關(guān)于我國公證制度改革的若干思考

馬 軍

（038200 天鎮(zhèn)縣公證處 山西 天鎮(zhèn)）

關(guān)于我國公證制度改革的若干思考

馬 軍

（038200 天鎮(zhèn)縣公證處 山西 天鎮(zhèn)）

公證制度真正在我國出現(xiàn)要追溯到民國時期，建國以后公證制度得到了不斷地完善和發(fā)展。然而近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的提高，社會正發(fā)生巨大的改變，隨之而來的便是各種社會制度的發(fā)展與自我完善。然而作為社會制度之一的公證制度卻在變革的道路上舉步維艱，結(jié)果并不理想。本文將具體闡釋我國公證制度改革中所面臨的困境并分析原因，從而提出切實可行的意見，以推動我國公證制度改革順利進(jìn)行。

公證制度；若干思考

一、公證制度的概述

不同國家對公證有不同的理解。美國將公證人的職權(quán)理解為確認(rèn)與證明相關(guān)法律文書及他人宣誓；法國規(guī)定，公證人為當(dāng)事人基于真實意愿而簽訂的法律文件而賦予其公正的效力并予以保管；意大利公證人是為了確定當(dāng)事人所提供的遺囑、契約等文件的合法效力并頒發(fā)證書而設(shè)立的公職人員。據(jù)此我們可以看出，公證一詞主要體現(xiàn)在其證明與非訴之功能上。根據(jù)公證的功能，我們可將公證一詞理解為，依據(jù)公民、法人或其他組織的申請，國家機(jī)關(guān)依法對相關(guān)法律文書及法律行為的效力予以證明的非訴訟性質(zhì)的活動。

公證制度作為一項重要的法律制度，其作用主要是對大量不必要出現(xiàn)的社會糾紛予以預(yù)防、對不法行為的出現(xiàn)予以預(yù)防、對實體法律制度的順利實施予以維護(hù)、對法律的有序運(yùn)行起到鞏固的作用、對社會的團(tuán)結(jié)安定經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)順利發(fā)展起到促進(jìn)作用等。

二、公證制度改革中存在的問題

（一）公眾制度較發(fā)達(dá)國家存在一定差距

西方發(fā)達(dá)國家地區(qū)公證制度成立較早，公證制度存在于歷史的各個時期，因此與國家生活的各個方面緊密結(jié)合，理論與實踐的不斷磨合使之形成了相對完善的理論體系。而相交西方我國的公證制度成立時間則相對較短，因此還處與不斷摸索的實際情形之中，需要將從國外借鑒的相關(guān)理論與中國特色的社會主義國情相結(jié)合不斷地適應(yīng)與發(fā)展。

（二）我國公證機(jī)構(gòu)還存在不獨立之現(xiàn)象

國家機(jī)關(guān)的獨立運(yùn)行是其得以公平公正的行使職權(quán)并不被其他因素所干擾的重要前提。然而在我國公證機(jī)構(gòu)的管理模式是以司法行政機(jī)關(guān)管理為主，以自我管理為輔。因此公證機(jī)構(gòu)的行為依據(jù)便存在著法律規(guī)范、管理機(jī)關(guān)意見兩種可能。以至于公證機(jī)構(gòu)的決策權(quán)等權(quán)利不能充分得以實施。另外，公證機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的獲取與管理使用上也并不能完全獨立，這也致使其在決策上沒有完整的獨立性，這從而嚴(yán)重影響公證的發(fā)展。

（三）公證活動的任意性

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各公證機(jī)構(gòu)對不同證明現(xiàn)象的認(rèn)識出現(xiàn)了一定的差異，因此也就導(dǎo)致了，各地區(qū)公證機(jī)構(gòu)實行的公證程序存在差異。公證機(jī)構(gòu)的人員對公證活動處理的任意性，使得公證的質(zhì)量在下降，公證的公信力有所下降。甚至有些公證機(jī)構(gòu)為了公證數(shù)量，降低了公證質(zhì)量，也使得公證行業(yè)的秩序遭到破壞。這也有部分原因是因為我國在《公證法》實體上存在一定的缺失，程序立法上也并不完善。

