社會(huì)資本視角下農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困探析

肖 戀

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550000

?

社會(huì)資本視角下農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困探析

肖 戀

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550000

社會(huì)資本是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并使個(gè)體或群體有目的的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的資源。本文以社會(huì)資本理論為視角，主要從提高社會(huì)地位、拓寬社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和增加社會(huì)資源三個(gè)方面分析農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困問題。在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的提出策略改善農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困性問題，具體策略是提高農(nóng)村貧困人口受教育機(jī)會(huì)，疏通農(nóng)村貧困人口就業(yè)渠道，拓寬農(nóng)村各種社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)保障制度和體系。

社會(huì)資本；農(nóng)村；結(jié)構(gòu)性；貧困

一、引言

20世紀(jì)80年代以來，貧困問題一直以各種各樣的方式影響著人類的生存和發(fā)展，引起了世界各國政府和組織的高度關(guān)注和重視。人類一直以來都在致力于消除貧困，改善貧困人群的貧困狀況，促進(jìn)貧困人群健康發(fā)展。中國經(jīng)過30多年的扶貧工作，已經(jīng)成功解決了農(nóng)村6億多貧困人口的溫飽，使他們擺脫了貧困。但是還剩7千多萬相對(duì)貧困人口，他們是扶貧過程中最難啃的“硬骨頭”他們使得今后扶貧任務(wù)將更艱巨和困難，因?yàn)檫@剩下的這7千多萬人口的貧困具有明顯結(jié)構(gòu)性特征。這些農(nóng)村貧困人口在社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中處于底層，以致于他們?cè)讷@取扶貧資源信息，參與扶貧項(xiàng)目，分享扶貧利益等多方面都處于十分被動(dòng)和無奈的狀態(tài)。結(jié)構(gòu)性貧困是指貧困人口在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等多個(gè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中都處于弱勢地位，這種劣勢結(jié)構(gòu)地位導(dǎo)致貧困人口在扶貧項(xiàng)目的資源參與和分享中同樣處于劣勢地位。

國內(nèi)外已有研究表明，貧困是一種全方位的，包括教育、住房、收入、健康和社會(huì)支持、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等等方面，而不是單獨(dú)某一個(gè)方面。并且影響貧困發(fā)生的因素也在一直變化，不再是過去單單的物質(zhì)貧困，即溫飽問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等，現(xiàn)在貧困更多的是有形和無形資源共同作用結(jié)果，無形資源占主導(dǎo)地位。所以僅僅依賴以往通過政府單方面的輸血和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來消除貧困問題，不可能真正意義上解決貧困問題。世界發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)也表明，扶貧開發(fā)策略的制定除了要注重有形資本的開發(fā)，同時(shí)還得注重?zé)o形資本。所以國內(nèi)外研究者們將目光聚焦到了社會(huì)資本這一理論上。社會(huì)資本理論為解釋和分析貧困問題提供了一個(gè)新的研究視角。

因此本文在社會(huì)資本視角下，運(yùn)用社會(huì)資本理論提出的對(duì)個(gè)體社會(huì)資源數(shù)量和質(zhì)量起決定作用的三大假設(shè)，分析和探討農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困問題成因以及農(nóng)村反貧困治理策略的選擇。

二、社會(huì)資本理論

(一)社會(huì)資本定義

關(guān)于社會(huì)資本的定義一直以來都存在很大的爭議，沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。布爾迪厄認(rèn)為社會(huì)資本是“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對(duì)某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)①?？茽柭鼜墓δ芙嵌葘⑸鐣?huì)資本“視為一種義務(wù)與責(zé)任、一種信息網(wǎng)絡(luò)渠道、一套有效的規(guī)范與懲罰以及一種權(quán)威關(guān)系，它們可以鼓勵(lì)或者限制某些行動(dòng)”②。帕特南認(rèn)為社會(huì)資本“指的是社會(huì)組織的某種特征，例如，信任，規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們可以通過促進(jìn)合作行動(dòng)而提高效率”③。林南提出“社會(huì)資本是投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場上得到回報(bào)(的一種資源)。(社會(huì)資本)是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動(dòng)來獲得或流動(dòng)的資源④”林南在定義社會(huì)資本時(shí)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)資本存在于一定的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)結(jié)構(gòu)中，人們必須遵循其中的規(guī)則才可能獲得所需要的社會(huì)資本。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)了在獲取資源過程中人行動(dòng)的能動(dòng)性，人通過有目的的行動(dòng)可以獲得社會(huì)資本或使之朝著有利于自己的方向流動(dòng)。林南將社會(huì)資本和社會(huì)資源聯(lián)系起來，凸顯出關(guān)系在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的作用。

