把握形勢深化改革開創(chuàng)森林公安工作新局面
——在全國森林公安深化改革工作會議上的講話（摘要）

國家林業(yè)局黨組成員、副局長 李樹銘

把握形勢深化改革開創(chuàng)森林公安工作新局面
——在全國森林公安深化改革工作會議上的講話（摘要）

國家林業(yè)局黨組成員、副局長 李樹銘

這次會議是國家林業(yè)局黨組決定召開的一次重要會議。會議主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會議、全國林業(yè)、公安廳局長會議精神，總結(jié)近年來森林公安工作，分析面臨的形勢，就深入推進(jìn)森林公安改革、做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的森林公安工作進(jìn)行研究部署。

剛才，王海忠同志總結(jié)回顧了2016年全國森林公安工作，對2017年工作進(jìn)行了部署，請大家抓好落實(shí)。公安部李偉副部長就森林公安深化改革、充分履職、加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)提出了明確要求，特別是對科技化、信息化手段應(yīng)用與資源共享進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，有很強(qiáng)的針對性和重要的指導(dǎo)意義，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)，不辜負(fù)公安部黨委的期望。下面，受張建龍同志委托，我代表局黨組講幾點(diǎn)意見。

一、在黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神指引下，森林公安工作取得了可喜成績

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，著眼進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，提出并形成一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)、公安工作，提出一系列新思想、新論斷、新要求。全國森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警，在國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞中心，服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，為維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定、保障國家生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）森林資源保護(hù)成效顯著

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，既不能手軟，更不能下不為例的指示精神，始終保持對涉林違法犯罪活動(dòng)的高壓打擊態(tài)勢。近5年，在全國相繼開展了“亮劍”“清網(wǎng)”“天網(wǎng)”“利劍”等系列嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，特別是2016年嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)聲勢大、力度大，社會反響效果好，有效保護(hù)了森林生態(tài)資源安全。2012年以來，全國共受理涉林案件120余萬起，打擊處理違法犯罪人員236萬人次，涉案總金額129億元。森林公安先后榮獲“克拉克·巴文獎(jiǎng)”“福特環(huán)保獎(jiǎng)”“斯巴魯生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)”“中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)”“中國邊境野生生物衛(wèi)士獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定作用突出

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)社會大局穩(wěn)定工作的指示精神，全國森林公安結(jié)合林區(qū)實(shí)際，狠抓十八大、APEC會議、G20峰會、紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動(dòng)和“兩節(jié)”“兩會”等重點(diǎn)時(shí)期的林區(qū)安全保衛(wèi)工作，開展了公務(wù)用槍大檢查、緝槍治爆、禁種鏟毒等專項(xiàng)行動(dòng)，著力構(gòu)建林區(qū)治安防控體系，深入推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作。5年來，林區(qū)沒有發(fā)生影響惡劣的重大突發(fā)事件和涉林群體性事件，林區(qū)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)森林公安機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)社會管理和治安防范，為保障林區(qū)穩(wěn)定和社會安寧作出了突出貢獻(xiàn)。

（三）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高的指示精神，全國森林公安機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)落實(shí)執(zhí)法權(quán)限，認(rèn)真組織實(shí)施執(zhí)法資格等級考試，強(qiáng)化執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，推動(dòng)受立案制度改革。目前，22個(gè)?。▍^(qū)、市）全面理順了縣級以上森林公安機(jī)關(guān)刑事、治安執(zhí)法權(quán)限，4萬多名民警通過執(zhí)法資格考試，14個(gè)單位被公安部評為執(zhí)法示范單位，新修訂實(shí)施《森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步伐明顯加快。

（四）隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升

貫徹習(xí)近平總書記加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，大力推進(jìn)森林公安正規(guī)化建設(shè)，努力打造信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的森林公安隊(duì)伍。目前除上海外，其他省區(qū)市均組建了森林公安機(jī)構(gòu)，九成以上機(jī)構(gòu)規(guī)范了名稱。森林公安主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入同級林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子或高配的比例達(dá)62%，大專以上學(xué)歷民警達(dá)到90%。公安改革初見成效，面向公安院校畢業(yè)生招警比例和南京森林警察學(xué)院畢業(yè)生入警率實(shí)現(xiàn)雙提升，全體民警兌現(xiàn)了新警銜津貼。2012年以來，全國共有2600多個(gè)次集體和1.5萬多人次民警受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。“最美警察”“愛民模范”等先進(jìn)典型受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志親切接見。加大從嚴(yán)治警力度，建立涉警、涉案輿情常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制，民警違紀(jì)違法率保持在1‰以內(nèi)。