（四）公證行業(yè)存在管理混亂的現(xiàn)象

公證行業(yè)存在行政與行業(yè)兩種管理，但兩種管理的界限并不清晰，存在重合部分，這種管理界限模糊不清、權(quán)力分工不明、責(zé)任規(guī)制欠缺等現(xiàn)象使得對行業(yè)的管理無法切實有效的開展并實現(xiàn)，最終使得公證業(yè)務(wù)的開展不能順利進(jìn)行。

（五）公證行業(yè)發(fā)展難現(xiàn)象

以上種種問題，使得公證行業(yè)具有較低的吸引力，薪酬與工作難以匹配、發(fā)展前景受限、責(zé)任的加重、承擔(dān)的風(fēng)險提高等等都對公證人員的積極性造成了一定層度的打擊。同時在原由公證隊伍中往往又存在著部分公職人員素質(zhì)低下，高新尖人才難以引入，以權(quán)謀私、違反法律與職業(yè)道德以謀求私利的現(xiàn)象，影響了公證行業(yè)整體的社會公信力。

三、關(guān)于公證制度改革的設(shè)想

（一）對公證的相關(guān)立法予以完善

對我國公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)做一清晰界定，《公證法》的頒布并未規(guī)定公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、是否應(yīng)為國家機(jī)關(guān)等，這并不利于公證事業(yè)的長久健康的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的建議可以將其界定為社會團(tuán)體法人。

（二）對重要事項應(yīng)當(dāng)公證者在法律上予以確定

公證的目的之一是為了防止對合法利益的侵害而造成不必要的損失，因此對于法律所規(guī)定的某些重大法律行為以及相關(guān)法律文書應(yīng)經(jīng)過公證后方可產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。而這在我國法律中并未得到重視。原因有很多擔(dān)心公證人員素質(zhì)不高導(dǎo)致加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，擔(dān)心社會成本的增加等等。但筆者認(rèn)為由于現(xiàn)代社會仍存在諸多人法律意識淡薄，對于未規(guī)定之事項很少有人主動公證，這也導(dǎo)致日后糾紛的產(chǎn)生。公證人員絕大多數(shù)是經(jīng)過教育和培訓(xùn)的具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才，只有極少數(shù)會成為害群之馬，不應(yīng)該以偏概全。公證費(fèi)用并不高，用少許的公證費(fèi)用，預(yù)防之后產(chǎn)生的糾紛而引起的不必要的訴訟費(fèi)用，這也是對訴訟成本的一種節(jié)約，同時也是對社會公信力的提升有著具有重要意義。

（三）對公證人員之權(quán)利、義務(wù)予以明確規(guī)定

對公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不明確，使得公證人員對其身份也并不明確，因此導(dǎo)致對其處罰在使用上出現(xiàn)了一定困難，應(yīng)具體參照《律師法》、《法官法》等思路，使其權(quán)利與義務(wù)對等，以平衡其所獲利益與所承擔(dān)風(fēng)險之間的關(guān)系。

（四）建設(shè)服務(wù)型公證機(jī)構(gòu)

以人為本的基本理念要求公證機(jī)關(guān)必須樹立為民服務(wù)的思想，積極宣傳公證理念，使人們對公證的重要性有所了解，促進(jìn)社會形成正確的公正氛圍。開展各種活動，如專家講座、演講類比賽、教育性文體活動等，以宣傳公證為民的思想，增加公證活動在人們心中之地位，增強(qiáng)公證在社會中的公信力。同時應(yīng)增強(qiáng)公證服務(wù)的自身水平，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實際情況相結(jié)合，以維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會平穩(wěn)較快的發(fā)展。最終使我國公證服務(wù)事業(yè)與國際接軌。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國公證制度也在不斷地發(fā)展與自我變革，雖然由于種種因素其變革的道路有些曲折，但事物的發(fā)展總是朝著美好的方向而不斷前進(jìn)。完善立法體制、加強(qiáng)公證行業(yè)自身建設(shè)、最終會使公證制度能夠深刻反映我國社會的具體國情。從而更好地發(fā)揮其在促進(jìn)社會公平正義、預(yù)防犯罪、減少糾紛、促進(jìn)社會健康平穩(wěn)發(fā)展等方面的作用。

[1]陳孝才．論我國公證制度的立法完善[D]．湖北：華中師范大學(xué).

[2]王志軍.中國公證制度改革創(chuàng)新方向思考[J].政治與法律，2013，04：166-167.

馬軍（1968.04～），性別：男，籍貫：山西天鎮(zhèn)，學(xué)歷：大學(xué)本科，專業(yè)：法律。