我國(guó)政府信息公開(kāi)收費(fèi)制度及完善

徐華平

浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州 310000

我國(guó)政府信息公開(kāi)收費(fèi)制度及完善

徐華平

浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州 310000

從世界各國(guó)的信息公開(kāi)立法來(lái)看，信息公開(kāi)收費(fèi)已成為各國(guó)的普遍做法。盡管信息公開(kāi)收費(fèi)制度是微不足道的一個(gè)環(huán)節(jié)，卻在整個(gè)信息公開(kāi)制度體系中占據(jù)了重要位置。通過(guò)對(duì)收費(fèi)制度的產(chǎn)生、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用減免等方面的分析，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)收費(fèi)制度提出一些改善建議。

政府信息公開(kāi)；收費(fèi)依據(jù)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；費(fèi)用減免

一、問(wèn)題的提出

信息公開(kāi)收費(fèi)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題。收費(fèi)過(guò)高，公民獲得信息的成本加大，無(wú)法承擔(dān)獲取信息的費(fèi)用壓力，難以真正保障民眾的知情權(quán)，信息公開(kāi)制度也將逐漸流于形式；而費(fèi)用過(guò)低或免收費(fèi)用，政府部門運(yùn)作的支出比重增加，間接降低了政府主動(dòng)公開(kāi)信息的積極性，同時(shí)也導(dǎo)致惡意信息泄露以及公民“濫訴”現(xiàn)象加劇，加重政府及法院的負(fù)擔(dān)，造成法律資源的浪費(fèi)。因此，如何建設(shè)合理的收費(fèi)制度是目前政府信息公開(kāi)所面臨的重要問(wèn)題。

在實(shí)踐過(guò)程中，通常會(huì)會(huì)產(chǎn)生兩種政府信息公開(kāi)：一是行政機(jī)關(guān)在主動(dòng)公開(kāi)政府信息的過(guò)程中產(chǎn)生一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用作為行政機(jī)關(guān)的日常開(kāi)支是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，不向公眾收費(fèi)。二是行政機(jī)關(guān)因申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)而產(chǎn)生的費(fèi)用，這些費(fèi)用主要是為了滿足特定申請(qǐng)人的要求，因此不應(yīng)由全體納稅人承擔(dān)，應(yīng)由申請(qǐng)人個(gè)人支付。[1]依申請(qǐng)公開(kāi)收費(fèi)是筆者著重討論的部分。

二、我國(guó)的政府信息公開(kāi)收費(fèi)制度

作為政府信息管理的重要組成部分，信息公開(kāi)的收費(fèi)問(wèn)題受到世界各國(guó)政府的重視，針對(duì)依申請(qǐng)信息公開(kāi)中的收費(fèi)，紛紛制定了適合本國(guó)國(guó)情的立法規(guī)定。同國(guó)外相比，我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度起步較晚，對(duì)于信息公開(kāi)收費(fèi)制度的規(guī)定也比較模糊。直到2008年《政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，信息公開(kāi)收費(fèi)制度才被正式確定下來(lái)。①同年7月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于提供政府公開(kāi)信息收取費(fèi)用等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)綜[2008]44號(hào))、《關(guān)于行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱_(kāi)信息收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2008]1828號(hào))，明確要求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照"補(bǔ)償成本原則”來(lái)制定。除此之外，地方各級(jí)政府也依據(jù)《條例》和《通知》紛紛規(guī)定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

同大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)信息公開(kāi)收費(fèi)也需要法律上的授權(quán)，根據(jù)我國(guó)《條例》與《通知》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織的書(shū)面申請(qǐng)?zhí)峁┍緳C(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)信息范圍以外的政府公開(kāi)信息，可以收取“依申請(qǐng)?zhí)峁┱_(kāi)信息收費(fèi)”，包括檢索費(fèi)、復(fù)制費(fèi)和郵寄費(fèi)，但“申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的公民確有經(jīng)濟(jì)困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)、政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可以減免相關(guān)費(fèi)用”，對(duì)于費(fèi)用減免的對(duì)象、條件和申請(qǐng)程序也在《通知》中有說(shuō)明。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也都各不相同。就以檢索費(fèi)為例，北京、上海、廣東等地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每件5元，天津的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每件1元，而山東和和湖南則是按小時(shí)來(lái)收費(fèi)，并且每小時(shí)收費(fèi)價(jià)格也差別較大。目前，我國(guó)對(duì)于收費(fèi)制度的規(guī)定仍然處于一個(gè)比較籠統(tǒng)的狀態(tài)，《條例》只規(guī)定了收費(fèi)的類型，并沒(méi)有規(guī)定詳細(xì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而通知》也只是在《條例》的基礎(chǔ)上，細(xì)化了收費(fèi)類型的相關(guān)問(wèn)題。

三、完善建議

目前來(lái)看，《條例》以及《通知》對(duì)于收費(fèi)制度的規(guī)定還是比較模糊的，政府信息公開(kāi)的成本在一定程度上限制了公民的知情權(quán)，因此我們可以吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)的信息公開(kāi)收費(fèi)制度，促進(jìn)其健康發(fā)展。

