論行政訴訟的目的與行政訴訟法的立法目的

趙 麗

上海政法學(xué)院，上海 201701

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論行政訴訟的目的與行政訴訟法的立法目的

趙 麗

上海政法學(xué)院，上海 201701

行政訴訟的目的與行政訴訟法的立法目的，從本質(zhì)上，講具有一致性，都指向——保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因而，在司法實(shí)踐中經(jīng)常將二者混為一談，使本應(yīng)清晰明了的司法實(shí)踐活動(dòng)陷入迷茫的境地。本文筆者希望對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，希望能為司法實(shí)踐的順利進(jìn)行盡一份微薄之力。

行政訴訟；行政訴訟法；目的

一、引言

行政訴訟是針對(duì)行政行為引發(fā)的糾紛而向人民法院提起訴訟，行政訴訟的依據(jù)是行政實(shí)體法規(guī)范和行政程序法規(guī)范的存在，而行政訴訟的順利進(jìn)行則需要行政訴訟法規(guī)范的合理制定。行政訴訟法是規(guī)定訴訟程序規(guī)則的法，行政訴訟法是為實(shí)現(xiàn)行政實(shí)體法規(guī)范和行政程序法規(guī)范的正確實(shí)施而制定并起作用的。以上兩者是不同的兩個(gè)概念，雖然行政訴訟法是為了行政訴訟規(guī)范有序地進(jìn)行，也不能否認(rèn)二者的目的不同，更不能將二者混為一談。

二、概念比較

行政訴訟是人民法院審查裁判行政主體在行政管理過(guò)程中與行政相對(duì)人產(chǎn)生的行政糾紛的活動(dòng)。而行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟活動(dòng)過(guò)程中的行為的律則。

簡(jiǎn)潔一些，行政訴訟就是解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，行政訴訟法則是規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的律則。雖然，規(guī)范行政訴訟活動(dòng)是行政訴訟法存在的價(jià)值之一，保障行政訴訟活動(dòng)的規(guī)范化進(jìn)行是其主要的功能。而且行政訴訟的常態(tài)化，訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行都有賴(lài)于行政訴訟法的實(shí)施，但二者的目的不完全相等，也是兩個(gè)不同的概念，任何時(shí)候都不能將二者混為一談。

三、研究行政訴訟的目的與行政訴訟法的立法目的區(qū)別的價(jià)值

行政訴訟的目的堆行政訴訟活動(dòng)的進(jìn)行具有指示性作用，行政訴訟法第一條規(guī)定的行政訴訟的立法目的，不少學(xué)者直接將之與行政訴訟目的等同。細(xì)讀條文表述，我們能發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定確定的目的有三層，保護(hù)公民權(quán)益、提高人民法院的審判效率、規(guī)范行政行為。司法實(shí)踐中究竟應(yīng)該那個(gè)目的優(yōu)先，不同的法官有不同的理解，不同的理解將直接導(dǎo)致同一類(lèi)案件在不同的法院遭遇不同的對(duì)待，或者不同的判決結(jié)果。

在特定的社會(huì)歷史時(shí)期，行政訴訟的目的直接決定了行政訴訟受案范圍的內(nèi)容，法官判案的結(jié)果。訴訟法與訴訟活動(dòng)本身不是同一概念，行政訴訟也如此，對(duì)行政訴訟的目的和立法目的的準(zhǔn)確把握才能更好地解讀每條法律規(guī)則設(shè)置的初衷。

因此，我們需要厘清二者之間的區(qū)別，這樣可能較為深刻、準(zhǔn)確地解讀每條法律規(guī)則。對(duì)人民法院來(lái)講，準(zhǔn)確解讀立法目的，有利于人民法院能在受理案件時(shí)正確地判斷是否受理糾紛，而不是單純地依照法律條文的字面表述機(jī)械地判斷案件是否屬于審查裁判的范圍，將本應(yīng)受理審查的糾紛拒之司法解決渠道之外，在審理案件過(guò)程時(shí)，對(duì)受案范圍的深刻解讀，能使人民法院更準(zhǔn)確地判斷案件性質(zhì)，提高審判質(zhì)量和效率；對(duì)行政主體來(lái)講，有利于行政機(jī)關(guān)工作人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合法的行使行政職權(quán)；對(duì)行政相對(duì)人來(lái)講，能使行政相對(duì)人在行政訴訟活動(dòng)過(guò)程中能更好運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。

四、行政訴訟的目的與行政訴訟的立法目的的區(qū)別

有學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟的唯一目的就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。①有學(xué)者認(rèn)為行政訴訟的目的有三，確保人民法院審理行政案件的效率、保證行政權(quán)在法律規(guī)定的范圍規(guī)范有序地行使、避免行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭受不法侵害，而且持此種觀點(diǎn)的學(xué)者占多數(shù)。三個(gè)目的，在司法實(shí)踐中，遇到具體的問(wèn)題，到底哪個(gè)目的具有優(yōu)先性，很容易造成混亂，不合理也不具操作性。

筆者比較贊成前者，行政訴訟的目的是唯一的。因?yàn)?，首先一個(gè)行為的目的不該是多樣的，多樣的目的往往造成無(wú)目的，使行為無(wú)方向性，滯緩行為的效率；其次，行為的目的不可能多樣，雖然行為進(jìn)行過(guò)程中會(huì)有階段性目的，但都應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)最終目的的過(guò)程。按照這個(gè)理論，筆者認(rèn)為，行政訴訟的最終目的是即保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。而多數(shù)學(xué)者所支持的行政訴訟有三個(gè)目的的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是行政訴訟法的立法目的，實(shí)質(zhì)是將訴訟的目的與立法的目的等同了。因?yàn)?，我們知道行政訴訟具有解決糾紛、救濟(jì)公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義、提高訴訟效率和行政效率的功能，這些功能的發(fā)揮是它存在的價(jià)值，這些功能的運(yùn)用，是為了化解糾紛，對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)，預(yù)防社會(huì)矛盾激化。而行政訴訟法是規(guī)范，規(guī)范的目的就是維護(hù)秩序，行政訴訟法的目的就是為了維護(hù)行政訴訟秩序，確保行政訴訟過(guò)程有序順暢。這樣來(lái)講，行政訴訟法的立法目的就該是保證人民法院審判案件、化解糾紛的效率。而如果由于行政訴訟法的內(nèi)容不完善，或存在不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)的地方，導(dǎo)致上述功能不能得以正常發(fā)揮，那僅僅需要進(jìn)一步完善法的內(nèi)容，而不影響行政訴訟法應(yīng)有的目的。

總之，兩者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的，訴訟活動(dòng)的順利開(kāi)展，需要訴訟法的支持，訴訟法的立法初衷是為了訴訟活動(dòng)的順利開(kāi)展，確保審判效率。

[ 注 釋 ]

①?gòu)垬?shù)義.變革與重構(gòu)：改革背景下的中國(guó)行政法理念[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002：228.

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2095-4379-(2017)14-0265-01

趙麗(1980-)，女，河南沁陽(yáng)人，碩士，上海政法學(xué)院，研究方向：行政法學(xué)理論。