一舉措，具有劃時(shí)代的積極的歷史意義。

(二)民事訴訟立案登記制度適用以來出現(xiàn)的問題

1.立案登記與后續(xù)程序缺少“銜接”

在立案審查制度中，立案庭對(duì)案件進(jìn)行主要形式審查與部分實(shí)體審查。但在立案登記制度的實(shí)施過程中，法院只是對(duì)起訴進(jìn)行形式的審查，而什么時(shí)候進(jìn)行實(shí)體審查且該由誰審查則不明確。

2.案件數(shù)量激增與法院辦案人員稀少對(duì)立

立案登記制度實(shí)施以來，出現(xiàn)了案件數(shù)量增加的情形，一些不必進(jìn)入審判程序的案件涌入法院，造成司法資源的浪費(fèi)。同時(shí)，法官員額的限制，使本就“案多人少”的現(xiàn)狀繼續(xù)困擾著法院，尤其是基層法院。

四、對(duì)我國民事立案登記制度的完善

(一)完善案件受理制度設(shè)計(jì)

從我國現(xiàn)行受理制度的規(guī)定來看，我國的民事訴訟系屬對(duì)符合法定條件的案件予以受理的時(shí)間自法院的立案庭立案審查之后開始。我們可以通過逐步修改民事立案制度中的不足來解決這個(gè)問題，而且這也符合法律制度發(fā)展的基本原則，為社會(huì)發(fā)展提供良好社會(huì)秩序奠定基礎(chǔ)。

(二)確立案件分流機(jī)制、完善相應(yīng)配套制度

積極開展訴調(diào)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)有序的司法局面。法院辦案人員在立案前，對(duì)符合調(diào)解的民事糾紛，在雙方當(dāng)事人均參與的情況下，積極與之進(jìn)行溝通，在經(jīng)征得雙方同意后，由當(dāng)事人自主選擇訴前法官調(diào)解，既保障調(diào)解工作的公平公正和合法有效，又保證了公民的權(quán)利和防止司法的“暗箱操作”。在經(jīng)過訴前調(diào)解程序成功調(diào)解的，應(yīng)及時(shí)制作民事調(diào)解書并在合法期限內(nèi)送達(dá)雙方當(dāng)事人。這不僅能夠做到案件的快審快結(jié)，又降低了司法成本，節(jié)約了司法資源，同時(shí)也能夠減輕當(dāng)事人訴訟累的困境。

[ 注 釋 ]

①魏文超.民事立案制度研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2008：59.

[1]常怡.民事訴訟法學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2012.

[2]江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

D

A

2095-4379-(2017)22-0188-01

紀(jì)宇(1992-)，男，漢族，江蘇徐州人，揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，主要研究方向：訴訟法。