濟(jì)南市涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件分析

董 潔

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)監(jiān)察支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250000

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濟(jì)南市涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件分析

董 潔

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)監(jiān)察支隊(duì)，山東 濟(jì)南 250000

2014至2016年，濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件122件153人，此類犯罪經(jīng)常發(fā)生并有愈演愈烈之勢，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。文章通過分析涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的基本情況，總結(jié)了此類犯罪的主要特征，剖析了產(chǎn)生的原因，提出了有針對性的建議，為預(yù)防此類犯罪、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了重要參考。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪；基本情況；產(chǎn)生原因；主要特征；預(yù)防對策

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國家對“三農(nóng)”問題越來越重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收是各級黨委、政府工作的重中之重。近年來，中央和各級政府對農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增加，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷落實(shí)。與此同時，涉農(nóng)資金也刺激著少數(shù)干部的貪欲，職務(wù)犯罪時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，筆者根據(jù)濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，對2014-2016年度查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件進(jìn)行認(rèn)真梳理，從中尋求涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及預(yù)防對策，以便更好的履行政府職能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的基本情況

(一)“三農(nóng)建設(shè)”基本情況

近年來，濟(jì)南市三農(nóng)建設(shè)全面展開并取得初步成效。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中趨進(jìn)的態(tài)勢，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。2015年發(fā)放“四項(xiàng)補(bǔ)貼”和小麥“一噴三防”物化補(bǔ)貼資金6.16億元。全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)296億元，農(nóng)民人均純收入14573元。①二是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基地50個，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式25萬畝。全市農(nóng)機(jī)綜合化水平達(dá)到84%，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。①三是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地確權(quán)登記頒證工作全面鋪開，57%的村完成調(diào)查摸底。四是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局進(jìn)一步完善。全市共建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)106個，打造了47個市級示范村和256個縣級示范村。①

(二)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基本情況

2014至2016年，濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)共立查涉農(nóng)職務(wù)犯罪122件153人。其中，2014、2015、2016年分別為49人、56人、48人。②從涉案罪名看，主要集中在貪污和受賄兩個罪名。貪污賄賂犯罪121人，占總?cè)藬?shù)的79.1%；瀆職侵權(quán)犯罪32人，占20.9%；從涉案人員的年齡看，主要集中在40周歲以上，共108人，占案發(fā)總?cè)藬?shù)的70.6%；從涉案人員的學(xué)歷看，高中及中專以下的107人，占案發(fā)總?cè)藬?shù)的69.9%；從涉案領(lǐng)域看，主要涉及小麥等農(nóng)作物補(bǔ)貼、征地補(bǔ)償款青苗和林木補(bǔ)貼，共78人，占案發(fā)總?cè)藬?shù)的51.0%。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主要特征

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村“兩委”人員是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主體

涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要是最后“一公里”問題沒有解決好，與惠農(nóng)資金相關(guān)的基層權(quán)力部門和農(nóng)村“兩委”人員成為職務(wù)犯罪發(fā)案的主體。農(nóng)村基層“兩委”涉案人員共79人，占總?cè)藬?shù)的51.6%。其中村書記33人、村主任21人、村會計25人。

(二)具有多發(fā)性、群體性、持續(xù)性犯罪特征

一是多發(fā)性，表現(xiàn)在涉案人員多和涉及領(lǐng)域多。前幾年主要集中在小麥補(bǔ)貼款、土地和地上附屬物補(bǔ)償款方面。近年來又?jǐn)U展到農(nóng)藥、化肥、種子、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，新農(nóng)合資金等21個領(lǐng)域，幾乎涉及全部惠農(nóng)補(bǔ)償資金。二是群體性。在立查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪中，有79人屬于共同犯罪，占51.6%。三是持續(xù)性。表現(xiàn)在涉案人員長期多次實(shí)施同一類犯罪行為，案件的時間跨度長，一般都是連續(xù)作案，社會影響大。

(三)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金成了“唐僧肉”