(二)社會(huì)資本理論假設(shè)

林南將社會(huì)資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的社會(huì)資源等同起來，并提出了對(duì)個(gè)體的社會(huì)資源數(shù)量和質(zhì)量起決定作用的三大理論假設(shè)。

第一是弱關(guān)系強(qiáng)度，一個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性越大越強(qiáng)，通過弱關(guān)系攝取社會(huì)資源機(jī)會(huì)越多。人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)兩種。弱關(guān)系的特點(diǎn)是交往面很廣，交往對(duì)象各色各樣，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性較強(qiáng)，連接著擁有不同資源的人或群體，所以資源的交換和攝取，往往是通過弱關(guān)系紐帶來完成。而強(qiáng)關(guān)系往往是在擁有相同資源的個(gè)人或群體中發(fā)生，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性較強(qiáng)因此就沒有必要進(jìn)行同樣資源交換。

第二是地位強(qiáng)度，人的社會(huì)地位越高，攝取社會(huì)資源機(jī)會(huì)越多。社會(huì)地位可以分為先賦地位和自致地位。先賦地位是建立在血緣、遺傳等先天或生理因素基礎(chǔ)上的社會(huì)地位，不容易改變。自致地位是指個(gè)人或群體憑借自身努力而獲取或占據(jù)的地位。一個(gè)人的社會(huì)地位可以是先賦地位和自致地位共同作用結(jié)果。

第三是社會(huì)資源效應(yīng)，一個(gè)人擁有的社會(huì)資源越多越廣，就越容易達(dá)到行動(dòng)的目的。社會(huì)資源可以分為工具性社會(huì)資源和情感性社會(huì)資源。個(gè)人或群體通過社會(huì)關(guān)系在社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲取這兩種資源，從而達(dá)到行動(dòng)的目的。社會(huì)資源具有非均衡性特征，這就決定了一些個(gè)人或群體在獲取資源，達(dá)到行動(dòng)目的的同時(shí)，也意味著另外一些人會(huì)得不到資源，無法實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目的。

這三個(gè)假設(shè)并不是相互獨(dú)立，他們之間存在著密不可分的關(guān)系。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性越大，一般而言，其成員地位就會(huì)越高，成員之間關(guān)系越弱，擁有的社會(huì)資源越豐富，越容易達(dá)到理想的行動(dòng)目的。并且其合理性和正確性已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此本文利用社會(huì)資本的三個(gè)理論假設(shè)來分析和探討農(nóng)村貧困問題成因以及反貧困策略選擇。

三、社會(huì)資本視角下農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因

(一)弱關(guān)系強(qiáng)度對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因的解釋

弱關(guān)系強(qiáng)度假設(shè)認(rèn)為，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性越廣泛，通過社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取和使用的資源就越多越廣泛。農(nóng)村貧困人口社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性較差，范圍小且距離短，日常所交往對(duì)象大多數(shù)是同村，偶爾隔壁村，很少有超出村子以外與擁有不同社會(huì)資源、社會(huì)地位、生活方式和生活習(xí)慣的群體交往。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口無法與擁有不同資源、占據(jù)不同社會(huì)地位的群體形成社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，無法進(jìn)行社會(huì)資源的交換，也就無法獲取發(fā)展機(jī)會(huì)。這樣一種關(guān)系致使在扶貧項(xiàng)目中貧困人口的被動(dòng)和無知。

(二)地位強(qiáng)度對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因的解釋

社會(huì)地位是由其在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所擁有的社會(huì)資源決定，社會(huì)資源的多寡決定了社會(huì)地位的高低，反之社會(huì)地位的高低又影響了社會(huì)資源的獲取。處在社會(huì)結(jié)構(gòu)頂端的個(gè)人或群體因其較高社會(huì)地位而更容易獲取社會(huì)資源，而處在社會(huì)結(jié)構(gòu)底端的個(gè)人或人群，很難或者較少的獲取社會(huì)資源。擁有較多資源的個(gè)人或群體，會(huì)繼續(xù)占據(jù)較高社會(huì)地位，缺乏社會(huì)資源的個(gè)人或群體會(huì)繼續(xù)貧困。貧困繼續(xù)保持著惡性的循環(huán)往復(fù)。農(nóng)村貧困人口長期處在社會(huì)結(jié)構(gòu)底層，這種長期的弱勢地位使得他們無法獲取扶貧資源信息、參與扶貧項(xiàng)目、分享利益、行使扶貧受益主體權(quán)利等等。

