委托送達(dá)存在的問(wèn)題及建議

李建勛

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

委托送達(dá)存在的問(wèn)題及建議

李建勛

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同地域間的商業(yè)行為和人口流動(dòng)增多，當(dāng)事人住所地或經(jīng)常居住地不在受案法院轄區(qū)的案件越來(lái)越多，使得法律文書送達(dá)的壓力越來(lái)越大，以往最常用的直接送達(dá)已不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)。

合同糾紛：委托

一、委托送達(dá)重要性日趨增長(zhǎng)

以合同糾紛案件為例，涉及轄區(qū)之外的案件主要包括三部分：一是被告住所地位于受案法院轄區(qū)，但經(jīng)常居住地在轄區(qū)外；二是合同約定由受案法院管轄，但當(dāng)事人一方或雙方均在轄區(qū)外；三是無(wú)約定管轄，且被告住所地與經(jīng)常居住地均不在本院轄區(qū)的案件。以上三類案件中，前兩類案件數(shù)量近年雖有增長(zhǎng)，但波動(dòng)不大，在2015年2月4日《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《民訴解釋》)施行后，第三類案件顯著增多。

《民訴解釋》改變了之前的合同履行地確定規(guī)則，相應(yīng)的管轄規(guī)則發(fā)生變化，很多被告住所地不在受案法院轄區(qū)的案件轉(zhuǎn)由接收貨幣一方所在地(多為原告住所地)法院管轄，大量曾應(yīng)由其他法院管轄的案件“回歸”。若不考慮其他因素，在社會(huì)案件總量基本保持不變的前提下，原告多會(huì)選擇于己有利的法院起訴，因此各地法院受理的轄區(qū)外被告案件顯著增多。以筆者所在法院為例，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2015年2月4日至2016年11月的21個(gè)月內(nèi)，僅買賣合同、民間借貸兩個(gè)案由，被告住所地非本轄區(qū)的案件數(shù)量較2015年2月4日之前21個(gè)月增長(zhǎng)247.61%。

大量的轄區(qū)外被告案件導(dǎo)致審理及執(zhí)行時(shí)間延長(zhǎng)、司法成本增加，直接送達(dá)消耗資源過(guò)高，已不是首選方式，郵寄送達(dá)占比大幅上升，同時(shí)，委托送達(dá)啟用越來(lái)越多。

二、委托送達(dá)存在的問(wèn)題

但目前委托送達(dá)工作一直處于運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢的狀態(tài)，主要表現(xiàn)出以下問(wèn)題：

(一)周期長(zhǎng)、效率低

委托送達(dá)現(xiàn)在主要依靠法院專遞郵寄法律文書，在答辯期、舉證期之外，需要留出郵件在途時(shí)間及受托法院進(jìn)行送達(dá)的時(shí)間；另外，除直接送達(dá)外，很多案件會(huì)首選郵寄送達(dá)，在郵寄送達(dá)不成功之后才考慮委托送達(dá)，發(fā)起委托的時(shí)間往往已在立案1個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間之后；再加上相當(dāng)一部分案件委托后，受托法院很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)反饋，甚至一直無(wú)反饋導(dǎo)致委托送達(dá)失??；有的案件經(jīng)多次委托，受托法院仍未完成送達(dá)工作。以上種種情形，使得委托送達(dá)占用時(shí)間很多，簡(jiǎn)易程序的3個(gè)月審限甚至不足以完成送達(dá)工作。

(二)各地機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，溝通困難

實(shí)務(wù)中，有的法院設(shè)立了專門接收委托事項(xiàng)的庭室或工作小組，相對(duì)比較規(guī)范，但更多的法院沒(méi)有此類專門機(jī)構(gòu)或人員。實(shí)踐中委托法院有時(shí)將委托材料郵寄至立案庭、辦公室，有時(shí)則郵寄至訴前準(zhǔn)備庭，有時(shí)需要與對(duì)口業(yè)務(wù)庭室聯(lián)系。筆者便遇到多次因收件庭室不負(fù)責(zé)委托送達(dá)工作而遭拒收的。

