論《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的層次

彭 濤

（100006 北京市東城區(qū)東華門街道食品藥品監(jiān)督管理所 北京）

論《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的層次

彭 濤

（100006 北京市東城區(qū)東華門街道食品藥品監(jiān)督管理所 北京）

《食品安全法》第一百三十六條中規(guī)定了食品經(jīng)營者可以免予處罰的情形，其中一句表述為“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)”。本文結(jié)合《食品安全法》的整體規(guī)定對(duì)該條款表述的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)進(jìn)行了體系化解釋，提出了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的四個(gè)層次，論述了各個(gè)層次進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的具體內(nèi)容和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)分四個(gè)層次的實(shí)際意義作出了說明。

食品安全法；食品經(jīng)營者；進(jìn)貨查驗(yàn)；義務(wù)；層次

2015年4月24 日公布的新版《食品安全法》在第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。本文針對(duì)該條款中“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)”（以下簡(jiǎn)稱“第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)”）的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)論述。

一、第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的理解

孫人清[1]認(rèn)為，該條款所規(guī)定的義務(wù)分為兩個(gè)層次：“一個(gè)是所有食品經(jīng)營者都應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)合格證明文件，另一個(gè)是食品經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)查驗(yàn)情況進(jìn)行記錄?！崩钚l(wèi)群[2]認(rèn)為，“食品經(jīng)營者已經(jīng)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等法定義務(wù)，此處的‘等’應(yīng)作等外理解，還應(yīng)當(dāng)包括新法第四十七條規(guī)定的自查自改義務(wù)、第五十三條第四款規(guī)定的批發(fā)銷售記錄義務(wù)”等。筆者認(rèn)為，“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)”所表述的義務(wù)是基于《食品安全法》第五十三條規(guī)定的，內(nèi)容更廣泛的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。本文暫且將這種義務(wù)稱之為“第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)”。

二、第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的四個(gè)層次

為了便于對(duì)第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的作出準(zhǔn)確的理解，筆者對(duì)第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)分為四個(gè)遞進(jìn)關(guān)系的層次，較高層次包含了較低層次。

1.第一層次，基礎(chǔ)性義務(wù)層次

該基礎(chǔ)性義務(wù)是《食品安全法》第五十三條所直接規(guī)定的，其核心內(nèi)容為：“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）”。同時(shí)，《食品安全法》第五十三條第二、三、四款，分別對(duì)食品經(jīng)營企業(yè)、實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)以及從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)作出了具體規(guī)定，將進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)擴(kuò)大到進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、憑證保存以及銷售記錄等義務(wù)。這種基礎(chǔ)性義務(wù)，是保障經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全應(yīng)做到的最低義務(wù)。

2.第二層次，一般性義務(wù)層次

該一般性義務(wù)是《食品安全法》所有與經(jīng)營者相關(guān)的義務(wù)性規(guī)定的集合，其內(nèi)容分散在《食品安全法》不同條文中。例如，《食品安全法》第四十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)”。該規(guī)定要求食品經(jīng)營者具有定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)的義務(wù)，該義務(wù)當(dāng)然性的適用到食品經(jīng)營者在進(jìn)貨查驗(yàn)時(shí)的情形，即食品經(jīng)營者在進(jìn)貨查驗(yàn)時(shí)應(yīng)對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)?！妒称钒踩ā返谖迨臈l第一款、第五十四條第二款、第五十六條第一款等等條款的規(guī)定，都可以作出類似的當(dāng)然性理解。該一般性義務(wù)要求食品經(jīng)營者在進(jìn)貨查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)盡到一個(gè)食品經(jīng)營者在通常情況下應(yīng)盡到的義務(wù)。

3.第三層次，標(biāo)準(zhǔn)性義務(wù)層次

該標(biāo)準(zhǔn)性義務(wù)要求食品經(jīng)營者對(duì)食品的采購進(jìn)行一定的實(shí)質(zhì)審查，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)技術(shù)手段預(yù)防《食品安全法》中規(guī)定的部分違法行為，包括《食品安全法》第三十四條關(guān)于禁止經(jīng)營的食品的部分規(guī)定，第三十八條關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品的規(guī)定，第六十七條關(guān)于預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽的規(guī)定，以及等等規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)性義務(wù)是指在具備一定食品專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的基礎(chǔ)上，食品經(jīng)營者應(yīng)利用其專業(yè)性的基本知識(shí)和現(xiàn)有的基礎(chǔ)性技術(shù)手段，預(yù)防《食品安全法》中規(guī)定的輕度違法行為。例如，《食品安全法》三十四條規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品中，第（六）項(xiàng)“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”，那么，經(jīng)營者應(yīng)在憑借其經(jīng)驗(yàn)，通過感官辨別或快速檢驗(yàn)方法在一定程度上識(shí)別此類違法食品。

4.第四層次，高度性義務(wù)層次

這種高度義務(wù)，要求食品經(jīng)營者高度關(guān)注食品安全問題，并且對(duì)所經(jīng)營食品具有相當(dāng)程度的合理懷疑，主動(dòng)采取措施發(fā)現(xiàn)問題?！妒称钒踩ā啡臈l規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品中，第（一）“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”，第（二）項(xiàng)“致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”等等，作為經(jīng)營者，其有高度的義務(wù)去預(yù)防這些違法行為。例如，當(dāng)國內(nèi)外發(fā)生特定的食品安全事件時(shí)，經(jīng)營者主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，通過向生產(chǎn)商詳細(xì)了解情況，主動(dòng)采樣檢驗(yàn)等方式，防止經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的不安全食品。

三、對(duì)第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)進(jìn)行分層的實(shí)際意義

各經(jīng)營主體的經(jīng)營管理能力是不同的，理論上講，其承擔(dān)的法律義務(wù)的能力也應(yīng)是區(qū)別的。筆者假定，大型批發(fā)商、著名食品總代理商等企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格要求，承擔(dān)第四個(gè)層次的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，而對(duì)于小型食品經(jīng)營者、偏遠(yuǎn)地區(qū)食品經(jīng)營者等能做到第一個(gè)層次的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)就已經(jīng)很好了。本文對(duì)第一百三十六條規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)進(jìn)行分層的意義就在于能在實(shí)踐層面上將義務(wù)內(nèi)容與義務(wù)主體聯(lián)系起來。

[1]孫人清.淺談新《食安法》豁免處罰條款的適用[N].中國醫(yī)藥報(bào)，2016-07-04（003）.

[2]李衛(wèi)群.對(duì)執(zhí)行新《食品安全法》幾個(gè)問題的思考[N].中國工商報(bào)，2016-01-07（003）.

[3]劉偉青.新《食安法》中免予處罰規(guī)定的理解[N].中國醫(yī)藥報(bào)，2016-06-06（003）.

[4]龐輝.新形勢(shì)下食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任.食品安全導(dǎo)刊[J]，2015.23:30-31.