新形勢下服刑人員新生后的社會(huì)保障問題的法律研究與對(duì)策

韓昀庚

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

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新形勢下服刑人員新生后的社會(huì)保障問題的法律研究與對(duì)策

韓昀庚

沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽 110034

黨的十八大報(bào)告首次提出，未來的社保體系的建設(shè)將以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的體系，此舉將社會(huì)保障擺在了更加突出的位置。但由于歷史原因或者人們頭腦中的偏見，現(xiàn)實(shí)生活中，服刑人員只能享受部分或者根本不能夠享受到以上權(quán)利。妥善解決服刑人員的社會(huì)保障問題，有利于確保社會(huì)穩(wěn)定，降低社會(huì)資源的消耗；有利于降低新生人員再次犯罪率；有利于服刑人員的穩(wěn)定改造，增強(qiáng)自尊心、自信心；有利于開辟新的保險(xiǎn)市場，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展，減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

社會(huì)保障；服刑人員；立法現(xiàn)狀；建議對(duì)策

就社會(huì)保障而言，作為社會(huì)建設(shè)的一部分，其目的就是要確保社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，十八大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生為重點(diǎn)”。

監(jiān)獄法中對(duì)服刑人員勞動(dòng)保障有如下規(guī)定：監(jiān)獄對(duì)按要求參加勞動(dòng)的服刑人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬……。服刑人員在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。

由于歷史原因或者人們頭腦中的偏見，現(xiàn)實(shí)生活中，服刑人員只能享受部分或者根本不能夠享受到以上權(quán)利。而現(xiàn)行的社會(huì)保障制度在處理服刑人員社會(huì)保障問題過程中也存在著歧視性的問題，如勞社廳發(fā)〔2001〕8號(hào)文件第七條規(guī)定：如有下列情形之一，應(yīng)停發(fā)或暫時(shí)停發(fā)其基本養(yǎng)老金：(三)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)期間的；服刑期滿后可按服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前最后一次領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金。《關(guān)于退休人員被判刑后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題的復(fù)函》中指出：退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動(dòng)教養(yǎng)的，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后可以按服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整。退休人員在服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間死亡的，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分本息可以繼承。退休人員被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行的，可以繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。退休人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放。一系列的法律規(guī)章構(gòu)成了最基本的服刑人員社會(huì)保障體制。

這些法律規(guī)定的生效的前提是：罪犯在入監(jiān)服刑之前有繳納社會(huì)保險(xiǎn)的行為，且此行為產(chǎn)生的法律后果不因當(dāng)事人犯罪而消滅，可以在服刑結(jié)束后接續(xù)的行為。

我監(jiān)區(qū)現(xiàn)有服刑人員290余人，年齡最小的為20歲，年齡最大的為63歲，平均年齡37.3歲。

其中初中、小學(xué)、文盲230余人，占比80.1%；這部分人中，由于文化程度較低，入監(jiān)前從事職業(yè)共性是：低學(xué)歷要求，體力型，流動(dòng)性大，低保障性的工作。因此，入監(jiān)之前絕大多數(shù)人是不享受社會(huì)保險(xiǎn)的，那么也就不存在出監(jiān)之后的接續(xù)問題。

在文化程度較低的230人中，年齡在20歲到30歲之間的占比29.2%；年齡在30歲到40歲之間的占比39.9%；年齡在40歲到50歲之間的占比21.5%；50歲以上服刑人員占比9.4%。

而年齡在35歲以上，剩余刑期在5年以上的服刑人員占比為28%。

根據(jù)最高法關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)的罪犯，最大減刑幅度為9個(gè)月，那么這28%的罪犯在出監(jiān)時(shí)的年齡應(yīng)該在40歲以上，當(dāng)他們?cè)傧霃氖碌蛯W(xué)歷要求，體力型，流動(dòng)性大，低保障性的工作時(shí)，體力或身體素質(zhì)將會(huì)成為他們無法越過的門檻。

服刑期間，科技含量低，簡單重復(fù)的勞動(dòng)，并沒有讓他們掌握到過硬的生存本領(lǐng)。開展對(duì)服刑人員的文化知識(shí)培訓(xùn)，也缺乏行之有效的考核辦法。反而，不同類型犯罪的罪犯聚合在一起，不可避免的互相交流“犯罪經(jīng)驗(yàn)”，刑滿釋放后，面臨生存困境時(shí)，又會(huì)鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。

因此，實(shí)行服刑人員在監(jiān)期間通過勞動(dòng)改造掙得勞動(dòng)報(bào)酬，為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)這一舉措，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理、監(jiān)獄、服刑人員、保險(xiǎn)企業(yè)的多贏。

截止到2013年底，中國各級(jí)監(jiān)獄內(nèi)的在押犯人數(shù)近180.76萬人。2014版《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確，100萬以上300萬以下人口的城市為Ⅱ型大城市，如我省的鞍山、營口。

因此，妥善解決服刑人員的社會(huì)保障問題，不僅可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，降低社會(huì)資源的消耗，也有利于降低再次犯罪率，增強(qiáng)其回歸社會(huì)的自尊心、自信心；減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。

[1]張曉敏.服刑人員社會(huì)保障法律問題研究[D].西南大學(xué)碩士論文，2012.

[2]邵祥東.監(jiān)獄服刑人員社會(huì)保障權(quán)益與制度批判[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(6)(總第180期).

[3]<中華人民共和國監(jiān)獄法>.

[4]勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳<關(guān)于退休人員被判刑后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題的復(fù)函>.

[5]勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳<關(guān)于退休人員被判刑后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題的復(fù)函>.

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2095-4379-(2017)20-0214-01

韓昀庚(1985-)，男，漢族，遼寧遼陽人，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院，本科生，研究方向：刑法學(xué)。