新破產(chǎn)法框架下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式探討

方曉峰

（223001 江蘇律軒律師事務(wù)所 江蘇 淮安）

新破產(chǎn)法框架下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式探討

方曉峰

（223001 江蘇律軒律師事務(wù)所 江蘇 淮安）

破產(chǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)，是優(yōu)勝劣汰原則的貫徹，是多數(shù)企業(yè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。然而，破產(chǎn)并不意味著結(jié)束，應(yīng)該通過(guò)有效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)債務(wù)、資產(chǎn)等進(jìn)行妥善處理。鑒于此，本文就新破產(chǎn)法框架下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行探討。

破產(chǎn)法；企業(yè)財(cái)務(wù)管理；管理模式

根據(jù)思源咨詢(xún)事務(wù)所的統(tǒng)計(jì)，1989年至今的企業(yè)破產(chǎn)立案數(shù)量達(dá)到12.5萬(wàn)件，其以每年3000-8000件的速度遞增。而且多數(shù)的破產(chǎn)企業(yè)為國(guó)有企業(yè)，其規(guī)模較大，即便破產(chǎn)仍然占據(jù)大量的資源，所以，應(yīng)該重視對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，制定詳細(xì)的接管、運(yùn)作、估價(jià)和分配等程序，妥善處理企業(yè)破產(chǎn)的善后問(wèn)題。該方面的實(shí)現(xiàn)需要依托破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定構(gòu)建，確保財(cái)務(wù)管理體系的規(guī)范性。

1 企業(yè)破產(chǎn)法綜述

1.1 企業(yè)破產(chǎn)法的內(nèi)容

2007年6月1日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》正式頒布實(shí)施，全文共計(jì)十二章，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)事宜進(jìn)行詳細(xì)解讀，提供企業(yè)破產(chǎn)的制度流程，有效的規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)后的資源處置、人員權(quán)責(zé)問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升企業(yè)破產(chǎn)的合理性有較為積極的幫助。該法律的頒布實(shí)施有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，增強(qiáng)了企業(yè)破產(chǎn)后的財(cái)務(wù)管控能力，實(shí)現(xiàn)資源的妥善安置和合理分配，有助于企業(yè)的債務(wù)償還和企業(yè)重組。

1.2 破產(chǎn)法規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)流程

根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)流程有兩種方式，一是債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的償還，同時(shí)保護(hù)自身權(quán)益；二是債權(quán)人要求債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)。無(wú)論何種破產(chǎn)形式，當(dāng)破產(chǎn)申請(qǐng)獲得法院受理后，將在10日內(nèi)通知企業(yè)的相關(guān)人員，包括債務(wù)人等，之后進(jìn)入破產(chǎn)流程。主要的破產(chǎn)流程如下：

（1）債務(wù)人申報(bào)債權(quán)。債務(wù)人在收到法院的通知后，就應(yīng)該著手準(zhǔn)備債權(quán)申報(bào)事宜，對(duì)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行梳理，明確債權(quán)的數(shù)額、擔(dān)保情況和相關(guān)資料，資料匯總完整后于1個(gè)月內(nèi)完成申報(bào)工作。如果債務(wù)人沒(méi)有接到相應(yīng)的通知，可給予一定的申報(bào)期延長(zhǎng)，將時(shí)間由1個(gè)月延長(zhǎng)到3個(gè)月，要求公告發(fā)出3個(gè)月內(nèi)完成債權(quán)申報(bào)工作。

（2）召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議。當(dāng)所有債權(quán)人的債權(quán)申報(bào)完畢后，對(duì)企業(yè)負(fù)債情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成相應(yīng)的報(bào)表，然后組織所有債權(quán)人召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，就企業(yè)的破產(chǎn)和清償事宜進(jìn)行協(xié)商討論，探討制定和解協(xié)議和整頓計(jì)劃，協(xié)商企業(yè)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)發(fā)那個(gè)是和分配方案等。根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，無(wú)論債務(wù)多少，所有債權(quán)人都是會(huì)議的成員，應(yīng)該到會(huì)。其中，擁有取回、抵消等權(quán)利的債權(quán)人雖然到會(huì)但是不具備表決權(quán)，不能就公司破產(chǎn)的相關(guān)事宜發(fā)表意見(jiàn)。

