關(guān)于美國航空器噪音法律規(guī)制的研究及對我國的啟示

周 嫻 周靈巧 趙天寧

中國民航大學，天津 300300

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關(guān)于美國航空器噪音法律規(guī)制的研究及對我國的啟示

周 嫻 周靈巧 趙天寧

中國民航大學，天津 300300

隨著航空運輸業(yè)的迅速發(fā)展，機場和航班也越來越多，航空器噪音對人們的影響越來越突出，航空器噪音污染的問題亟待解決。對于航空器噪音的法律規(guī)制，我國在這方面可以說是空白，而美國在航空器噪音的法律規(guī)制的研究可以說非常超前。本文主要分析美國的航空器噪音防治的制度，以便借鑒，最后提出完善我國航空器噪音污染防治法律制度的建議。

航空器噪音；噪音污染立法；防治建議

航空器噪音是指航空器在起飛、降落、滑行、空中飛行、試車等活動時產(chǎn)生的噪音，因通常都在機場附近發(fā)生，又稱為機場噪音，屬于交通噪音范疇。航空器噪音對人們的身體健康、心理健康、生活質(zhì)量和財產(chǎn)利益都會造成損害。解決航空器噪音污染問題有利于提高人們的生活質(zhì)量和機場和保證航空公司的正常運行及長遠發(fā)展。

一、研究美國航空器噪音污染的立法規(guī)制

航空器噪音污染以前在美國也是一個普遍和日益嚴重的問題，美國對于航空器噪音污染的治理，始于20世紀讓40年代末期。最早的案例可以追溯到1946年美國農(nóng)夫關(guān)于飛機噪聲的訴訟案。1952年，美國聯(lián)邦政府在《機場和機場鄰居》的報告中，也談到了機場噪聲與土地規(guī)劃間的關(guān)系問題。此后，美國開始了對航空器噪音治理的實踐探索，并且取得了良好的成就。了解美國治理航空器噪音污染的實踐探索，對于我們尋求中國航空器噪音污染治理的未來道路，具有重要的啟示和借鑒意義。

傳統(tǒng)上，噪聲控制一直是地方政府的特權(quán)，而航空器噪聲的監(jiān)管由國家和地方共同負責帶來了不小的負面影響和強烈的社會輿論譴責。自1958年“聯(lián)邦航空法”頒布以來，國會一直在努力實現(xiàn)聯(lián)邦和地方機構(gòu)在減少機場噪聲方面的適當平衡。20世紀70年代開始頒布幾項聯(lián)邦立法以來，國會已經(jīng)決定不再由地方控制機場噪聲而是統(tǒng)一由國家控制。地方政府和機場經(jīng)營者必須遵守復雜的聯(lián)邦法規(guī)，并且依靠不足的資金來充分解決其當?shù)氐臋C場噪聲問題。

美國解決飛機噪音污染的另一種手段是基于“美國憲法第五修正案”的司法行動，該修正案要求賠償“私有財產(chǎn)的取得”。美國最高法院認為，飛機在私人土地上頻繁飛行和低飛行，造成直接干擾財產(chǎn)所有者使用和享受土地的權(quán)利。美國最高法院裁定，在對反向譴責訴訟中的損害賠償中，美國最高法院認定機場所有人應(yīng)對使用其機場的飛機產(chǎn)生的任何過度噪聲承擔責任。

美國還建立了一個噪聲兼容性規(guī)劃系統(tǒng)，其中包括誘使機場和航空器運營商采用反噪聲污染政策的財政激勵措施。為了以自由支配補貼或乘客設(shè)施收費的形式獲得聯(lián)邦資金，機場必須遵守“航空安全和消除噪聲法案”和“機場噪聲和能力法案”規(guī)定的標準。聯(lián)邦資助在機場前必須事先得到FAA的批準，例如，加利福尼亞州的范努斯機場表示有興趣將飛機航班的夜間宵禁從晚上10點延長到晚上11點，F(xiàn)AA對這些努力做出了回應(yīng)，表示如果通過“對聯(lián)邦法律的誤解”制定宵禁，機場可能會失去聯(lián)邦資金。因此，地方政府和機場經(jīng)營者必須實施噪聲計劃，因為如果沒有聯(lián)邦的資助，機場無法在當今的經(jīng)濟中正常運行。

二、我國航空器噪音污染防治法律制度完善的建議

首先我國應(yīng)該完善航空器噪音防治的法律規(guī)定。雖然，國家早已出臺了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，但是我國關(guān)于航空器噪音污染防治的法律條文就不夠具體，沒有一個明確而統(tǒng)一的標準。所以應(yīng)該在民用航空業(yè)的規(guī)章制度中明確規(guī)定對航空器噪音污染的處罰條款，并且加強對航空器噪音超標的監(jiān)控明確噪聲損害賠償責任。雖然，在《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中規(guī)定了噪聲的處罰，但是，由于沒有其他法律作為補充，僅僅依靠噪聲法來處理航空器噪聲污染問題是不夠的。我國的噪聲法，沒有賦予環(huán)境監(jiān)察強硬的執(zhí)法權(quán)限，如果處理航空器噪音污染案件時，能在民航行業(yè)的規(guī)章制度中也能找到與之相適用的處理辦法，這將會對我國的航空器噪音污染防治執(zhí)法工作起到促進的作用。應(yīng)當在法律中明確規(guī)定，對于產(chǎn)生嚴重噪音的飛機應(yīng)當征收更多的罰金，并且對此建立處罰梯度。

其次，完善獎勵機制以及政府補貼機制。民航是一個資金高度集中的行業(yè)，雖然機場經(jīng)營者和航空器經(jīng)營者大部分都是企業(yè)而非國家，但是如果沒有國家的大力資助，民航領(lǐng)域很難正常運營。所以我們也可以借鑒美國的經(jīng)驗，對于不符合噪音標準的航空器減少或者取消政府補貼，我相信這一做法也必將促使航空器經(jīng)營者改善航空器噪音問題以獲得政府的高額補貼。除此之外，還可以對航空器噪音達標比率高的經(jīng)營者給予適當?shù)莫剟睢?/p>

最后，增設(shè)刑事處罰規(guī)定。嚴重的航空器噪音污染會對人類的身體健康造成潛在并且嚴重的危害。在傳統(tǒng)的法律救濟方式之下，受害人只能通過民事以及行政救濟來求償，但這些手段有時候并不足以懲戒那些為獲取暴利而故意違法的經(jīng)營者。將嚴重的航空器噪音污染的行為納入刑法，既能反映我國對航空器噪音污染治理的重視和決心，同時也使得對航空器噪聲污染更加有法可依。

[1]王維.我國機場噪音評價量與噪聲影響的定量分析[J].應(yīng)用聲學，2014.

[2]楊尚文.機場航空噪聲影響評價及控制研究[D].中國民航大學，2008.

[3]李小燕.美國在降低航空器噪聲方面的經(jīng)驗[J].綜合運輸，2008.

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2095-4379-(2017)20-0267-01

周嫻(1995-)，女，漢族，湖南人，中國民航大學，本科在讀，研究方向：法學；周靈巧，中國民航大學，本科在讀；趙天寧，中國民航大學，本科在讀。