破產(chǎn)管理人制度的現(xiàn)狀調(diào)查
——以溫州市2013-2015年為例

鄭 茜

溫州大學(xué)，浙江 溫州 325000

破產(chǎn)管理人制度的現(xiàn)狀調(diào)查
——以溫州市2013-2015年為例

鄭 茜

溫州大學(xué)，浙江 溫州 325000

《企業(yè)破產(chǎn)法》已經(jīng)實(shí)行了八年，在這之中，呈現(xiàn)出了一些新的變化。本文以溫州地區(qū)2013-2015年實(shí)施現(xiàn)狀為例，詳述溫州市破產(chǎn)法實(shí)施新要求。

破產(chǎn)管理人；選任；報(bào)酬

一、引言

我國(guó)《企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日實(shí)行以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了八個(gè)年頭。選擇溫州市中級(jí)人民法院作為調(diào)查目標(biāo)是由于溫州市中級(jí)人民法院作為我國(guó)第一批企業(yè)破產(chǎn)案件審理方法改革的試點(diǎn)，其對(duì)破產(chǎn)法案件的處理在全國(guó)都具有先導(dǎo)性的意義。

二、管理人的概念

破產(chǎn)管理人是指在破產(chǎn)程序執(zhí)行進(jìn)程中依法處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處分、管理、清算的事務(wù)，以及破產(chǎn)計(jì)劃的制定和實(shí)施的專門(mén)機(jī)關(guān)。故破產(chǎn)管理人成立專門(mén)機(jī)關(guān)是一定需要的，其在破產(chǎn)進(jìn)程中是不能缺少的成分。

2015年9月22日，溫州市中院發(fā)行了《溫州市中級(jí)人民法院關(guān)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)處置企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的會(huì)議紀(jì)要》。其中規(guī)定了委托人的職責(zé)由破產(chǎn)管理人承擔(dān)。

三、管理人的選任與報(bào)酬

在厘清了管理人的作用后，我們需要進(jìn)一步了解管理人的選任與報(bào)酬方式。

(一)破產(chǎn)管理人的選任

《企業(yè)破產(chǎn)法》中寫(xiě)明了破產(chǎn)管理人的選任方法。管理人由人民法院指定，管理人可以由有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。

在《企業(yè)破產(chǎn)法》中，盡管規(guī)定了提綱挈領(lǐng)式的選任方法，仍然有許多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善。

(二)破產(chǎn)管理人的報(bào)酬

當(dāng)前管理人的報(bào)酬卻還沒(méi)有在《企業(yè)破產(chǎn)法》中做出規(guī)定。溫州市在司法解釋基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于使用企業(yè)破產(chǎn)援助資金支付破產(chǎn)費(fèi)用及管理人報(bào)酬的意見(jiàn)》，規(guī)定每件案件的破產(chǎn)管理人報(bào)酬一般為10000元至20000元。

四、管理人對(duì)破產(chǎn)案件盤(pán)活資產(chǎn)影響

在統(tǒng)計(jì)了2013年-2015年的數(shù)據(jù)后，我們可以看到以下數(shù)據(jù)。

重整案件共19個(gè)，其中兩個(gè)合并審理，會(huì)計(jì)事務(wù)所任管理人7個(gè)，個(gè)人1個(gè)，聯(lián)合管理人1個(gè)，律師事務(wù)所9個(gè)。其中，2個(gè)案件適用簡(jiǎn)易程序，其清償率為100%。和解案件共6個(gè)。其中，3個(gè)案件由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)?yè)?dān)當(dāng)案件管理人，普通債權(quán)清償率是28%；3個(gè)案件由律師事務(wù)所來(lái)?yè)?dān)當(dāng)案件管理人，普通債權(quán)清償率是7.3%。

撤回及駁回案件共19個(gè)，5個(gè)案件任命律師為案件管理人，2個(gè)任命清算組為案件管理人。移送案件共5個(gè)，2014年共兩個(gè)案件都任命了破產(chǎn)管理人，1個(gè)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所，1個(gè)為律師事務(wù)所。