(三)時(shí)限規(guī)定不合理

對(duì)于《民訴解釋》規(guī)定的受托法院需在十日法定送達(dá)期限內(nèi)完成送達(dá)，在實(shí)踐中較為困難。案多人少矛盾突顯，各院處理自己案件都可能力不從心，本院很多案件也無(wú)法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)送達(dá)，對(duì)于受托送達(dá)工作，更是難以在該時(shí)限內(nèi)完成。對(duì)于應(yīng)訴手續(xù)的送達(dá)來(lái)說(shuō)，委托法院若僅給受托法院留出十日時(shí)間，很有可能不能保障受送達(dá)人的舉證或答辯期限，甚至難以在開庭前完成送達(dá)。

(四)受托法院送達(dá)工作及反饋不規(guī)范

實(shí)踐中，主要包括以下兩點(diǎn)：1.受托法院送達(dá)過(guò)程存在瑕疵，如代收人與受送達(dá)人關(guān)系不符合規(guī)定，留置送達(dá)無(wú)基層組織人員簽字或無(wú)影像記錄；2.有的受托法院在無(wú)法直接送達(dá)的情況下不出具書面證明，僅電話告知委托法院；或雖出具證明但不加蓋公章；若受送達(dá)人下落不明，無(wú)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織出具的下落不明證明或詢問(wèn)筆錄。

三、委托送達(dá)工作產(chǎn)生問(wèn)題的原因

(一)無(wú)程序細(xì)節(jié)或設(shè)定不合理

委托送達(dá)作為一種重要送達(dá)方式，僅有很籠統(tǒng)的規(guī)定，《民事訴訟法》第八十八條規(guī)定：直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期?！睹裨V解釋》第一百三十四條規(guī)定：依照民事訴訟法第八十八條規(guī)定，委托其他人民法院代為送達(dá)的，委托法院應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的訴訟文書和送達(dá)回證，以受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。委托送達(dá)的，受委托人民法院應(yīng)當(dāng)自收到委托函及相關(guān)訴訟文書之日起十日內(nèi)代為送達(dá)。

如上所述，《民事訴訟法》與《民訴解釋》僅用2個(gè)條文規(guī)定了最基本的委托送達(dá)規(guī)程，但在司法實(shí)踐中的委托送達(dá)工作則要復(fù)雜的多。委托送達(dá)由專門庭室負(fù)責(zé)還是由對(duì)口庭室負(fù)責(zé)？送達(dá)未能按期完成的，受托法院是否承擔(dān)責(zé)任？受托法院送達(dá)存在錯(cuò)誤或瑕疵，是否承擔(dān)責(zé)任？何種情況下，委托法院方可委托送達(dá)？在委托過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，由哪級(jí)法院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及處理？很多問(wèn)題目前都沒(méi)有具體規(guī)定。

(二)受委托法院無(wú)送達(dá)動(dòng)力

近年法院案件壓力普遍巨大，工作考核、排名均需要從結(jié)案數(shù)、結(jié)案率等各項(xiàng)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，司法改革更是對(duì)員額法官有了結(jié)案數(shù)量要求。受托送達(dá)案件不計(jì)入結(jié)案數(shù)量，無(wú)法在數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，受托法院并不愿耗費(fèi)本就有限的精力和時(shí)間做這項(xiàng)工作。

四、對(duì)解決以上問(wèn)題的建議

筆者認(rèn)為，若要委托送達(dá)工作真正發(fā)揮作用，有必要對(duì)其制度進(jìn)行流程及架構(gòu)上的改善。

(一)委托送達(dá)進(jìn)入案件流程管理系統(tǒng)

委托送達(dá)進(jìn)入案件流程管理的呼聲一直便有，近年更是被經(jīng)常提起。委托送達(dá)作為獨(dú)立案件進(jìn)入流程管理系統(tǒng)，單獨(dú)立案，單獨(dú)編號(hào)，有跡可循，同時(shí)可以計(jì)入量化考核，使得受托送達(dá)不再是無(wú)為之功，可以在一定程度上激勵(lì)受托法院送達(dá)工作的進(jìn)行。