(三)社會(huì)資源效應(yīng)對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困成因的解釋

社會(huì)資源存在于一定社會(huì)關(guān)系或社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，人們可以通過遵循一定規(guī)則從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來獲取社會(huì)資源，從而達(dá)到行動(dòng)目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口長期處于社會(huì)結(jié)構(gòu)底層，其社會(huì)環(huán)境極其惡劣，社會(huì)資源極具匱乏，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍狹窄，種種因素同時(shí)作用在農(nóng)村貧困身上，使其長期處于社會(huì)邊緣狀態(tài)，毫無發(fā)言權(quán)卻又無能為力，無法成功獲取社會(huì)資源，喪失改變貧窮困境的能力。即使在國家扶貧項(xiàng)目中，政府希望幫扶農(nóng)村貧困人口改善貧困狀況，提高生活質(zhì)量，但是項(xiàng)目最終受益最大的并不是這些貧困人口，而是那些農(nóng)村的富裕人群，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等結(jié)構(gòu)要素中相比農(nóng)村貧困人口而言具有明顯的優(yōu)勢特征。他們?cè)谵r(nóng)村占據(jù)著較高的社會(huì)地位，利用自己廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從自己的領(lǐng)導(dǎo)親戚或者高層朋友那里獲得消息，或者獲取便利渠道，從而使自己在扶貧項(xiàng)目中獲取扶貧利益。最終的結(jié)果是窮人更窮，富人更富。如此循環(huán)反復(fù)，農(nóng)村貧困人口反而加劇了其社會(huì)地位的邊緣化和貧困狀態(tài)。

四、社會(huì)資本視角下農(nóng)村反貧困治理的策略選擇

社會(huì)資本理論為反貧困治理提供了新的視角，已有研究也表明社會(huì)資本在貧困人口中的效益較非貧困人口更高，并且社會(huì)資本的收益也高于在貧困人口中的其他形式的資本。因此很有必要從社會(huì)資本視角出發(fā)來重新調(diào)整農(nóng)村反貧困治理策略，從而提高農(nóng)村貧困人口社會(huì)地位、擴(kuò)寬其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和增加其社會(huì)資源，最終改善農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困面貌。根據(jù)以上分析，本文主要從以下幾方面來著手：

(一)加大教育扶貧工作力度，避免貧困的代際傳遞

社會(huì)地位有先賦地位和自致地位，先賦地位是與生俱來的，很難擺脫，但是可以通過后天努力來獲獲取成功。改變結(jié)構(gòu)性貧困最重要的是改變貧困者個(gè)人自身的貧困，促使農(nóng)村貧困人口通過后天努力擺脫貧困。因此激發(fā)貧困人口改善自身貧困狀態(tài)的能力尤其關(guān)鍵。而教育就是政府幫助貧困人口獲得自致地位的重要途徑。已有研究表明，“人們?cè)诮邮战逃A段所獲得的教育地位影響到其未來的職業(yè)地位及其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，即教育地位的獲得影響或決定以后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位狀況?！闭梢酝ㄟ^提高貧困人口的受教育機(jī)會(huì)，來提高其社會(huì)地位。政府通過保證教育的公平，從而促進(jìn)社會(huì)的機(jī)會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。政府對(duì)教育扶貧工作的大力支持，不僅會(huì)改善貧困人口生活狀態(tài)、提高社會(huì)地位和減少貧困人口，而且還能夠幫助阻斷貧困代際傳遞，減少貧困者家庭因素對(duì)個(gè)人脫貧的束縛。