上述數(shù)據(jù)表明，破產(chǎn)管理人中，律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所是主要組成部分。2013年有19個(gè)清算組擔(dān)當(dāng)案件管理人，然而2014年與2015年數(shù)量為0。2014年開(kāi)始出現(xiàn)聯(lián)合管理人，其由會(huì)計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所共同擔(dān)當(dāng)。這都表明一種信號(hào)，律師與會(huì)計(jì)師的專業(yè)能力才能適用破產(chǎn)案件的復(fù)雜性。

五、管理人制度存在問(wèn)題與完善意見(jiàn)

(一)關(guān)于管理人履職障礙問(wèn)題

我國(guó)2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》創(chuàng)設(shè)了破產(chǎn)管理人制度這一重要制度，有深遠(yuǎn)的影響。因此，法院理當(dāng)一方面主動(dòng)做好協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的工作，剪除管理人調(diào)查債務(wù)人企業(yè)債權(quán)財(cái)產(chǎn)情況、債務(wù)情況的制度阻礙，提升破產(chǎn)管理人工作的效率，另一方面也增強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)管理人的訓(xùn)練，進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)管理人的工作能力。

(二)關(guān)于管理人報(bào)酬確定問(wèn)題

《管理人報(bào)酬規(guī)定》采取了世界多國(guó)和很多地區(qū)的探索措施，采納了按標(biāo)的額計(jì)算薪酬的辦法決定破產(chǎn)管理人的報(bào)酬。對(duì)此，理當(dāng)對(duì)破產(chǎn)管理人付出的努力作簡(jiǎn)單的預(yù)測(cè)來(lái)確定破產(chǎn)管理人的報(bào)酬方法，決定破產(chǎn)管理人的薪酬計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和給付薪酬的時(shí)間。法院在確定破產(chǎn)管理人如何獲得報(bào)酬的計(jì)劃后，再依據(jù)破產(chǎn)案件和破產(chǎn)管理人工作的現(xiàn)實(shí)情形對(duì)原計(jì)劃做出調(diào)整。

(三)無(wú)產(chǎn)可破案件中管理人職責(zé)問(wèn)題

《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)哪種費(fèi)用是破產(chǎn)費(fèi)用沒(méi)有做明確規(guī)定。對(duì)這種情形，理當(dāng)要明確在接到法院指定后，破產(chǎn)管理人認(rèn)真履行法律給予的追收、清查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的責(zé)任。破產(chǎn)管理人應(yīng)側(cè)重關(guān)注債務(wù)人有沒(méi)有股東出資不足、隱藏資產(chǎn)、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符、抽逃出資、負(fù)擔(dān)虛假債務(wù)以及債務(wù)人資產(chǎn)與關(guān)聯(lián)企業(yè)或股東資產(chǎn)存在混同等逃廢債務(wù)的行動(dòng)或者事實(shí)。

(四)關(guān)于協(xié)助處置財(cái)產(chǎn)過(guò)戶問(wèn)題

破產(chǎn)案件常常關(guān)系到對(duì)商標(biāo)、不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的變賣辦過(guò)戶手續(xù)。因?yàn)椴糠株P(guān)聯(lián)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)手續(xù)不齊全或原來(lái)的責(zé)任人失蹤，破產(chǎn)管理人不能接手印章等，就產(chǎn)生了破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)的辦理難的問(wèn)題。理當(dāng)按照最高人民法院執(zhí)行文書(shū)樣式中，關(guān)于拍賣成交的裁定書(shū)樣式，讓經(jīng)辦法院向關(guān)聯(lián)部門(mén)送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)、裁定書(shū)來(lái)幫忙過(guò)戶。

六、結(jié)語(yǔ)

我們通過(guò)溫州市中級(jí)人民法院、鹿城區(qū)人民法院收集了部分溫州市企業(yè)破產(chǎn)案件的資料。根據(jù)目前溫州及其他地區(qū)的試驗(yàn)，從中得到的經(jīng)驗(yàn)可以為完善破產(chǎn)管理人制度提供方案。

[1]蔣馨葉.管理人在破產(chǎn)重整中的角色定位及其規(guī)制完善[J].法律適用，2009(10).

[2]王欣新，徐陽(yáng)光.破產(chǎn)重整立法若干問(wèn)題研究[J].政治與法律，2007(1).

D

A

2095-4379-(2017)22-0179-01

鄭茜(1993-)，浙江樂(lè)清人，學(xué)士學(xué)位，溫州大學(xué)，研究生在讀，研究方向：民商法。