當(dāng)前各級實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼名目眾多，林林總總的專項(xiàng)資金匯集到基層，卻被部分基層干部當(dāng)成“從天而降”的發(fā)財機(jī)遇。部分基層干部把參與惠農(nóng)資金發(fā)放看作利益共享的機(jī)會，將侵占、挪用國家惠農(nóng)資金作為解決個人、集體福利的有效途徑。于是虛報冒領(lǐng)，私設(shè)小金庫，借機(jī)“生財”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)作案手段簡單直接，趨向隱蔽

農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼領(lǐng)域大多采取虛報耕地面積，騙取和冒領(lǐng)上級撥付的補(bǔ)貼款的方式作案。雖然手段并不復(fù)雜，卻很容易達(dá)到犯罪目的，且該手段具有一定的隱蔽性，適合在一段時期內(nèi)反復(fù)適用。同時，隨著政策的不斷調(diào)整，補(bǔ)貼數(shù)額的不斷增加，作案手段也在隨之改變，從過去零敲碎打的多報幾畝地逐漸“演變”為利用村民的身份信息虛報冒領(lǐng)，更加趨向隱蔽。在查辦的所有村兩委人員貪污犯罪案件中，行為人均采取虛報冒領(lǐng)的手段直接騙取糧食直補(bǔ)款或土地補(bǔ)償款。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案的主要原因

(一)資金管理方面存有漏洞

一是資金管理分散。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市涉農(nóng)項(xiàng)目資金多達(dá)幾十項(xiàng)，參與資金管理的部門有十幾個機(jī)構(gòu)，每個機(jī)構(gòu)有著不同的管理辦法和資金申報流程，容易造成信息透明度不高，監(jiān)督成本加大，效果不佳。二是權(quán)責(zé)劃分不清。涉農(nóng)項(xiàng)目往往由農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、技術(shù)上的指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)具體施工，財政部門負(fù)責(zé)資金撥付?；谪?zé)、權(quán)、利等因素影響，部門之間推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。三是政策缺乏統(tǒng)一性。各部門政策要求不統(tǒng)一，信息溝通不夠順暢，資金分配和管理缺乏統(tǒng)一性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

(二)監(jiān)督管理體系不健全

一是多頭監(jiān)管造成權(quán)責(zé)劃分不清。涉農(nóng)政策政出多門，各部門之間實(shí)行條條管理，重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)管效果不明顯。二是書面審查導(dǎo)致監(jiān)管弱效。各層級對涉農(nóng)資金的發(fā)放、審核大多只進(jìn)行書面資料審查，導(dǎo)致審批帶有一定的盲目性和隨意性。三是財政和審計監(jiān)督效果不理想。財政部門在很大程度上僅根據(jù)資金申請和使用部門提供的資料進(jìn)行形式審查，很少進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和現(xiàn)場復(fù)核；審計部門對涉農(nóng)項(xiàng)目的審計往往是事后審計，很難發(fā)現(xiàn)問題。四是對村干部的監(jiān)督制約機(jī)制缺失。村里的政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等權(quán)利存在“一言堂”的現(xiàn)象。

(三)村級財務(wù)管理存有漏洞③

雖然大部分基層組織相繼實(shí)行了村務(wù)公開、村賬鎮(zhèn)記等措施，但這些制度措施沒有得到有效的執(zhí)行，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督制約作用；在涉農(nóng)資金的發(fā)放和涉農(nóng)項(xiàng)目的管理上，縣(區(qū))有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于依賴村基層組織，賦予村社組織廣泛的職權(quán)，村社干部手中可行使的權(quán)力過大過多。由于工作不公開、監(jiān)督不到位、群眾不參與，這就為村社干部虛報、騙取補(bǔ)貼款提供了可趁之機(jī)。