（五）警務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)

五年來，各級財(cái)政對森林公安的經(jīng)費(fèi)投入年均增長超過10%，中央財(cái)政森林公安補(bǔ)助資金由2011年的5.4億元提高到6.5億元，26個(gè)省份落實(shí)了省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配套政策。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，全國新建森林公安局和派出所業(yè)務(wù)用房1300多處，189個(gè)派出所被公安部命名為一級派出所。信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，公安網(wǎng)接入率穩(wěn)定在98%以上，5年提升30多個(gè)百分點(diǎn)；88%的單位實(shí)現(xiàn)刑事案件網(wǎng)上辦理，執(zhí)法場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息采集室建成率逐年攀升，適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要的高科技裝備逐年增多。

這些成績，是各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全國森林公安系統(tǒng)6萬民警艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。森林公安這支隊(duì)伍的存在，在維護(hù)森林生態(tài)資源安全和林區(qū)穩(wěn)定中作出了突出貢獻(xiàn)，也為提升、鞏固林業(yè)地位發(fā)揮了極其重要的作用。在此，我代表國家林業(yè)局黨組，向多年來關(guān)心、支持森林公安工作的各級黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向長年累月辛勤奮戰(zhàn)在一線、堅(jiān)守在林區(qū)的廣大森林公安民警致以親切的慰問和崇高的敬意！

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)期森林公安工作面臨的新形勢，切實(shí)做好應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)不斷深化、林業(yè)和公安改革全面推進(jìn)的背景下，森林公安既面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（一）生態(tài)文明建設(shè)給森林公安提出新要求

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)《黨章》，納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，成為黨的事業(yè)的重要組成部分?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》等一系列文件，把生態(tài)文明建設(shè)提升到更加突出的戰(zhàn)略地位，也賦予林業(yè)更多功能和更大責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，森林關(guān)系國家生態(tài)安全，對維護(hù)生態(tài)平衡和國家生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的重要功能；要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這些重要論述，深刻闡述了加強(qiáng)森林生態(tài)保護(hù)的重要性和緊迫性，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和森林公安工作指明了方向。同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來越強(qiáng)烈，對森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)越來越關(guān)注，給森林公安工作提出了新的更高要求。森林公安是與生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)系最為緊密的執(zhí)法力量，要充分發(fā)揮在保護(hù)森林資源、堅(jiān)守生態(tài)紅線、鞏固林業(yè)改革發(fā)展成果、維護(hù)生態(tài)安全等方面的排頭兵作用，以更大的作為贏得更好的發(fā)展空間。

（二）林業(yè)、公安改革給森林公安帶來新機(jī)遇。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定以來，我國進(jìn)入了新一輪大改革、大調(diào)整的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。從全國林業(yè)改革看，當(dāng)前正在全方位向縱深推進(jìn)。按照國務(wù)院辦公廳有關(guān)意見精神，集體林權(quán)制度改革正在研究部署深化改革任務(wù)，加快推進(jìn)采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)等配套改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)經(jīng)營者積極性。國有林區(qū)、國有林場改革全面展開，中央確定了生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先的改革原則，明確提出“保生態(tài)、保民生”的改革底線和“森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失”的改革紅線。同時(shí)，中央還作出全面停止天然林商業(yè)性采伐的重大決策，要求進(jìn)一步加強(qiáng)林地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)。中央的這些重大決策部署，始終都在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的基本方針。改革是利益的再調(diào)整，會伴生一定陣痛，甚至對森林資源保護(hù)工作帶來很大沖擊，這在歷史上有過深刻教訓(xùn)。實(shí)踐證明，每一次林業(yè)改革的成功，都需要森林公安保駕護(hù)航，為改革營造良好環(huán)境。從公安改革看，全面深化公安改革，對于建設(shè)平安中國、法治中國具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。森林公安改革是公安改革的重要組成部分，全面深化公安改革給森林公安改革發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也提出了新的更高要求，需要結(jié)合林業(yè)實(shí)際細(xì)化落實(shí)、探索創(chuàng)新。

（三）新形勢下森林公安工作面臨更多挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國在保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源、維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定、保障國家生態(tài)安全方面，面臨的形勢十分嚴(yán)峻，森林公安承擔(dān)的任務(wù)十分繁重。