(二)健全、細(xì)化委托送達(dá)規(guī)定

1.增設(shè)專門庭室負(fù)責(zé)委托送達(dá)工作

有條件的法院可建立專門庭室，不具備條件的法院可設(shè)置工作組或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)接收委托工作。根據(jù)各院送達(dá)工作模式，該部門可具體實(shí)施送達(dá)工作，也可僅負(fù)責(zé)接收函件，然后轉(zhuǎn)交各業(yè)務(wù)庭室進(jìn)行送達(dá)，送達(dá)結(jié)束后，由該部門統(tǒng)一向委托法院回復(fù)，或由實(shí)際送達(dá)庭室直接向委托法院回復(fù)。

2.規(guī)定協(xié)調(diào)單位

送達(dá)中出現(xiàn)問(wèn)題的，可由雙方分別的上一級(jí)法院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，但不建議由共同上級(jí)法院協(xié)調(diào)。因委托送達(dá)多為向省外委托，共同上級(jí)法院很可能為最高院，若由最高院來(lái)協(xié)調(diào)送達(dá)事宜，那么委托與受托雙方基層院逐級(jí)上報(bào)至最高院的程序會(huì)增長(zhǎng)送達(dá)時(shí)間，不利于案件的處理效率。

3.合理延長(zhǎng)委托送達(dá)時(shí)限，嚴(yán)格受托法院責(zé)任

建議延長(zhǎng)送達(dá)時(shí)限至20日至30日，且該期間不計(jì)入審限。受托法院因主觀原因未能按期完成的，或送達(dá)存在錯(cuò)誤或瑕疵的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.明確委托送達(dá)發(fā)起條件及完成條件

為減少隨意委托，對(duì)于本院所在市級(jí)轄區(qū)內(nèi)的案件，一般不應(yīng)發(fā)起委托送達(dá)；有證據(jù)足以證明受送達(dá)人下落不明或有證據(jù)表明受送達(dá)人住所地、經(jīng)常居住地不在受托法院轄區(qū)內(nèi)的，不應(yīng)委托，或不應(yīng)首選委托送達(dá)。

對(duì)于受托法院，則不應(yīng)拒絕接收、辦理符合條件的委托送達(dá)，若受托法院認(rèn)為受送達(dá)人住所地或經(jīng)常居住地不在本院轄區(qū)內(nèi)的，應(yīng)書面回復(fù)委托法院，并將相應(yīng)證明材料及送達(dá)材料及時(shí)退回委托法院。

5.建立網(wǎng)上委托機(jī)制

目前委托法院與受托法院間多采用郵寄方式傳遞文書，時(shí)間長(zhǎng)、效率低。隨著法院工作信息化程度的增長(zhǎng)，如電子簽章運(yùn)用、案件流程管理推進(jìn)等，網(wǎng)上委托已可以實(shí)現(xiàn)，如最常見的委托送達(dá)應(yīng)訴手續(xù)，民事訴狀副本可掃描后網(wǎng)上傳遞，應(yīng)訴通知書、開庭傳票及其他法律文書，均可加蓋電子簽章后，通過(guò)委托送達(dá)平臺(tái)或案件流程管理系統(tǒng)遞交受托法院，由受托法院打印并送達(dá)。送達(dá)完成后，受托法院將送達(dá)回證及其他文書的掃描件發(fā)送至委托法院，以便委托法院盡快進(jìn)行下一步工作，送達(dá)回證等文書等原件可由受托法院存檔，或盡快郵寄回委托法院。

6.嘗試建立考評(píng)或評(píng)價(jià)機(jī)制

嘗試建立委托送達(dá)平臺(tái)，引入考評(píng)或評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)委托送達(dá)效果由受托法院的上一級(jí)法院對(duì)送達(dá)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，或直接由委托法院對(duì)受托法院進(jìn)行評(píng)價(jià)，設(shè)置送達(dá)時(shí)間、送達(dá)規(guī)范度等評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)結(jié)果在送達(dá)平臺(tái)內(nèi)部公開，借以規(guī)范委托送達(dá)工作。

綜上所述，今后委托送達(dá)工作將會(huì)越來(lái)越重要，規(guī)范的委托送達(dá)對(duì)于提高案件審理效率，節(jié)省司法資源有巨大幫助，筆者對(duì)此提出自己的一些看法，希望可對(duì)規(guī)范委托送達(dá)工作起到些許作用。

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李建勛(1984-)，男，漢族，河北寧晉人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，就職于寧晉縣人民法院，研究方向：民事及司法制度改革。