突發(fā)性事件的應(yīng)變調(diào)控和緩和措施探究

曲 歌

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161

突發(fā)性事件的應(yīng)變調(diào)控和緩和措施探究

曲 歌

遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161

本文通過(guò)分析我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)變措施的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合突發(fā)事件的特征和相關(guān)的管理辦法，對(duì)突發(fā)性事件的應(yīng)變調(diào)控和緩和措施進(jìn)行了深入探索，提出了相關(guān)的措施完善和提升建議。

突發(fā)性；事件；應(yīng)變調(diào)控；緩和措施

突發(fā)性事件是指在某一短時(shí)間內(nèi)突然發(fā)生，已經(jīng)造成或是有可能造成眾多傷亡、環(huán)境危害、重大財(cái)產(chǎn)損失、對(duì)公共安全造成嚴(yán)重威脅的事件。因其具有突發(fā)性、不確定性、緊迫性、嚴(yán)重性、連帶性和社會(huì)性的特征，在事件發(fā)生的第一時(shí)間就需要采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，以控制事件的繼續(xù)發(fā)展、保證人民群眾的生命安全。突發(fā)性事件的應(yīng)變調(diào)控和緩和措施具有事前性和事后性兩個(gè)方面，在事件發(fā)生之前，就應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的預(yù)警及防控機(jī)制，增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)，提高社會(huì)大眾保護(hù)自己的能力。而在事件發(fā)生之后，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)事前的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行快速的應(yīng)對(duì)和處理，將損失減輕到最低，保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、我國(guó)突發(fā)性事件應(yīng)變措施的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的社會(huì)、歷史和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國(guó)對(duì)于突發(fā)性事件的應(yīng)急措施還存在著很多問(wèn)題，其中，主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已經(jīng)于2007年11月1日開(kāi)始施行，其中包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任等多項(xiàng)指導(dǎo)規(guī)定[1]，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于突發(fā)性事件已經(jīng)有了系統(tǒng)的應(yīng)急對(duì)策和管理措施，但是，由于我國(guó)的社會(huì)環(huán)境較為穩(wěn)定，且很少發(fā)生大規(guī)模的、群體性的、具有重大危害和經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件，所以社會(huì)各界的危機(jī)意識(shí)不足，在日常的演戲和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)中往往抱著“走過(guò)場(chǎng)”的心態(tài)，普遍缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)知識(shí)及防控準(zhǔn)備，不能有效地對(duì)突發(fā)性事件的危害進(jìn)行控制。其主要的原因可歸納為兩個(gè)方面：1、對(duì)突發(fā)性事件本身及其所產(chǎn)生的影響沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)；2、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的專(zhuān)業(yè)教育和日常演習(xí)不足。

(二)沒(méi)有健全的政策體系

我國(guó)目前的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)政策主要存在著以下兩個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有完善的緊急狀態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制，二是相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)不足。針對(duì)第一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但在實(shí)際的施行過(guò)程中，仍舊存在著缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位的問(wèn)題。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，我國(guó)目前缺少應(yīng)急管理的專(zhuān)業(yè)人才，缺乏對(duì)救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，再加對(duì)救援設(shè)備和救援技術(shù)的投入不足，使得我國(guó)的應(yīng)急政策難以面對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)。

(三)沒(méi)有建立完善的救援措施

我國(guó)突發(fā)性事件的救援措施存在著缺乏專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、缺乏社會(huì)力量參與的困境。首先，我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，對(duì)于突發(fā)性事件的處理通常是報(bào)由現(xiàn)行政府行政部門(mén)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，再由行政部門(mén)成立臨時(shí)的救援機(jī)構(gòu)，缺乏常規(guī)性和專(zhuān)業(yè)性的救援措施，不能將長(zhǎng)期的突發(fā)性事件防控與短期的事件處理相結(jié)合，使得政府對(duì)于突發(fā)性事件的預(yù)警機(jī)制不足，難以在事件發(fā)生的第一時(shí)間做出有效應(yīng)對(duì)。其次，我國(guó)的救援措施缺乏充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與機(jī)制，每當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，社會(huì)各界的援助就往往停留在募捐的階段，沒(méi)有充分利用社會(huì)力量的作用。

二、突發(fā)性事件的應(yīng)變調(diào)控和緩和措施

針對(duì)我國(guó)突發(fā)性應(yīng)急措施建立的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)目前的應(yīng)急管理機(jī)制，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索解決問(wèn)題的方法，本文列出了以下幾個(gè)方面的應(yīng)變調(diào)控和緩和措施：

(一)提高全社會(huì)的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急教育

意識(shí)是行動(dòng)的先驅(qū)，只有先提高全社會(huì)對(duì)于突發(fā)事件的關(guān)注并喚醒各界的危機(jī)意識(shí)，才能建立有效的預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行下一步的制度和運(yùn)行措施的完善工作。針對(duì)我國(guó)社會(huì)各界對(duì)于突發(fā)事件認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)應(yīng)急教育：

1.建立全民應(yīng)急教育課堂。應(yīng)急教育宜早不宜晚，應(yīng)該從小學(xué)開(kāi)始就設(shè)立專(zhuān)門(mén)的突發(fā)事件教育課程，教導(dǎo)公民如何識(shí)別不同的突發(fā)事件特征，如何在事件中保護(hù)自己，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)于突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)程度，提高公民的危機(jī)意識(shí)。同時(shí)，可以在大學(xué)設(shè)立相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，使突發(fā)事件的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化，有針對(duì)性的培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急管理人才。不僅如此，還可以在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中開(kāi)展應(yīng)急教育講座，編寫(xiě)相關(guān)的小冊(cè)子發(fā)放，促進(jìn)突發(fā)事件的應(yīng)急普及教育，使得政府、社會(huì)、群眾三方樹(shù)立起對(duì)突發(fā)事件的重視心態(tài)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從心理上建立起預(yù)警線，減輕突發(fā)事件造成的人、財(cái)、物損失。