1.違法占用林地現(xiàn)象突出。一些地方在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)困難的情況下忽視了生態(tài)保護(hù)，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，違規(guī)調(diào)整林地規(guī)劃、非法改變林地用途、毀林開礦開墾、違法采伐林木等等，對林地和森林資源造成嚴(yán)重破壞，影響極為惡劣；一些政府主導(dǎo)的大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目未批先占、少批多占等現(xiàn)象突出，非法占用林地?cái)?shù)量巨大，對生態(tài)破壞強(qiáng)度大，執(zhí)法打擊阻力大。

2.物種資源破壞嚴(yán)重。濫捕亂獵濫食和非法經(jīng)營野生動(dòng)物等違法犯罪依然猖獗，野生動(dòng)物遷徙季節(jié)大量圍捕、毒殺候鳥等時(shí)有發(fā)生，非法捕獵、狩獵成為我國野生動(dòng)物資源損失的重要原因。

3.珍稀野生動(dòng)植物非法貿(mào)易嚴(yán)重。近年來，國際上走私、非法貿(mào)易野生動(dòng)植物及其制品等違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，犯罪形式從網(wǎng)下轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，更加隱蔽化、集團(tuán)化、跨區(qū)域化，生物多樣性保護(hù)面臨更大壓力。

4.林區(qū)治安形勢不容樂觀。林業(yè)改革加快轉(zhuǎn)型升級，林區(qū)治安形勢及違法犯罪形式發(fā)生新變化，濫伐林木案件多發(fā)，維護(hù)木材流通秩序成為突出問題，侵害集體林、生態(tài)公益林成為新動(dòng)向，法人違法犯罪成為重要主體。隨著林權(quán)價(jià)值不斷提升，一些先期通過不規(guī)范或非法流轉(zhuǎn)而出讓林權(quán)的地區(qū)，林權(quán)交易矛盾凸顯，導(dǎo)致林區(qū)治安形勢更加復(fù)雜。

2017年，我國大事多、重大活動(dòng)多、敏感熱點(diǎn)多，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更大。必須看到，同新形勢、新任務(wù)提出的新要求、新挑戰(zhàn)相比，森林公安工作還存在一些短板，在思維理念、新技術(shù)應(yīng)用、能力素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)上還有不適應(yīng)的地方，比如一些地方情報(bào)信息不靈、基層基礎(chǔ)不牢、林區(qū)治理滯后，部分民警實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)不高、紀(jì)律作風(fēng)不硬等等。面對復(fù)雜多變的形勢和繁重艱巨的任務(wù)，各級林業(yè)部門和森林公安機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)工作前瞻性、預(yù)見性、主動(dòng)性，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門提出查辦案件工作的意見，堅(jiān)持依法保護(hù)森林生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)安全、守護(hù)林區(qū)穩(wěn)定主業(yè)不動(dòng)搖，切實(shí)從思想上、工作上做足應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、克服阻力、解決矛盾的充分準(zhǔn)備，全面筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全和林區(qū)社會穩(wěn)定的根基。

三、立足新起點(diǎn)，奮力開創(chuàng)森林公安工作新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足于黨和國家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這個(gè)新起點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國、平安中國和法治中國這個(gè)總目標(biāo)，牢牢把握維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定和生態(tài)安全這個(gè)總?cè)蝿?wù)，突出改革創(chuàng)新這條主線，抓住能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步建立完善具有林業(yè)特色、切合森林公安實(shí)際的現(xiàn)代警務(wù)和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、人民警察管理制度和綜合保障體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，努力打造過硬森林公安隊(duì)伍，奮力開創(chuàng)森林公安工作新局面，為林業(yè)改革發(fā)展、林區(qū)和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（一）加強(qiáng)林區(qū)安保，全力維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定

林區(qū)治安是全國治安的重要組成，沒有林區(qū)穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定。孟建柱同志指出：森林公安是我國一支重要的執(zhí)法力量，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的光榮使命。各級林業(yè)部門和森林公安機(jī)關(guān)，尤其是大面積國有林區(qū)要不辜負(fù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重托，牢固樹立守土有責(zé)意識，主動(dòng)謀劃，積極作為，全力維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定。要突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)段（比如2017年黨的十九大、“一帶一路”國際合作高峰論壇、“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人會晤等活動(dòng)期間），強(qiáng)化林區(qū)安全維穩(wěn)預(yù)警預(yù)判，提前摸排、消除不穩(wěn)定因素和安全隱患。要高度重視林業(yè)改革過程中，以及歷史遺留的山林權(quán)屬糾紛，會同有關(guān)部門加大調(diào)處力度，確保案結(jié)事了，不留后患。要系統(tǒng)梳理林業(yè)信訪問題，認(rèn)真聽取群眾訴求，著力解決好進(jìn)京訪、重復(fù)訪等信訪案件，有效化解矛盾。著力加強(qiáng)情報(bào)工作和應(yīng)急準(zhǔn)備，妥善處理各類敏感案（事）件，確保大事不能出，小事也少出。當(dāng)前，要扎實(shí)做好全國“兩會”林區(qū)安保工作，為黨的十九大安保維穩(wěn)打好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)打擊防控，切實(shí)保護(hù)森林生態(tài)資源安全