(四)部分干部僥幸心理做怪，法律意識淡薄

通過分析濟(jì)南市檢察機(jī)關(guān)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，我們發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人基本上都存在僥幸心理，部分基層干部法律意識淡薄。有的案件嫌疑人曾因套取小麥直補(bǔ)款被鄉(xiāng)紀(jì)委給予記過處分后，沒有意識到自己的行為會觸犯法律，仍繼續(xù)利用職務(wù)之便行虛報冒領(lǐng)之實(shí)，最終受到了法律的制裁④。

四、預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對策建議

(一)成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理涉農(nóng)資金

一是設(shè)立專門的涉農(nóng)資金管理辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金的發(fā)放、審核、使用及監(jiān)管。二是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼集中管理和集中發(fā)放。對于各個部門管理和撥付的各項(xiàng)惠農(nóng)資金，財政部門要集中定時進(jìn)行發(fā)放，并且全程監(jiān)控。三是加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理。編制涉農(nóng)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，對沒有進(jìn)入項(xiàng)目規(guī)劃的，原則上不予申報和審批，減少涉農(nóng)項(xiàng)目分配引發(fā)的職務(wù)犯罪。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督制約，構(gòu)建立體監(jiān)督體系⑤

一是明確縱向監(jiān)管職責(zé)。明確政府在涉農(nóng)資金監(jiān)管中的職能定位，完善審批制度，合理劃分職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任追究方式。二是組建聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)局、民政、紀(jì)檢等相關(guān)部門設(shè)立涉農(nóng)資金聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各種涉農(nóng)惠民資金的監(jiān)管。三是加強(qiáng)財政會計監(jiān)督。按照專門會計制度，對涉農(nóng)資金實(shí)行專人管理、專賬核算，做到?？顚Ｓ?。四是對涉農(nóng)資金進(jìn)行跟蹤問效審計，將審計的關(guān)口前移，變事后審計為事前審計，變階段性審計為全程審計。

(三)完善財務(wù)管理，深化村務(wù)公開

一是完善村級財務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)把審核關(guān)。二是加大財務(wù)監(jiān)督力度。成立村民財務(wù)監(jiān)督小組，重點(diǎn)對各類原始憑證進(jìn)行審驗(yàn)、對各項(xiàng)開支進(jìn)行把關(guān)，確保財務(wù)管理工作始終置于群眾的監(jiān)督之下。三是深化村務(wù)公開。完善村務(wù)公開的形式、內(nèi)容、時間，做到公開形式易懂、內(nèi)容全面、時間及時、政策透明。

(四)加強(qiáng)法治教育，提高基層干部素質(zhì)

一是按照職能、對象不同，分層次進(jìn)行黨校集中教育、涉農(nóng)專題教育、有針對性地開展預(yù)防法治教育。二是運(yùn)用典型案例宣傳片、參觀監(jiān)獄服刑人員生活和改造場所，旁聽涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件庭審現(xiàn)場，提高基層干部拒腐防變能力。三是以案釋法，結(jié)合查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，給基層干部作詳細(xì)的解讀，讓其從案件中吸取教訓(xùn)。

[ 注 釋 ]

①2015年濟(jì)南市政府工作報告.

②2014、2015、2016年<濟(jì)南市人民檢察院工作報告>.

③張寧，王吉.新農(nóng)村建設(shè)中村級財務(wù)管理存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007.

④2015年濟(jì)南市職務(wù)犯罪預(yù)防報告.

⑤林鴻羽.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用情況調(diào)研報告[J].經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)與參考，2013.

[1]舒文彬，姜英.談涉農(nóng)犯罪的現(xiàn)狀、成因分析及對策以溆浦縣為視角[J].企業(yè)家天地，2011(10).

[2]吳芳敏，劉朔含.基層檢察院涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防[J].商品與質(zhì)量，2011(S5).

[3]易順平.加強(qiáng)“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪預(yù)防對策研究[J].法制與社會，2012(14).

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2095-4379-(2017)20-0167-02

董潔(1979-)，女，山西昔陽人，法學(xué)學(xué)士，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)監(jiān)察支隊(duì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作。