社區(qū)警務創(chuàng)新在為老服務體系中的探究*

鄭 晨

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

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社區(qū)警務創(chuàng)新在為老服務體系中的探究*

鄭 晨

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

面對我國特殊國情，社區(qū)為老服務體系成為保障老年人權益、維護其安全的有效載體，社區(qū)警務將成為強化社區(qū)為老服務體系的重要環(huán)節(jié)和措施。但近期獨居老人意外事故頻發(fā)，折射出社區(qū)警務的滯后性和缺乏自主權。文章從分析城市獨居老人、社區(qū)為老服務體系的現(xiàn)狀入手，并從社區(qū)警務對社區(qū)為老服務體系建設的必要性進行展開，最后就社區(qū)警務在為老服務體系中的創(chuàng)新做法提出完善意見，為社區(qū)為老服務體系施以更加積極的力量。

社區(qū)警務創(chuàng)新；為老服務；獨居老人

最近南京市發(fā)生的幾起關于獨居老人的意外事故均是事故發(fā)生幾天后才由鄰居報警，折射出社區(qū)警務的滯后性。針對此現(xiàn)象，結合社區(qū)警務改革創(chuàng)新，力求將社區(qū)警察被動出警現(xiàn)狀轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題，將看似無關、實際上有著密切聯(lián)系的二者進行討論研究，不僅有利于政府養(yǎng)老保障進程的平穩(wěn)推進，還對社區(qū)警務工作有著創(chuàng)新性的啟示。

一、城市獨居老人及社區(qū)為老服務體系的現(xiàn)狀

(一)城市獨居老人的現(xiàn)狀及對社區(qū)為老服務的需求

中國人口老齡化的特殊國情呈現(xiàn)出來勢猛、速度快的特點。不僅如此，中國人口的老齡化還表現(xiàn)為超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，對人口老齡化的承受力弱，準備不足。同時隨著中國社區(qū)化城市的快速發(fā)展，社區(qū)將成為老人生活的最主要的地方，城市老人的數(shù)量也將隨之增加。國內外的研究表明，社區(qū)為老服務體系的建立對于保障城市獨居老人的各項需求都有極大的好處的，并將很快成為城市獨居老人生活的主要方式。

伴隨著人口結構老齡化，家庭結構核心化，傳統(tǒng)生育觀念的轉變，以及社會社區(qū)的形成，社區(qū)養(yǎng)老將成為我國主要的養(yǎng)老模式，社區(qū)為老服務體系的建立更是蓄勢待發(fā)。這些改變也將使作為老年人人群中的弱勢群體的城市獨居老人得到社區(qū)給予的更多的關注，從而在社區(qū)層面提升城市獨居老人的生活水平[1]。

(二)社區(qū)為老服務體系的現(xiàn)狀

目前我國的社區(qū)為老服務主要是由社區(qū)居委會主導，輔之引進正規(guī)專業(yè)的社會服務機構和招募社區(qū)志愿者給有相關需要的老年人提供必要的幫助，避免不必要的住院或者隔離，最終使他們能夠在最熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己原有的生活，這是一種介于傳統(tǒng)的家庭照顧和社會養(yǎng)老機構照顧中間的一種充分發(fā)揮社區(qū)資源的模式，最主要的表現(xiàn)方式為居家養(yǎng)老服務[2]。但是城市獨居老人受傷害的事故頻見報端讓我們清楚地看到了社區(qū)為老服務體系的漏洞。

社區(qū)為老服務體系建設是一個綜合、持久的過程，它涵括了服務，治安，環(huán)境等內容。對社區(qū)引進的社會服務機構和招募的社區(qū)志愿者的專業(yè)性和真實性的排查僅僅依靠社區(qū)居委會的簡單詢問是遠遠不夠的。而在作為社區(qū)建設中維持法律和秩序以及維護社會治安的最有效手段，社區(qū)警務的權威性和震懾性就會起到很好的作用。