圍繞推進(jìn)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)治理成果保護(hù)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新林區(qū)治安防控機(jī)制，建立完善森林生態(tài)安全保護(hù)體系。針對涉林違法犯罪規(guī)律特點(diǎn)，建立常態(tài)化打擊工作機(jī)制，堅(jiān)持露頭就打，絕不姑息，打出聲威，樹立權(quán)威，防止涉林案件形成炒作熱點(diǎn)。要強(qiáng)化破案攻堅(jiān)，國家林業(yè)局森林公安局每年都要掛牌督辦一批、甚至直接組織偵辦一批跨省大要案件，定期通報(bào)查處結(jié)果。各級森林公安機(jī)關(guān)更要每年查處幾起影響大、損失大的涉林案件，通過媒體加大宣傳力度，切實(shí)發(fā)揮震懾和警示作用。野生動(dòng)物遷徙季節(jié)，要組織發(fā)動(dòng)基層保護(hù)部門、森林公安、林業(yè)工作站、公益組織、社會志愿者等力量，加強(qiáng)監(jiān)測巡護(hù)和源頭管控，確保遷徙通道安全。防火緊要期，要嚴(yán)密防范森林火災(zāi)，加大火災(zāi)案件查處力度，依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事人員。

（三）加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法，著力提升執(zhí)法公信力

大力推進(jìn)森林公安涉林刑事案件偵查權(quán)和治安案件處罰權(quán)落實(shí)工作，將省、市兩級森林公安機(jī)關(guān)和具備條件的縣級森林公安機(jī)關(guān)建成獨(dú)立的執(zhí)法實(shí)體。借鑒云南、四川等省做法，加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。抓緊建立林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法規(guī)范，防止涉林案件“以罰代刑”、降格處理。抓緊推進(jìn)受立案制度改革，落實(shí)訊問過程錄音錄像要求，規(guī)范涉案財(cái)物管理，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)等，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和公信力。

（四）建立聯(lián)防聯(lián)查聯(lián)打機(jī)制，形成資源保護(hù)合力

在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，建立信息共享機(jī)制和平臺，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制；建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括政法、資源、保護(hù)、林改、公安、監(jiān)督、宣傳、林業(yè)工作站、瀕危物種管理等部門要緊密協(xié)作，形成執(zhí)法合力。在林業(yè)系統(tǒng)外部，要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極構(gòu)建林業(yè)外部執(zhí)法聯(lián)席會議制度，主動(dòng)與人大、組織、紀(jì)檢、公檢法、海關(guān)、工商等部門對接，將執(zhí)法與干部考核相結(jié)合，辦案與獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)相結(jié)合，建立信息聯(lián)通、工作協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體的生態(tài)資源保護(hù)新機(jī)制。在這方面，我們要認(rèn)真研究《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，對一些重大案件要與組織、紀(jì)檢等部門主動(dòng)銜接，及時(shí)提供相關(guān)信息，提升有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法保護(hù)森林生態(tài)資源的意識和責(zé)任。

（五）強(qiáng)化警務(wù)保障，提升森林公安核心戰(zhàn)斗力

森林公安警務(wù)保障基礎(chǔ)差、底子薄，在信息化、基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備建設(shè)等方面，同地方公安和其他行業(yè)公安仍存在不小差距。各級林業(yè)部門要多方爭取資金，加大森林公安建設(shè)投入，不得截留、挪用森林公安經(jīng)費(fèi)。大力支持森林公安信息化建設(shè)，在應(yīng)用和信息資源共享共用上舍得大投入、下功夫，圍繞打擊、防范職能，加快建設(shè)刑事行政執(zhí)法和林區(qū)治安防控等應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和情報(bào)分析，全面提升網(wǎng)上作戰(zhàn)水平。加強(qiáng)森林公安業(yè)務(wù)用房和派出所、教育訓(xùn)練基地等建設(shè)，盡快完成執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，加大刑事技術(shù)和涉林案件現(xiàn)場勘察箱等執(zhí)法裝備投入，不斷滿足執(zhí)法辦案工作需要。

