淺談行政收費(fèi)法制度的設(shè)定

雷小通

（064000 中國二十二冶集團(tuán)公司 河北 唐山）

淺談行政收費(fèi)法制度的設(shè)定

雷小通

（064000 中國二十二冶集團(tuán)公司 河北 唐山）

行政收費(fèi)是行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)或事業(yè)單位在依法提供公共服務(wù)中，向公民、法人和其他組織收取一定費(fèi)用的行政決定。本文通過對行政收費(fèi)概念的辨析，從而進(jìn)一步的分析出我國行政收費(fèi)的缺陷：行政管理制度不完善；行政收費(fèi)主體混亂；程序不完善；缺乏監(jiān)督等。目前，行政收費(fèi)的法治化已經(jīng)提上日程，必須從制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》入手，積極轉(zhuǎn)變行政職能。

行政收費(fèi)；規(guī)范行政；收費(fèi)法設(shè)定

行政收費(fèi)是世界各個國家普遍存在的政府的行政行為而且在日常生活中隨處可見。執(zhí)照費(fèi)、監(jiān)管費(fèi)、繁華地段的道路停車費(fèi)等廣泛存在于現(xiàn)代發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家。人們對行政收費(fèi)不需要運(yùn)用專業(yè)知識就能夠理解。當(dāng)前我國行政收費(fèi)總量多、收費(fèi)秩序極為混亂，收費(fèi)的管理法規(guī)不健全，這些問題導(dǎo)致了我國的行政收費(fèi)與市場經(jīng)濟(jì)條件下的收費(fèi)管理要求不相適應(yīng)，由此對我們對行政收費(fèi)的若干問題的研究是很有必要的。

一、行政收費(fèi)概述

1.行政收費(fèi)與行政征收的區(qū)別

行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向行政相對人強(qiáng)之地、無償?shù)卣魇斩?、費(fèi)或者實(shí)物的行政行。它是國家財(cái)政的一大來源，包括兩個方面，一是稅收，一是行政收費(fèi)。由此可知，行政征收是一個大的概念，行政收費(fèi)只是行政征收的一個子概念。稅收征收是行政征收的最主要方面，它由稅法調(diào)整。行政收費(fèi)包括很多的費(fèi)的征收，如資源費(fèi)征收、建設(shè)資金征收、滯納金征收等各種各樣的費(fèi)。行政收費(fèi)的所有費(fèi)的征收都是屬于行政征收的一種。

2.行政收費(fèi)與沒收的區(qū)別

行政收費(fèi)與沒收在形式上表現(xiàn)為對行政相對人財(cái)產(chǎn)的無償占有，它們的區(qū)別表現(xiàn)在，首先，兩者的性質(zhì)不同。行政收費(fèi)是行政征收的一種，是行政相對人負(fù)有一定的繳納義務(wù)，故向其征收。而沒收則是行政處罰的一種，只能以行政相對人違反行政法的有關(guān)規(guī)定為處罰的前提。其次，兩者的適用規(guī)則不同。行政收費(fèi)適用行政征收的程序，規(guī)則，而沒收適用行政處罰的程序。往往行政收費(fèi)具有連續(xù)性，而對于沒收只能給予一次性行政處罰。

二、我國行政收費(fèi)制度的現(xiàn)狀

1.行政收費(fèi)管理性制度不完善

現(xiàn)行收費(fèi)管理的制度不完善，導(dǎo)致收費(fèi)的項(xiàng)目的冊立與收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的額度核定隨意性很大。從現(xiàn)狀看，對行政收費(fèi)管理比較嚴(yán)格，但對事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的管理權(quán)限比較松懈。各級有關(guān)部門都可以根據(jù)實(shí)際情況擬定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過省級財(cái)政和物價部門批準(zhǔn)、審核后即可執(zhí)行。

2.行政收費(fèi)的程序不完善

行政收費(fèi)的程序的完善是規(guī)范行政收費(fèi)實(shí)施主體收費(fèi)行為的最為重要的方面，正因?yàn)槲覈姓召M(fèi)的程序不完善導(dǎo)致了我國的行政收費(fèi)存在著各種各樣的劣跡。

三、關(guān)于制定行政收費(fèi)法的幾點(diǎn)建議

行政收費(fèi)法律制度的不健全已經(jīng)是一個不爭的事實(shí)，就如何解決主要有兩種方案：一是費(fèi)改稅；二是制定行政收費(fèi)法。應(yīng)當(dāng)分情況對待，部分費(fèi)改稅，部分制定《行政收費(fèi)法》來調(diào)整。盡快地制定全國統(tǒng)一的完整的《行政收費(fèi)法》是我國行政收費(fèi)走向規(guī)范化、法治化的前提，也是保障行政機(jī)關(guān)公開透明、公正執(zhí)法的重要步驟。

