快遞實(shí)名制下的消費(fèi)者信息保護(hù)

鄧京華 方 辰

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

快遞實(shí)名制下的消費(fèi)者信息保護(hù)

鄧京華 方 辰

華東理工大學(xué)法學(xué)院，上海 200237

隨著電商瘋狂增長(zhǎng)，快遞業(yè)迅猛發(fā)展，快遞單被戲稱(chēng)為“泄密單”，已然對(duì)公眾的信息安全造成影響。如何實(shí)現(xiàn)快遞實(shí)名制的推行與消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)齊頭并進(jìn)是當(dāng)下的“必做之題”。本文將從快遞實(shí)名制下的消費(fèi)者信息保護(hù)角度，淺析快遞服務(wù)行業(yè)中個(gè)人信息泄露的原因及我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀，提出在快遞實(shí)名制下消費(fèi)者信息保護(hù)的策略。

快遞實(shí)名制；消費(fèi)者；個(gè)人信息保護(hù)

日前，國(guó)家郵政局發(fā)布的《2017年一季度中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，一季度中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)為150.8，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入984.6億，是同時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速的4倍。在強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求背后，快遞業(yè)內(nèi)部卻一直存在嚴(yán)重的物品管理檢查、寄件人信息確認(rèn)和行業(yè)監(jiān)管上等疏漏。經(jīng)過(guò)實(shí)際考察，從源頭上對(duì)快遞事故進(jìn)行遏制，快遞實(shí)名制登記自2015年11月1日正式開(kāi)始實(shí)施，此后，快遞實(shí)名制已像手機(jī)實(shí)名制、購(gòu)票實(shí)名制一樣逐步推行到全國(guó)。

一、快遞實(shí)名制概述

快遞實(shí)名制，是指寄快件需要寄件人出示身份證、登記個(gè)人信息，然后快遞業(yè)務(wù)員將寄件人身份證號(hào)碼和手機(jī)號(hào)錄入電腦中一個(gè)公安部門(mén)安裝的特殊軟件?？爝f實(shí)名制是規(guī)范快遞業(yè)，從源頭上治理相關(guān)違法犯罪，有效保護(hù)公眾利益的必然趨勢(shì)，是《反恐怖主義法》提出的剛性要求。有人擔(dān)心實(shí)行實(shí)名制手續(xù)繁瑣，會(huì)導(dǎo)致成本增加和漲價(jià)，對(duì)于消費(fèi)者而言，更大的擔(dān)憂在于隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)名制實(shí)行后，客戶的信息必然會(huì)被記錄，此舉必將增加客戶對(duì)快遞行業(yè)的疑慮和擔(dān)心，對(duì)快遞行業(yè)道德互信的建設(shè)增加額外壓力。住宿業(yè)、通信業(yè)等就曾因信息泄露飽受苛責(zé)。與此同時(shí)，實(shí)名制下的到付詐騙，體現(xiàn)的是實(shí)名制下執(zhí)行的不到位、流于形式和行業(yè)監(jiān)管待加強(qiáng)。

二、快遞個(gè)人信息保護(hù)概述

個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人姓名，年齡，包括出生地、性別、籍貫、民族、身份證號(hào)碼、身體狀況、婚姻狀況、政治前景，個(gè)人信仰，最高學(xué)歷，畢業(yè)院校，特別愛(ài)好，家庭住址，聯(lián)系信息，個(gè)人資產(chǎn)、違法犯罪記錄和一系列的生理的和心理的信息特征。

快遞客戶個(gè)人信息指在快遞服務(wù)過(guò)程中，快遞用戶的姓名、手機(jī)號(hào)碼、地址和快遞單號(hào)、物品明細(xì)、時(shí)間等快遞用戶在寄快遞時(shí)產(chǎn)生的與個(gè)人相關(guān)聯(lián)并可識(shí)別出其個(gè)人特征的相關(guān)信息。

客戶的大量個(gè)人信息因快遞業(yè)務(wù)被保存在快遞物流管理系統(tǒng)中，而對(duì)這些海量信息的監(jiān)管卻有缺失。今年2月，××速運(yùn)公司東莞厚街鎮(zhèn)的一名離職快遞員，將此前收集的載有客戶信息的8000余張快遞單存根售給微商，被檢察院以侵犯公民個(gè)人信息罪提起公訴。由此可見(jiàn)，寄件人出于對(duì)信息泄露的顧慮是有依有據(jù)的。大部分的消費(fèi)者親身感受到了個(gè)人信息泄露給日常生活造成的不良影響，導(dǎo)致近幾年，快遞實(shí)名制執(zhí)行并未達(dá)到預(yù)期，如何實(shí)現(xiàn)快遞實(shí)名制下的信息安全依然是無(wú)法繞過(guò)的難題。