四、加大改革創(chuàng)新力度，著力破解森林公安發(fā)展難點(diǎn)問題

深化森林公安改革是局黨組和公安部黨委作出的一項(xiàng)重大決策部署，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)森林公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。局黨組高度重視森林公安改革。2016年，張建龍同志多次主持會議進(jìn)行專題研究，并親自帶隊(duì)赴有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，國家林業(yè)局還成立了由張建龍同志任組長的深化森林公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就相關(guān)改革舉措的落實(shí)進(jìn)行了分工。應(yīng)該說，目前深化森林公安改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。下一步，各級林業(yè)部門和森林公安機(jī)關(guān)一定要搶抓機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，趁熱打鐵、乘勢而上、攻堅(jiān)克難，迅速打響深化森林公安改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力破解一批影響制約森林公安發(fā)展的難點(diǎn)問題。

（一）統(tǒng)一思想、凝聚共識，切實(shí)匯聚起深化森林公安改革的強(qiáng)大合力

各級林業(yè)部門和森林公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央公安改革“1+3”意見方案和森林公安改革指導(dǎo)意見精神，切實(shí)做好宣傳培訓(xùn)和權(quán)威解讀，向廣大民警講清楚改革的重大意義、基本要求和深刻內(nèi)涵，講清楚“改什么、怎么改、為什么改”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，堅(jiān)定改革的信心和決心。森林公安改革是全方位的綜合性改革，既有體制性問題，也有管理機(jī)制等問題，單靠森林公安機(jī)關(guān)自身很難完成。要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，爭取把一些關(guān)鍵性改革項(xiàng)目納入各級黨委政府改革的大盤子，力爭在一些重大改革項(xiàng)目上同林業(yè)、公安改革同步推進(jìn)，形成改革合力。

（二）立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革

圍繞《指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地抓好推進(jìn)落實(shí)工作。要抓緊研究具體實(shí)施細(xì)則?！吨笇?dǎo)意見》只是就有關(guān)改革提出了框架性安排和原則性意見，許多重大改革舉措還需要進(jìn)一步細(xì)化為實(shí)施細(xì)則。各地要一一對號入座，抓緊研究制定省級改革方案或?qū)嵤┘?xì)則，明確改革的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖和責(zé)任狀。要推動(dòng)出臺配套政策法規(guī)?！吨笇?dǎo)意見》提出的許多改革舉措，有的需要同步制定修訂法律法規(guī)，有的需要跟進(jìn)出臺政策文件。要從國家和省級層面，加強(qiáng)與立法部門的溝通對接，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制定修改工作，確保改革于法有據(jù)。加強(qiáng)與政策主管部門溝通協(xié)調(diào)，抓緊研究出臺配套政策措施，成熟一個(gè)、推出一個(gè)。深化改革必然觸及一些深層次體制機(jī)制問題，比如，如何通過改革理順森林公安管理體制、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，如何通過改革強(qiáng)化森林公安生態(tài)執(zhí)法職能，等等。對這些重大問題，需要深入研究、加強(qiáng)論證，積極探索、努力破題。

（三）抓住難點(diǎn)、集中攻關(guān)，率先在重點(diǎn)改革任務(wù)上取得突破

2017年，要緊緊抓住制約森林公安工作發(fā)展的突出問題，群策群力、共同發(fā)力，力爭在推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)管理體制改革、林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、森林公安主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)班子、省級統(tǒng)一招警、經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任落實(shí)、民警職業(yè)保障制度建立、規(guī)范警務(wù)輔助人員管理等重點(diǎn)工作上取得突破。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，尊重基層首創(chuàng)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面逐步深化。比如，江西省在全國率先開展了由森林公安對涉及生態(tài)環(huán)境案件相對集中管轄的改革試點(diǎn)，云南、四川等省推行以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，海南省實(shí)行省級以下直接管理模式等，這些都是在深化森林公安改革中進(jìn)行的大膽創(chuàng)新和有益探索。希望各地抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷推陳出新，推動(dòng)形成齊頭并進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈的改革態(tài)勢。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，全面落實(shí)森林公安改革各項(xiàng)任務(wù)

