淺議檢察機關對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督困境

汪洋昉

浙江省臨海市人民檢察院，浙江 臨海 317000

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淺議檢察機關對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督困境

汪洋昉

浙江省臨海市人民檢察院，浙江 臨海 317000

雖然指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的相關法律法規(guī)不斷出臺和完善，但檢察機關執(zhí)行監(jiān)督部門在具體司法實踐中仍然存在執(zhí)行監(jiān)督困境，重大賄賂案件作為指定居所監(jiān)視居住的一種類型由檢察機關內部作出在執(zhí)行監(jiān)督上存在新的問題。

指定居所監(jiān)視居??；執(zhí)行監(jiān)督

一、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督法律不斷出臺

2012年3月14日新出臺《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱新刑訴法)第72條、第73條、第74條在完善監(jiān)視居住場所等問題情況下，規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住的適用條件、折抵期限等，并規(guī)定人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督，但新刑訴法對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督并不全面。2012年10月16日年修訂的《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則》(試行)(以下簡稱《刑訴規(guī)則》)對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督職責和權限作出了劃分，該修訂第120條明確規(guī)定人民檢察院監(jiān)所檢察部門依法對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。2014年8月，最高人民檢察院下發(fā)了《關于全國檢察機關在查辦職務犯罪案件中嚴格規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住措施的通知》(以下簡稱《通知》)對職務犯罪指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督作出了進一步的規(guī)定。2015年10月13日通過的《最高人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》(以下簡稱最高檢《規(guī)定》)對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的具體運作做了相應細化。

二、指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督困境

誠然，指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的法律規(guī)定在不斷完善，但在具體司法實踐中，仍然存在諸多問題。筆者結合基層檢察工作實際，體會該項制度在執(zhí)行監(jiān)督方面的難處及其所面臨的困境。

(一)檢察職責與人員配置不匹配導致執(zhí)行監(jiān)督缺位

近年來，隨著我國法治社會的不斷發(fā)展，修改后的新刑事訴訟法使得監(jiān)所檢察部門承擔的職責發(fā)生了重要變化。在原有職責的基礎上，新增指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、財產刑執(zhí)行監(jiān)督、強制醫(yī)療等多項新職能，但實踐中基層檢察院還是沿用著監(jiān)所檢察科人員機構設置。原本監(jiān)所檢察部門屬于邊緣化的業(yè)務科室，人員配備本身就嚴重不足，部門僅有的人力辦理原有的業(yè)務就已經不堪重負，加之指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務等多項新職能的全面介入，造成檢察機關監(jiān)所部門對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作基本處無暇顧及的狀態(tài)。

(二)執(zhí)行監(jiān)督法律不完善導致執(zhí)行監(jiān)督不流暢

最高檢《規(guī)定》第18條第1款、第2款規(guī)定可以看出，指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督對象涉及到公安機關、人民法院以及檢察院內部的偵查部門、公訴部門。現有法律規(guī)定，除了檢察院內部決定指定居所監(jiān)視居住的情形24小時內抄送文書刑事執(zhí)行部門外，對公安機關、人民法院決定的情形沒有規(guī)定具體的送達期限。因此，如果公安、法院決定指定居所監(jiān)視居住的沒有送達執(zhí)行通知書等法律文書到檢察院，監(jiān)所科執(zhí)行監(jiān)督就無從開始。有學者曾論證解決這一問題的兩種法案，一是執(zhí)行監(jiān)督部門可以依職權主動監(jiān)督，主動有效出擊。但這一方案在當前基層檢察院刑事執(zhí)行檢察部門人員配備緊缺的情況下不具備可行性。二是由被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護人的控告而發(fā)起監(jiān)督。[1]實踐中，被監(jiān)視居住人及其相關人提出控告的情形少之又少，除非其人身有重大損害，但這樣的控告能啟動的是事后執(zhí)行監(jiān)督，等執(zhí)行監(jiān)督部門接到控告，指定居所監(jiān)視居住現場監(jiān)督環(huán)節(jié)基本不存在。