(一)明確信息公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)對(duì)信息公開(kāi)的收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)致的規(guī)定，把每一小時(shí)、每一頁(yè)紙、每一張光盤(pán)的價(jià)格都作了詳細(xì)規(guī)定，這樣可以約束行政機(jī)關(guān)的行為，避免行政機(jī)關(guān)“亂收費(fèi)”的現(xiàn)象。而我國(guó)的《條例》并未對(duì)信息公開(kāi)的各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，而是把這一權(quán)利交給各級(jí)行政機(jī)關(guān)。這一做法也不無(wú)道理，畢竟我國(guó)目前仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，政府在確定信息公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先要考慮到我國(guó)的地域經(jīng)濟(jì)差異以及群眾的心理承受能力。但是，賦予地方政府自由裁量權(quán)，允許其根據(jù)本地發(fā)展情況來(lái)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提是要先制定一個(gè)適用于全國(guó)范圍內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，現(xiàn)在的主要任務(wù)就是制定一個(gè)統(tǒng)一的、全國(guó)層面的信息公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定加以細(xì)化，明確其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)②。

(二)擴(kuò)大費(fèi)用減免的范圍

費(fèi)用減免是維護(hù)公民知情權(quán)、提高公民參與熱情、推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度發(fā)展的有效途徑之一。從美國(guó)的規(guī)定我們可以發(fā)現(xiàn)，并不是所有信息公開(kāi)的申請(qǐng)人都適用費(fèi)用減免的政策，而是通過(guò)申請(qǐng)目的加以區(qū)分。相對(duì)而言，我國(guó)信息公開(kāi)的費(fèi)用減免政策適用范圍則過(guò)于狹窄，只適用于貧困人群，這樣不能夠充分保障公民行使知情權(quán)。對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)劃分申請(qǐng)目的進(jìn)行收費(fèi)，但是對(duì)于費(fèi)用減免的申請(qǐng)，則應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書(shū)中說(shuō)明理由并向行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明。另外，我們還可以通過(guò)界定公眾免費(fèi)使用政府信息的數(shù)量、時(shí)間實(shí)行浮動(dòng)收費(fèi)，以便調(diào)節(jié)信息資源的配置和供給。擴(kuò)大費(fèi)用減免的范圍，對(duì)現(xiàn)階段的信息公開(kāi)有著特別重要的意義。一般來(lái)說(shuō)，收費(fèi)制度的確立應(yīng)該與本國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，而對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)信息公開(kāi)制度剛剛起步，公民申請(qǐng)信息公開(kāi)的意識(shí)還相對(duì)薄弱的國(guó)家，更應(yīng)該擴(kuò)大費(fèi)用減免的范圍，強(qiáng)調(diào)信息的公開(kāi)宣傳，鼓勵(lì)公民行使知情權(quán)。[2]

(三)擴(kuò)展主動(dòng)公開(kāi)的范圍

將公眾關(guān)注度較高的信息主動(dòng)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)民眾較為注重的信息，可以減少向政府申請(qǐng)信息披露的人數(shù)，從而可以減少政府的財(cái)政支出。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，主動(dòng)公開(kāi)的信息越多、越全面，越能夠滿足公眾對(duì)政府信息的需求。因此，我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)除按照《條例》等法規(guī)規(guī)定的公開(kāi)范圍主動(dòng)公開(kāi)信息，還應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位受理的申請(qǐng)進(jìn)行分析。對(duì)于那些公眾集中申請(qǐng)的，或是關(guān)系到公民切身利益的信息，只要不是涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，政府就應(yīng)當(dāng)將其納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。對(duì)于這些信息我們可以參照美國(guó)，以宣傳手冊(cè)的方式向公眾免費(fèi)發(fā)放、或是象征性的收取費(fèi)用。[3]

[ 注 釋 ]

①2008年5月1日起正式實(shí)施的<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>要求行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)涉及公民、法人或者其他組織切身利益，反映政府行政機(jī)關(guān)設(shè)置、職能和辦事程序的一些基本情況，并通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等各種不同形式，主動(dòng)、及時(shí)、免費(fèi)地提供更多的政府信息.只有依公民、法人、其他組織申請(qǐng)?zhí)峁┑囊恍┓切姓C(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)信息才可按規(guī)定收費(fèi).

②有消息稱，目前國(guó)務(wù)院已著手修訂<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>，制定<信息公開(kāi)法>，希望在此次修訂中能夠?qū)π畔⒐_(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定.

[1]石國(guó)亮.國(guó)外政府信息公開(kāi)探索與借鑒[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2011.

[2]后向東.美國(guó)聯(lián)邦信息公開(kāi)制度研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2014.

[3]高新軍.我在美國(guó)索要政府信息[J].中國(guó)改革，2008(8)：69.

D

A

2095-4379-(2017)22-0171-02

徐華平，女，河南扶溝人，浙江工商大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)研究生，研究方向：行政法、行政訴訟法。