“一分部署，九分落實(shí)”。國家林業(yè)局和公安部作出了頂層部署，這九分的落實(shí)就需要各級林業(yè)部門和森林公安機(jī)關(guān)去完成。各級林業(yè)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”親自擔(dān)任組長，這一點(diǎn)責(zé)無旁貸。分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，身體力行、親力親為。各級森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要以“啃硬骨頭、釘釘子”的精神，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地。要簽訂責(zé)任狀，建立問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)展督查，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實(shí)責(zé)任，對按期未能完成改革任務(wù)的要追究責(zé)任。國家林業(yè)局相關(guān)司局作為改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要大力支持森林公安改革，按照分工帶頭推進(jìn)有關(guān)改革舉措的落實(shí)工作。

總之，《指導(dǎo)意見》是經(jīng)中央組織部、中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展和改革委、財(cái)政部、國家公務(wù)員局等相關(guān)部門會簽同意后出臺的，過程非常不容易，內(nèi)容十分豐富，而且含金量也很高。各地一定要主動(dòng)作為、主動(dòng)匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門扎實(shí)抓好改革舉措的落實(shí)。

五、加強(qiáng)對森林公安工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力打造一支讓黨中央放心、讓人民滿意的過硬隊(duì)伍

擁有森林公安這支專業(yè)執(zhí)法力量，是林業(yè)部門區(qū)別于其他相關(guān)部門的獨(dú)特優(yōu)勢。各級林業(yè)部門一定要珍惜這種優(yōu)勢，真正帶好、建好、管好、用好這支隊(duì)伍。

（一）要把政治建警放在首位

森林公安是執(zhí)法部門和紀(jì)律部隊(duì)，政治建警是立警之魂、建警之本。要把對黨絕對忠誠作為第一要求，把政治過硬作為首要標(biāo)準(zhǔn)，教育廣大民警嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動(dòng)上與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的森林公安隊(duì)伍。要重視警務(wù)督察和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，著力強(qiáng)化內(nèi)部管理和作風(fēng)養(yǎng)成，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的森林公安隊(duì)伍。

（二）要建強(qiáng)森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子

林業(yè)部門加強(qiáng)對森林公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在健全和建強(qiáng)森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子上面。要支持和幫助森林公安建立健全黨委、紀(jì)委，配備政委、教導(dǎo)員和專兼職紀(jì)檢干部，完善適應(yīng)隊(duì)伍管理和執(zhí)法辦案需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置。要選強(qiáng)配齊森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)推進(jìn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入同級林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，暢通森林公安干部交流渠道，切實(shí)把優(yōu)秀人才推薦出去、提拔上來，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

（三）要落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施

主動(dòng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，完善森林公安民警職業(yè)保障制度，落實(shí)民警職級、工資、津補(bǔ)貼和各項(xiàng)政治待遇。支持森林公安做好人民警察職務(wù)序列改革、執(zhí)勤崗位津貼、加班補(bǔ)貼政策落實(shí)的各項(xiàng)工作，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策用足用好。要進(jìn)一步落實(shí)民警年休假制度、體檢制度、重大疾病救助制度和意外傷害保險(xiǎn)制度，解決好值班、加班民警的休息權(quán)和加班補(bǔ)助，真正激發(fā)民警工作積極性。

（四）要監(jiān)督落實(shí)嚴(yán)管隊(duì)伍各項(xiàng)要求

全面從嚴(yán)治黨，具體到森林公安隊(duì)伍，就是要嚴(yán)格執(zhí)行從嚴(yán)治警各項(xiàng)規(guī)定。喝酒問題、開車問題、武器問題、執(zhí)法問題，要堅(jiān)決防范、杜絕發(fā)生。要積極支持森林公安依法辦案，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄通報(bào)等制度，排除執(zhí)法干擾和阻力。要依法明確森林公安的職責(zé)范圍，規(guī)范警力調(diào)動(dòng)使用權(quán)限和程序，林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、內(nèi)部安全保衛(wèi)、一般信訪等事項(xiàng)，不得隨意安排給森林公安，更不要隨意抽調(diào)民警從事非警務(wù)工作，讓民警專心執(zhí)法主業(yè)。要完善警車使用管理制度，堅(jiān)決做到警管、警用、警開，堅(jiān)決避免把執(zhí)法執(zhí)勤用車當(dāng)作普通公務(wù)車輛來使用。

全面深化改革、全力做好森林公安工作，是時(shí)代賦予的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，乘勢而上，真抓實(shí)干，知難而進(jìn)，迎難而上，為保護(hù)國家森林生態(tài)資源安全、維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

（責(zé)任編輯 劉允杰）