2.積極開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練。首先，要強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員的日常訓(xùn)練工作，使演習(xí)和訓(xùn)練常態(tài)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，保障應(yīng)急管理機(jī)制能在第一時(shí)間發(fā)揮作用，管理人員和救援隊(duì)伍各司其職，信息通道銜接順暢，避免因?yàn)閼?yīng)急管理隊(duì)伍的不專(zhuān)業(yè)造成不必要的損失和傷害。其次，要督促社會(huì)各單位進(jìn)行常態(tài)化的突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)，或是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急培訓(xùn)中心，向社會(huì)開(kāi)放。

3.要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳工作，利用多種媒體中介傳播應(yīng)急知識(shí)，鼓勵(lì)全民學(xué)習(xí)相關(guān)的應(yīng)急政策和應(yīng)急知識(shí)，提高社會(huì)大眾的危機(jī)意識(shí)，使突發(fā)事件造成的損失降到最低。

(二)健全突發(fā)性事件的監(jiān)控預(yù)警制度

健全的預(yù)警機(jī)制是應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件重要的事前工作之一，能在事件發(fā)生后給相關(guān)的處理機(jī)構(gòu)提供有效信息，促使各個(gè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，防止事件繼續(xù)擴(kuò)展，減輕事件造成的危害。

首先，要在政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)中建立、健全監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，使預(yù)警機(jī)制常態(tài)化，建立權(quán)責(zé)相適應(yīng)、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一管理的預(yù)警機(jī)制，根據(jù)各個(gè)部門(mén)的實(shí)踐情況，建立科學(xué)化的、系統(tǒng)化的監(jiān)控、預(yù)警和預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

其次，要完善預(yù)警信息的管理機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)建立順暢的信息傳遞通道，及時(shí)告知社會(huì)大眾事件的相關(guān)信息，保證信息的真實(shí)性和完整性。

最后，要制定科學(xué)、完善的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)預(yù)案進(jìn)行常態(tài)化的訓(xùn)練和演習(xí)，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)際檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的不足和問(wèn)題。

(三)完善突發(fā)性事件的應(yīng)急體系

首先，應(yīng)該建立專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在政府中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的、常設(shè)的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)部門(mén)，給予其在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能在第一時(shí)間調(diào)動(dòng)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)、進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)利，避免事件發(fā)生時(shí)各級(jí)部門(mén)“踢皮球”的情況產(chǎn)生，迅速地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效的處理。

其次，要健全緊急事件的法律機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)提供完善的法律保障和相應(yīng)的指導(dǎo)，將應(yīng)急管理中的權(quán)利和責(zé)任明確，對(duì)突發(fā)狀態(tài)下的人力、物力、財(cái)力的配置和調(diào)動(dòng)做出相關(guān)規(guī)定，給突發(fā)事件的應(yīng)變調(diào)控和緩和措施提供相關(guān)的法律依據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)通力合作，促進(jìn)事件的解決和群眾權(quán)利的保障。

再次，要完善事件的應(yīng)急處置資金機(jī)制，政府不只要建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供充足的資金支持，或是建立統(tǒng)一的資金調(diào)配部門(mén)，保證應(yīng)急資金能在第一時(shí)間發(fā)揮作用。不僅如此，突發(fā)事件的應(yīng)急資金還應(yīng)借助社會(huì)各界的力量，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)組織社會(huì)捐助，監(jiān)督好捐助資金和物資的應(yīng)用情況。[2]同時(shí)，還應(yīng)積極宣傳保險(xiǎn)的作用，促進(jìn)民眾提高危機(jī)意識(shí)，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的保險(xiǎn)，減輕事件發(fā)生時(shí)政府的資金負(fù)擔(dān)。

最后，要建立專(zhuān)業(yè)的心理疏導(dǎo)隊(duì)伍，培養(yǎng)災(zāi)后專(zhuān)業(yè)心理疏導(dǎo)人員，在突發(fā)事件發(fā)生之后對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的疏導(dǎo)工作，并在事前對(duì)社會(huì)大眾進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急教育，形成社會(huì)大眾的心理預(yù)警。

三、總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人、社會(huì)、自然三者之間的矛盾不斷加劇。當(dāng)事故、自然災(zāi)害、威脅公共安全等，突發(fā)事件發(fā)生之時(shí)，如何進(jìn)行合理的人、財(cái)、物調(diào)動(dòng)，如何進(jìn)行有效的應(yīng)變調(diào)控和緩和措施，是保證突發(fā)事件能否順利解決、損失是否擴(kuò)大和嚴(yán)重的先決條件。

[1]張濤，于守武.突發(fā)性公共事件中政府應(yīng)對(duì)能力[J].河北理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(05)：17-19.

[2]張沁.建立突發(fā)性事件的公共財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制[J].湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(04)：57-58.

D

A

2095-4379-(2017)22-0034-02

曲歌(1984-)，女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，碩士研究生，沈陽(yáng)市遼寧公安司法管理干部學(xué)院，講師，音樂(lè)學(xué)專(zhuān)業(yè)，主要研究方向：犯罪心理學(xué)與罪犯教育。

《地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件輿情危機(jī)管理研究》階段性研究成果(課題編號(hào)：L16BGL027)。