(二)疏通貧困人口的就業(yè)渠道，維護(hù)和保障平等就業(yè)權(quán)利

通過增加就業(yè)機(jī)會(huì)是政府幫助貧困人口提高社會(huì)地位的方式之一。但是在貧困地區(qū)，勞動(dòng)力就業(yè)不充分是一個(gè)普遍現(xiàn)象。已有研究表明，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力一年平均閑置時(shí)間至少在50%以上(王卓，2004)。并且大量剩余貧困勞動(dòng)力在進(jìn)城務(wù)工后，從事的也都是最低下、最累、最臟和工作時(shí)間長但工資低的非正式工作。農(nóng)村貧困人口勞動(dòng)力就業(yè)渠道不暢通，就業(yè)過程中受到歧視和不公平待遇，收入得不到保障，生活無法改善，使得無法擺脫貧困。在這種情況下，需要政府加大對(duì)農(nóng)村貧困人口的就業(yè)支持，突出表現(xiàn)在政府要加大對(duì)農(nóng)村貧困人口就業(yè)培訓(xùn)的支持力度上，政府要增加對(duì)農(nóng)村貧困人口就業(yè)培訓(xùn)的資金和政策支持，幫助其疏通就業(yè)渠道，消除就業(yè)歧視，維護(hù)和保障其平等就業(yè)的權(quán)利。

(三)擴(kuò)寬農(nóng)村貧困人口社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，支持和保障其社會(huì)生活

農(nóng)村貧困人口社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)狹窄，大多數(shù)都是在本村，遇到困難時(shí)，也只能夠在本村中尋找社會(huì)支持，但是同村基本上都屬于同樣的貧困群體，無法提供長久的保障性支持，最終貧困人口或群體只能無望、絕望。因此政府要積極動(dòng)員包括社會(huì)組織、企業(yè)、貧困人口自身等等在內(nèi)的各種力量參與到農(nóng)村反貧困治理當(dāng)中，為貧困人口搭建廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，支持和保障貧困人口基本的社會(huì)生活。首先政府要加大對(duì)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性貧困的重視，在法律和政策上對(duì)農(nóng)村貧困人口給與支持和保護(hù)，同時(shí)增加扶貧資金，要加大對(duì)扶貧資金的監(jiān)督和落實(shí)，將資金切實(shí)用在最需要的地方；其次政府要通過法律和政策的作用，鼓勵(lì)和動(dòng)員各種社會(huì)組織和企業(yè)將人力資源和社會(huì)資源投入到農(nóng)村貧困人口扶貧開發(fā)活動(dòng)當(dāng)中，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和企業(yè)的積極作用，為農(nóng)村扶貧開發(fā)送去溫暖。再次，政府要重視社區(qū)組織在扶貧開發(fā)中的作用，充分發(fā)揮其在個(gè)人、社會(huì)與政府中間的重要紐帶連接作用，利用它的樞紐作用，幫助農(nóng)村貧困人口獨(dú)立自主的行使權(quán)利。最后政府要幫助農(nóng)村貧困人口建立信心，提高其獨(dú)立自主和自身發(fā)展能力，鼓舞其要依靠自身力量走出貧困的信心。

(四)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和制度，提高貧困人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免再次貧困

我國現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系，存在保障水平低，覆蓋面狹窄，條件設(shè)施簡陋、人員配備不齊、資金缺乏等等問題，加上農(nóng)村貧困人口無法負(fù)擔(dān)高額的社會(huì)保障費(fèi)用，所以極大部分脫貧農(nóng)村貧困人口因?yàn)樯鐣?huì)保障制度和體系的不健全而再次致貧。因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，首先進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，老齡人口因?yàn)樯?、身體的原因最容易成為貧困人群，所以要保障老年人口的養(yǎng)老問題，幫助其改善生活狀況，脫離貧困。其次是完善社會(huì)救助制度，完善農(nóng)村五保和最低生活保障制度，為貧困人口提供最基本生活保障，最后是完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善醫(yī)療環(huán)境，提升農(nóng)村醫(yī)療水平，提高農(nóng)民醫(yī)療報(bào)銷比例，使貧困人口能夠真真切切的從中受益。完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度，可以間接幫助減少農(nóng)村貧困現(xiàn)象，同時(shí)還可以防止脫貧人口因制度原因，而再次陷入貧困。

[ 注 釋 ]

①包亞明.布爾迪厄訪談錄—文化資本與社會(huì)煉金術(shù)[M].上海：上海人民出版社，1997.

②詹姆斯·科爾曼.社會(huì)資本理論的基礎(chǔ)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990.

③帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].南昌：江西人民出版社，2001.

④Nan Lin，Social Capital：A theory of social structure and action，Cambridge，Cambridge University Press，2001：19-29.

[1]工卓.中國貧困人口研究[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，2004.

[2]李春玲.斷裂與碎片：當(dāng)代中國社會(huì)階層分化實(shí)證分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[3]鄭志龍.社會(huì)資本與政府反貧困治理策略[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(06).

F

A

2095-4379-(2017)20-0272-03