1.行政收費(fèi)設(shè)立的原則

行政收費(fèi)設(shè)立的原則眾多，主要應(yīng)當(dāng)包括法律保留原則；收費(fèi)公正、公開原則；收費(fèi)、繳費(fèi)、支出分離相原則；收費(fèi)集中管理原則。法律保留原則要求按照《憲法》以及《立法法》的規(guī)定，保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，對非國有財(cái)產(chǎn)以外的財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定由全國人大及其常委會制定相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)定，在相關(guān)法律沒有出臺以前，國務(wù)院可以依據(jù)全國人大及其常委會的授權(quán)對行政收費(fèi)問題先行作出規(guī)定。其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定有關(guān)行政收費(fèi)的事項(xiàng)。收費(fèi)公正公開原則是為了方便公民和相關(guān)組織有知情權(quán)，方便行使監(jiān)督權(quán)，要求行政收費(fèi)從開始到結(jié)束都必須向社會公布，為公民和相關(guān)組織提供有效便捷的方法查詢了解行政收費(fèi)的相關(guān)過程。收費(fèi)、繳費(fèi)、支出相分離原則為防止行政機(jī)關(guān)過于集權(quán)，效仿三權(quán)分立原則，分權(quán)于決定收費(fèi)部門、實(shí)施收費(fèi)部門和支出費(fèi)用的部門，有助于部門間的互相監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)。收費(fèi)集中管理原則可以糾正行政機(jī)關(guān)收費(fèi)在公民心目中的印象，有些人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)都是用于行政機(jī)關(guān)的日常支出，自收自支，越多越好。這在公民心中形成了不良的印象，不方便收費(fèi)工作的開展。金融部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定將收繳的費(fèi)用全部納入國庫，由國庫集中管理，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出跟收費(fèi)無關(guān)。

2.行政收費(fèi)的實(shí)施主體

行政收費(fèi)的實(shí)施主體是指依法享有行政收費(fèi)職權(quán)，能夠以自己的名義運(yùn)用其收費(fèi)權(quán)向特定相對人收取費(fèi)用，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的國家機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織。按照王名揚(yáng)先生的觀點(diǎn)，行政主體概念是行使行政活動具有統(tǒng)一性和連續(xù)性的一種法律技術(shù)。目前關(guān)于行政收費(fèi)的實(shí)施主體比較混亂，基本各種機(jī)關(guān)單位都有收費(fèi)的權(quán)力，難以管理和控制，如能從立法上對行政收費(fèi)實(shí)施主體必須具有的資質(zhì)加以規(guī)定，勢必對行政收費(fèi)實(shí)施主體混亂的情況有所改善，形成有規(guī)律、透明化、專業(yè)化的行政收費(fèi)實(shí)施主體單位。

3.行政收費(fèi)的程序

關(guān)于行政收費(fèi)的程序筆者認(rèn)為，可以參照《行政處罰法》的設(shè)立。應(yīng)該考慮設(shè)立簡易程序和普通程序兩種。數(shù)額較小的行政收費(fèi)可以適用簡易程序。規(guī)定在五十元人民幣以下的收費(fèi)可以交由行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)收費(fèi)。

普通程序可包括以下若干程序：①提出申請。行政主體實(shí)施行政收費(fèi)須向相關(guān)有審批權(quán)的物價部門或財(cái)政部門提出收費(fèi)申請。②進(jìn)行審批。相關(guān)有審批權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定對行政主體提出要求收費(fèi)的申請進(jìn)行審查，如符合規(guī)定可以批準(zhǔn)，如不符規(guī)定可駁回申請。

4.行政收費(fèi)的監(jiān)督與法律責(zé)任

行政收費(fèi)有強(qiáng)制性、無償性的特點(diǎn)，監(jiān)督是促使行政收費(fèi)健康發(fā)展的最好方法，如無監(jiān)督體制，可能導(dǎo)致行政收費(fèi)目的偏頗，也可能導(dǎo)致公民對行政主體收費(fèi)的不理解，最終可能導(dǎo)致收費(fèi)項(xiàng)目的廢止。必須加以嚴(yán)格監(jiān)控才能既保障行政相對人的合法權(quán)益，又使行政收費(fèi)能夠發(fā)揮其重要作用。綜上，筆者認(rèn)為可以在制定的《行政收費(fèi)法》中規(guī)定以下監(jiān)督機(jī)制：第一，明確監(jiān)督行政收費(fèi)的機(jī)關(guān)和組織。第二，建立行政收費(fèi)的目錄制度，即將行政收費(fèi)的各種收費(fèi)名目編制成冊并規(guī)定收費(fèi)的額度，將此冊公布給社會大眾知曉，便于接受公民和社會各界組織監(jiān)督的制度。第三，建立行政收費(fèi)許可證制度。第四，完善聯(lián)合檢查制度。第五，確立財(cái)政專戶儲存制度。

[1]章劍生.行政收費(fèi)的理由、依據(jù)和監(jiān)督[J].《行政法學(xué)研究》，2014年2期.