二、社區(qū)警務在為老服務體系中對城市獨居老人的必要性與可行性

(一)社區(qū)警務在為老服務體系中的重要作用

因為我國特殊國情，社區(qū)并不能有效、自主地完成養(yǎng)老保障服務，采取的是與外來的養(yǎng)老服務機構進行對接、合作的方式來實現(xiàn)。社區(qū)警務在此過程中主要有以下幾個方面的作用：第一，培訓、排查外來服務機構。警察在社會大眾心目中都是嚴肅謹慎的形象，在與相關社會服務機構接洽的同時能夠起到很好的震懾作用，對推進社區(qū)為老服務體系的順利構建有著不可替代的積極作用。第二，提供心理和法律咨詢。大多數(shù)城市獨居老人因家庭結構微小化、社會地位的快速轉變等原因具有極其強烈的孤獨感和自卑感。社區(qū)警察作為公權力一線的代表擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)，可以對其進行排憂解難。第三，發(fā)揮自身應急服務職能。社區(qū)警務的“一區(qū)一警”模式和人口調查的職能，使其成為最了解每家每戶人口情況的機構。當接到城市獨居老人意外消息時，社區(qū)警察能夠快速出警，迅速找出應急對策，從而降低事故危害結果發(fā)生的風險。

(二)實施社區(qū)警務戰(zhàn)略調整

從社區(qū)警務的起源及基本內涵看，實施社區(qū)警務戰(zhàn)略必須立足于三個方面：一立足于社區(qū)。新時期的社區(qū)警務戰(zhàn)略已經(jīng)將以事件為中心的治安策略轉變成以社區(qū)為中心的治安策略。就是時刻要以社區(qū)居民的切身需求為第一要義。二立足于預防控制犯罪。傳統(tǒng)的社區(qū)警務注重解決社區(qū)的治安環(huán)境問題。新時期的社區(qū)警務戰(zhàn)略則要求改變原來的被動反應型警務模式，向主動服務型警務模式轉變。三立足于建立密切的合作伙伴關系。警察在維護治安過程中是起到主導、協(xié)調作用的，而不是所有一切打擊犯罪活動都要警察來負責。如當社區(qū)要引進社會機構或是要招募社區(qū)志愿者的時候，應以社區(qū)居委會為主，社區(qū)警務為輔對其進行監(jiān)督和制約。社區(qū)的成員應當與社區(qū)警察共同承擔起維護社區(qū)安全的責任，兩者之間應該建立合作的伙伴關系，共同研究制定并且參與實施維護社區(qū)安全相關問題的對策和措施。

(三)有成功的經(jīng)驗可供借鑒

近年來，社區(qū)警務創(chuàng)新不僅是學術界討論的熱點話題，警務部門也開始緊鑼密鼓地進行改革創(chuàng)新。

“楓橋經(jīng)驗”[3]在老齡化嚴重的社會中不斷創(chuàng)新，始終保持著旺盛的生命力。走訪社區(qū)住戶時，重點關注獨居老人的生活；舉行社區(qū)活動時，首先想到獨居老人的需求；當獨居老人生活中出現(xiàn)問題時，能夠第一時間為其排憂解難。它告訴我們，只有將最弱勢群體的需求時刻記在心上，從行動中切實幫助到他們，才是真真正正地從群眾去，到群眾中來。

將社區(qū)警務的新型理念與實戰(zhàn)結合起來成為筷子巷派出所的“獨門秘籍”。一推行親情化服務。將社區(qū)中的獨居老人等作為重點照顧對象，為其開通“綠色通道”。二推行公開化服務。將幫助的特殊群眾的服務盡可能公開化，并承諾隨時接受召喚。三推行效能化服務。把群眾反映的熱點、難點問題作為打擊整治的重點并予以解決，使筷子巷派出所的為民服務效能最大化[4]。

三、新時期社區(qū)警務的創(chuàng)新型做法

(一)合理配置資源，提高為老服務資源利用率

社會管理工作是一項基礎系統(tǒng)的工作，應針對社區(qū)現(xiàn)狀著重結構變革，側重于公共服務職能。故而社區(qū)為老服務體系建設要將社區(qū)居委會與同為管理服務階層的社區(qū)警察部門完美結合。

警察機關公共服務職能的特殊性要求警察在實現(xiàn)其職能的過程中應秉承“有限型警察權”的理念。社區(qū)警務作為一線機關，工作量龐大繁瑣，對有些耗時耗力的工作根本無法處理。所以筆者建議，應將社區(qū)警務活動進行相應的分割，依據(jù)“一警一段”的原則，將警務機構設置為精簡、高效的機構。具體設想是：一簡化結構。根據(jù)我國警務工作發(fā)展的要求和社區(qū)為老服務建設的要求，社區(qū)警務機構可對定時走訪、外來機構排查、家政人員評估等作進一步精簡和設置。二充實一線。因城市獨居老人本身存在的特殊性，其身心都非常的脆弱，在分配警力人員的時候應當著重注意這方面的問題，配備具有相關知識或經(jīng)驗的社區(qū)警務為其服務。三調整體制與機制。這是設置精干高效警務機構的治本措施。

