《食品安全法》為食藥打假提供基本的制度保障

《食品安全法》為食藥打假提供基本的制度保障

《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2015年4月24日修訂通過(guò)，自2015年10月1日起施行。

《食品安全法》推行“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程控制，形成以一個(gè)監(jiān)管部門為主、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并相互配合的監(jiān)管模式。該法為全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，提高食品安全水平，提供了強(qiáng)有力的制度保障。

一、確立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行的監(jiān)測(cè)?！妒称钒踩ā反_立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，規(guī)定：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定和實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估?！妒称钒踩ā反_立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

二、進(jìn)一步明確了食品安全的監(jiān)管體制

《食品安全法》明確規(guī)定了有關(guān)部門對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制，即：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依法分別對(duì)食品安全生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，《食品安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核；仿照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品、藥品監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)。

三、明確統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則

為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，《食品安全法》規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定，從制度上確保了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保證食品安全的社會(huì)責(zé)任

為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的社會(huì)責(zé)任，《食品安全法》確立了以下制度：

一、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可制度?！妒称钒踩ā芬?guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

二、索票索證制度。索票索證是為了建立食品安全責(zé)任的追溯制度，通過(guò)食品、食品原料、食品相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出貨記錄，可以追查相關(guān)責(zé)任人，確保食品安全的全鏈條監(jiān)管。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件；食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄等臺(tái)賬制度。

三、企業(yè)食品安全管理制度。食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位食品安全管理制度。

四、食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定召回或者停止經(jīng)營(yíng)不合格食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，有關(guān)監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)。

五、加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管

一、國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度；

二、食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；

三、食品安全生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

四、申請(qǐng)食品添加劑新品種和從境外進(jìn)口食品添加劑新品種，生產(chǎn)者和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)進(jìn)行安全性評(píng)估。

六、加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管

《食品安全法》明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害；其標(biāo)簽、說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書相一致。

七、規(guī)范食品檢驗(yàn)工作

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。本法施行前經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)立或者經(jīng)依法認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員對(duì)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。出具虛假報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

八、加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)出口的管理

《食品安全法》進(jìn)一步明確了對(duì)食品的進(jìn)出口管理規(guī)定：進(jìn)口的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。向我國(guó)境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商、境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法分別向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案、注冊(cè)。出口的食品由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、抽檢。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。

九、加大對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度

《食品安全法》加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰兒和其他特定人群的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施。

十、完善食品安全事故的處置機(jī)制

報(bào)告制度

監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生部門通報(bào)。發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級(jí)政府和上級(jí)政府衛(wèi)生部門報(bào)告。

事故處置

衛(wèi)生部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取應(yīng)急救援、封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、食品原料、食品用工具等進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)確認(rèn)被污染的食品及其原料予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀，做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明等措施。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

責(zé)任追究

發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級(jí)政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。