三、快遞服務(wù)中個(gè)人信息泄露的原因

(一)部分快遞企業(yè)安全管理意識(shí)薄弱，信息化管理手段滯后，信息安全管理制度不健全，疏于對(duì)從業(yè)員工的教育和培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格的制度約束和監(jiān)管，快遞行業(yè)在個(gè)人信息保護(hù)上幾乎是一頁(yè)白紙，這是行業(yè)個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的主要原因。

(二)寄遞服務(wù)多以體力勞動(dòng)為主，從業(yè)人員數(shù)量巨大，而從業(yè)門(mén)檻較低，從業(yè)人員文化水平整體不高，法律意識(shí)淡薄，流動(dòng)明顯，人事管理體制混亂，很多快遞人員不具有勞動(dòng)合同卻在崗位工作，缺少必要的職業(yè)培訓(xùn)和相應(yīng)的行業(yè)操守。

(三)政府部門(mén)監(jiān)管不到位。一方面，人力不夠，全國(guó)每天數(shù)百萬(wàn)快件，而各地一線執(zhí)法人員卻屈指可數(shù)；另一方面，案多手段少，多數(shù)案件依法僅能處以罰金，且金額較低，威懾力不足。

(四)信息被盜后取證、舉證困難。一件快遞要經(jīng)過(guò)收件、寄件、派件多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都能接觸到個(gè)人信息，且這一過(guò)程是跨不同區(qū)域的。發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、取證難、舉證難、處罰難等一系列問(wèn)題使得違法成本降低，信息泄露現(xiàn)象愈發(fā)猖獗。

(五)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的淡薄，權(quán)益被侵犯以后出于無(wú)奈和精力有限，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。隨意丟快遞單的行為也時(shí)有發(fā)生，大大提升個(gè)人信息被非法利用的風(fēng)險(xiǎn)。

四、我國(guó)針對(duì)消費(fèi)者信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀

(一)我國(guó)法律對(duì)快遞服務(wù)個(gè)人信息的直接保護(hù)

1.《快遞市場(chǎng)管理辦法》第二十八條規(guī)定：“快遞從業(yè)人員不得違法提供從事快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息?！?/p>

2.《寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理規(guī)定》也指出：“寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員因泄露寄遞用戶信息對(duì)用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行賠償；屬于從業(yè)人員違法泄露寄遞用戶信息造成損失的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行賠償，并向從業(yè)人員追責(zé)?！边@些規(guī)定初步明確了從業(yè)人員的義務(wù)和責(zé)任。

3.《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條第二款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。”該法首次明確了消費(fèi)者個(gè)人信息的主要內(nèi)容，還對(duì)侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者及其工作人員的行為予以相應(yīng)的處罰，這一規(guī)定有助于消費(fèi)者個(gè)人信息被保護(hù)。

(二)我國(guó)法律對(duì)快遞服務(wù)中個(gè)人信息的間接保護(hù)

1.《中華人民共和國(guó)憲法》第三十八條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)禁止以任何方式侮辱、誹謗和誣告陷害?！边@是保護(hù)公民的個(gè)人信息立法直接在中國(guó)根本大法——憲法中出現(xiàn)，但僅是基本原則性內(nèi)容，缺乏實(shí)際操作性。

2.中華人民共和國(guó)刑法修正案(7)規(guī)定的“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)的過(guò)程中或提供服務(wù)的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處以有期徒刑三年或者拘役，并處部分或者全部罰金?！?/p>

3.《侵權(quán)法》和《民法通則》中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)雖然也有相關(guān)規(guī)定，但無(wú)一套完整、系統(tǒng)的法律體系，對(duì)快遞行業(yè)個(gè)人信息難以形成直接的、有效的保護(hù)。

五、快遞實(shí)名制下消費(fèi)者信息保護(hù)策略

(一)完善法律體系，做到有法可依，有法必依

中國(guó)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息及隱私保護(hù)方面的法律，《個(gè)人信息保護(hù)法》目前仍在起草中，有關(guān)聯(lián)性規(guī)定散見(jiàn)于若干法律之間，顯得蒼白無(wú)力，在完善快遞寄送相關(guān)法律前，先要推出個(gè)人信息保障制度；其次，快遞實(shí)名制也只是國(guó)家郵政局出具的部門(mén)規(guī)章制度，缺乏立法威信，難以形成有效規(guī)制。面對(duì)飛速發(fā)展的快遞行業(yè)，想要擺脫民眾的不信任的尷尬局面，政府有必要進(jìn)一步制定和健全相應(yīng)的法律，確保快遞企業(yè)加強(qiáng)對(duì)客戶個(gè)人信息的保護(hù)。