(三)執(zhí)行監(jiān)督的法律強制力不足導致監(jiān)督權威弱

最高檢《規(guī)定》第17條刑事執(zhí)行檢察部門對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督方式作出了規(guī)定，突破了傳統(tǒng)的文書審查或查看監(jiān)控錄像等方式，監(jiān)督介入到指定居所現場，如：實地檢查指定場所、現場查巡等。一方面體現指定居所監(jiān)視居住這項強制措施的特殊性，另一方面體現在立法上增強了執(zhí)行監(jiān)督周密性和持續(xù)性，是尊重和保障人權立法設計中的體現。[2]然而，執(zhí)行監(jiān)督方式的多樣化并沒增強執(zhí)行監(jiān)督的有效性。在司法實踐中，在被執(zhí)行監(jiān)督部門對執(zhí)行監(jiān)督有著本能的排斥。在當前檢察機關監(jiān)督方式還停留在重協調的工作方式上，多數情況下被監(jiān)督部門收到指定居所監(jiān)視居住糾正違法通知書不能及時回復，即使與公安、法院相關的工作人員溝通、協調、催要也往往無結果。究其根由，主要是因為糾正違法意見的法律約束是非常有限的，基本上是靠監(jiān)督對象自愿接受監(jiān)督來實現監(jiān)督目的和效力，除了向上級檢察院請求上級檢察院向相關同級機關提出監(jiān)督意見的手段外，并無其它更加有力的手段和做法。[3]

三、重大賄賂案件指定居所監(jiān)視居住的困境

根據新刑訴法73條法律規(guī)定監(jiān)視居住可以區(qū)分三種情況：第一種：有固定住處的監(jiān)視居住，第二種：無固定住處監(jiān)視居住，第三種：三類特殊犯罪指定居所監(jiān)視居住。三類特殊犯罪中就包括重大賄賂案件指定居所監(jiān)視居住。筆者以重大賄賂案件為例，原因有兩點，一是因為筆者經歷重大賄賂案件指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督的過程；二是因為執(zhí)行監(jiān)督這類案件屬于對檢察院內設部門指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督，這種內設執(zhí)行監(jiān)督面臨著新的困境。撇開重大賄賂案件適用指定居所監(jiān)視居住在“重大”認定上的問題，該類指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督仍存有新的難點。

(一)內部監(jiān)督形式重于實質

檢察院自偵部門依法批準決定重大賄賂案件的指定居所監(jiān)視居住，自偵部門的級別往往高于刑事執(zhí)行檢察部門，并且使用指定居所監(jiān)視居住的場所等多是經過檢察長或分管檢察長批準。由于執(zhí)行檢察部門的地位相對較低，基本上不會主動去行使執(zhí)行監(jiān)督權，即使勉強去執(zhí)行場所行使監(jiān)督權，也只是走馬觀花，不會嚴格依法監(jiān)督[4]。

(二)檢察機關變相成了指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體

以某沿海市基層檢察院辦理的重大賄賂案件適用指定居所監(jiān)視居住為例，公安機關派出現場執(zhí)行民警10位，檢察機關除了自偵部門的辦案人員，還派出了30多名工作人員，包括法警和其他科室臨時抽調的人員，安排三人一組(其中一名是公安民警)，分白班和夜班對嫌疑人進行陪護。從上面的人員組合可以看出，陪護被指定居所監(jiān)視居住人的主力人員是來自檢察院內部的抽調，公安派出的民警只在少數，而且就這少數的民警也是在院領導和公安局領導協調的情況下才姍姍來遲的。

當前，根據新刑訴法和相關法律規(guī)定，不管是公安機關或人民法院作出的指定居所監(jiān)視居住的決定，還是人民檢察院內部兩部門作出的決定，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體只有公安機關。在檢察院自偵案件的指定居所監(jiān)視居住的案件中，公安機關作為執(zhí)行主體的身份往往表現的很消極，通常以警力不足、工作任務重等原因推脫，即使檢察院出面和公安機關的協調，也只是派出少量警力象征性地協助執(zhí)行工作。公安機關執(zhí)行的被動，一方面是因為指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行存在安全隱患、考核體制不健全，另一方面是因為檢察院自偵部門的協助執(zhí)行的權限給了公安機關懈怠執(zhí)行的空間。檢察院為了案件順利辦結，往往會積極協助指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行。執(zhí)行主體在法律實踐中的轉變導致執(zhí)行監(jiān)督的部門難以分清執(zhí)行責任的界限，導致監(jiān)督不力。

[1]常俊鵬.指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行中的監(jiān)督機制[J].天津法學，2016(2).

[2]周茂玉，吳楊澤.檢察機關指定居所監(jiān)視居住實證考察及完善建議[J].人民檢察，2014(12).

[3]陳利紅.淺議指定居所監(jiān)視居住的檢察監(jiān)督[J].重慶科技學院學報(社會科學版)，2012(16).

[4]劉新群.職務犯罪指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督研究[J].中國檢察官，2016(1).

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2095-4379-(2017)07-0178-02

汪洋昉，就職于浙江省臨海市人民檢察院檢察執(zhí)行監(jiān)督科，研究方向：刑事執(zhí)行監(jiān)督。