(二)加強宣傳教育，倡導鄰里與社區(qū)警務的和諧互動

盡管國家近年來一直倡導社區(qū)養(yǎng)老及老年社區(qū)居家照料，但是大部分老年人對社區(qū)照顧所知甚少。社區(qū)照顧的宣傳缺位，將嚴重影響到照顧的質量。社區(qū)警務作為獨居老人社區(qū)照顧的主要提供者之一，要加強對社區(qū)照顧的宣傳，讓社區(qū)居民了解社區(qū)照顧，了解獨居老人生活總所遇到的困境和對照顧的需求，吸引更多的人加入社區(qū)照顧的行列中來，吸引獨居老人選擇社區(qū)照顧。同時社區(qū)為老服務體系建設要建立起鄰里與社區(qū)警務互通有無的互動機制，社區(qū)警務不僅僅是“管理者”，而要真正地深入到群眾中來，讓群眾發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報，這樣不僅能夠讓社區(qū)警察在第一時間了解到事件發(fā)生的態(tài)勢，進而做出相應的應急措施，減少損失。同時健全的社區(qū)建設更是需要警察與社區(qū)群眾共同參與其中，在警務工作中，警與民是相輔相成的，缺一不可。單獨依靠社區(qū)警察的力量，由于有限的警力資源，社區(qū)建設會顯得力不從心，而單獨依靠群眾的力量，力量太過于分散，而且經(jīng)驗不足，因此只有結合兩者的力量，發(fā)揮警民合作的優(yōu)勢，才能完成社區(qū)建設的重任。

(三)完善社區(qū)警務的應急救助服務機制

開展社區(qū)警務工作，其目的是為了創(chuàng)造社區(qū)公眾安定生活的良好社區(qū)治安環(huán)境，但社區(qū)警務工作的被動讓作為社區(qū)警務工作中的弱勢群體——獨居老人更加無所依靠。為了改變社區(qū)警察被動出警的現(xiàn)狀，這就要求社區(qū)警務工作的開展應該主動走近獨居老人的生活，了解相關需求，定期走訪，提前做好應急救助服務的準備。具體做法：第一，防患于未然。社區(qū)為老服務體系建設少不了要依靠外來服務機構和人員的協(xié)助，在引進或招募相關機構和人員后的排查和安全培訓工作就顯得格外重要。社區(qū)警務承擔較為特殊復雜的社區(qū)工作，擁有綜合分析問題、開展群眾工作等基本素質和經(jīng)驗，社區(qū)居民和外來服務機構也成為社區(qū)警務工作的主要參加者，由社區(qū)警務承擔起外來機構和人員的排查和安全培訓工作，不僅能夠從根源上杜絕“黑保姆”的出現(xiàn)，而且能夠對違法犯罪行為起到震懾的作用，對推進為老服務建設的順利構建有著不可替代的作用。第二，及時發(fā)現(xiàn)警情。定期走訪，分戶到個人，不僅能夠增進社區(qū)警察與獨居老人之間的關系，而且能夠在獨居老人發(fā)生事故的第一時間掌握其具體情況，將老人本不穩(wěn)定的生活狀態(tài)變成警察有據(jù)可循的常規(guī)化態(tài)勢。第三，應急救助保障。因為前期能夠了解到每一位獨居老人的身體狀況、生活環(huán)境、生活狀態(tài)，所以能夠在老人發(fā)生意外情況的第一時間做出最快速、最準確的應對方案，將危害結果降至最小化。

[1]文婉聰.獨居老人所急需的社會服務——以南京市獨居老人為例[J].公共管理高層論壇，2005(12).

[2]史柏年.老人社區(qū)照顧的發(fā)展與策略[J].中國青年政治學院學報，1997(1).

[3]“楓橋經(jīng)驗”實錄[M].北京：中共黨史出版社，2000.3.

[4]李祖宏，黃仕華，陳利.筷子巷派出所社區(qū)警務啟示錄[J].江西公安?？茖W校學報，2010(3).

*2016年度江蘇警官學院大學生實踐創(chuàng)新項目“社區(qū)警務創(chuàng)新在為老服務體系中的探究——以城市獨居老人為研究范本”(課題編號：zd201612)?！猿鞘歇毦永先藶檠芯糠侗?/p>

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2095-4379-(2017)14-0048-02

鄭晨(1995-)，女，漢族，江蘇連云港人，江蘇警官學院法律系，學生，研究方向：民商法。