1.《個(gè)人信息安全保護(hù)法》

我國(guó)應(yīng)加快建立健全統(tǒng)一的個(gè)人信息安全保護(hù)法，多一些可實(shí)施性操作而非原則性規(guī)定。除了作出強(qiáng)制性規(guī)定，制定對(duì)快遞企業(yè)、個(gè)人泄露消費(fèi)者信息后的法律懲罰也應(yīng)同步制定修改和實(shí)施，強(qiáng)制引起快遞企業(yè)對(duì)保護(hù)客戶個(gè)人信息的重視。

2.《電子商務(wù)法》

電子商務(wù)在發(fā)展中的一些問(wèn)題需要在法律上加以規(guī)范。2016年12月19日《電子商務(wù)法》草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議，建議應(yīng)盡快通過(guò)《電商法》草案，使個(gè)人信息保護(hù)多一層保障，強(qiáng)制電子商務(wù)主體投入大量人力、物力來(lái)強(qiáng)化個(gè)人信息安全保護(hù)。

3.《居民身份證法》

完善居民身份證法，解決國(guó)家郵政局頒布的實(shí)施方案的法律效力問(wèn)題，讓國(guó)家郵政局對(duì)快遞員、快遞公司查驗(yàn)居民身份證這個(gè)授權(quán)合法化，做到有法可依。

(二)加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序

1.建立快遞單管理、信息化監(jiān)管機(jī)制

快遞公司對(duì)快遞詳情單的使用、收回、銷(xiāo)毀等工作環(huán)節(jié)的管理應(yīng)該在政府的監(jiān)督之下不斷加強(qiáng)，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理機(jī)制的優(yōu)化，同時(shí)完善信息保密及共享平臺(tái)，加快快遞安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，精準(zhǔn)防范、精準(zhǔn)懲治。

2.提高快遞行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

提高快遞加盟商準(zhǔn)入門(mén)檻，提高收集、擁有海量消費(fèi)者信息的快遞企業(yè)審核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人員資格、信息化管理系統(tǒng)等大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)和條件，從根本上避免粗放管理，幫助快遞行業(yè)更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

快遞從寄件人到收件人手中經(jīng)歷了多個(gè)環(huán)節(jié)，其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能泄露個(gè)人隱私，因此要想保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息隱私，必須由電商、快遞公司等部門(mén)以及監(jiān)管部門(mén)合力，權(quán)責(zé)明晰，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，以免消費(fèi)者問(wèn)責(zé)時(shí)像踢皮球一樣被踢來(lái)踢去。

(三)樹(shù)立行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律

1.無(wú)論是消除公民對(duì)個(gè)人信息泄露的擔(dān)憂，還是降低從業(yè)人員對(duì)工作量增加的顧慮，都要建立健全快遞業(yè)的行業(yè)規(guī)范，以更成熟和公正的行業(yè)規(guī)范防止個(gè)人信息泄露。

2.快遞公司應(yīng)不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化從業(yè)人員資格審查，引導(dǎo)從業(yè)人員知法守法，把保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息作為行業(yè)規(guī)范和自覺(jué)行動(dòng)。

3.快遞行業(yè)應(yīng)建立一個(gè)行業(yè)信息安全自律平臺(tái)，將販賣(mài)客戶信息的快遞公司和從業(yè)人員納入黑名單，對(duì)其進(jìn)行公示和嚴(yán)格懲處，緩解消費(fèi)者的不滿。

(四)消費(fèi)者增強(qiáng)安全意識(shí)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)

消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，當(dāng)個(gè)人信息遭泄露后可向公安、互聯(lián)網(wǎng)管理、工商等部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報(bào)，必要時(shí)，還可依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等，采用訴訟手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(五)完善社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育，加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用記錄機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。

六、結(jié)論

要避免快遞實(shí)名制“有名無(wú)實(shí)”，需要公民、企業(yè)、政府的多方努力。只要建立起良好的制度規(guī)范、法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制，提高信息化科技水平，加大懲治力度，保護(hù)個(gè)人信息安全和維護(hù)社會(huì)公共安全，都能夠找到各自利益的平衡點(diǎn)，真正促使快遞實(shí)名制“有名有實(shí)”，實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

[1]杜麗詩(shī).消費(fèi)者個(gè)人信息的法律保護(hù)研究(法律碩士學(xué)位論文)[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]賀帥.快遞實(shí)名制下個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.10.

[3]快遞員偷攢8000張快遞單售賣(mài)謀利侵犯公民信息被公訴[EB/OL].http：//tech.sina.com.cn/i/2017-02-24/doc-ifyavvsk2957547.shtml，2017-05-09.

[4]人民日?qǐng)?bào)關(guān)注快遞實(shí)名：客戶擔(dān)心信息泄露不愿提供[EB/OL].http：//news2.jschina.com.cn/system/2016/04/13/028351660.shtml，2017-05-09.

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2095-4379-(2017)22-0069-02

鄧京華(1996-)，女，漢族，上海人，華東理工大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)；方辰(1996-)，女，漢族，安徽人，華東理工大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。