（3）企業(yè)破產(chǎn)宣告和清算。根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，應(yīng)該成立企業(yè)破產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)-清算組，該組織在宣告企業(yè)破產(chǎn)后15日內(nèi)組建完備，負(fù)責(zé)企業(yè)的資源處理和債務(wù)償還工作，通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資金、資源、資產(chǎn)等的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)市場(chǎng)情況，結(jié)合債權(quán)人需求，在客觀評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的變現(xiàn)方案，通過(guò)拍賣(mài)等形式進(jìn)行破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)，之后進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配，按照債權(quán)的優(yōu)先級(jí)順序進(jìn)行償還，直至企業(yè)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供償還為止，報(bào)請(qǐng)法院裁定破產(chǎn)程序終結(jié)。

2 破產(chǎn)法在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

2.1 進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律體系

改革開(kāi)發(fā)以外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也導(dǎo)致企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。隨著市場(chǎng)的成熟，部分企業(yè)將發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效占據(jù)，導(dǎo)致其他企業(yè)逐漸走向消亡。然而，企業(yè)存在較為復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系，如果不對(duì)企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定將導(dǎo)致債務(wù)關(guān)系的激化，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。所以，國(guó)家適時(shí)頒布破產(chǎn)法，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)的流程進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律體系的完善，有效填補(bǔ)原有法律體系的空白。

2.2 有效保護(hù)企業(yè)的利益

破產(chǎn)是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的客觀反應(yīng)，是市場(chǎng)化的重要構(gòu)成。隨著中國(guó)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，破產(chǎn)成為許多企業(yè)不得不面臨的問(wèn)題。頒布破產(chǎn)法并非單純是立法角度對(duì)法律體系進(jìn)行完善，而是通過(guò)破產(chǎn)法的頒布和實(shí)施為企業(yè)提供更好的糾紛解決辦法，使得企業(yè)對(duì)賠償賬務(wù)能力有客觀的評(píng)價(jià)，能夠有效緩解債務(wù)人和債權(quán)人之間的矛盾，保護(hù)雙方的利益，構(gòu)建和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3 當(dāng)前企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的若干問(wèn)題

3.1 缺乏對(duì)破產(chǎn)法的正確認(rèn)識(shí)

毋庸置疑，破產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性，將其納入到企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中。然而，當(dāng)前的多數(shù)企業(yè)缺乏對(duì)破產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)破產(chǎn)法的規(guī)定了解不清，在日常的財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的準(zhǔn)備，導(dǎo)致事前工作沒(méi)有做好，一旦面臨破產(chǎn)清算，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法合理的完成清算工作，造成財(cái)務(wù)管理拖延、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。究其原因，企業(yè)缺乏居安思危意識(shí)，對(duì)破產(chǎn)法缺乏正確的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵所在，這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤直接影響到具體的財(cái)務(wù)管理行為，造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的缺失。

3.2 破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)控制主體構(gòu)成不合理

企業(yè)宣布破產(chǎn)后，由法院組織召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，就企業(yè)的破產(chǎn)事宜進(jìn)行探討，組建清算組，負(fù)責(zé)企業(yè)的資產(chǎn)匯總、評(píng)估、變現(xiàn)和分配事宜。但是，在不同的管理過(guò)程中，清算組是進(jìn)行破產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的主體，負(fù)責(zé)相應(yīng)的管理工作，責(zé)任重大。然而，隨著債權(quán)人的增加，清算組的人員數(shù)量增加，導(dǎo)致內(nèi)部人員出于自身債務(wù)問(wèn)題的考慮而產(chǎn)生非中立性意見(jiàn)，導(dǎo)致清算組意見(jiàn)不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)的問(wèn)題，影響清算組的工作效率和質(zhì)量，不利于清算職能的發(fā)揮。

3.3 財(cái)務(wù)控制缺乏有效的監(jiān)督

一般來(lái)說(shuō)，破產(chǎn)企業(yè)大多為虧損多年的老企業(yè)，現(xiàn)有資產(chǎn)狀況不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的有效清償，對(duì)其進(jìn)行破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要目的是通過(guò)財(cái)產(chǎn)的清查、匯總實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的有效匯總，縮小企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)與債務(wù)的差距。然而，實(shí)際的破產(chǎn)結(jié)算過(guò)程中，對(duì)于資產(chǎn)的藏匿、轉(zhuǎn)出等缺乏有效的監(jiān)控，導(dǎo)致清查不徹底的情況出現(xiàn)。此外，政府的管控缺失，管理的重心為維護(hù)職工的基本利益，保障社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于企業(yè)的不當(dāng)逃避行為缺乏管理的主動(dòng)性。這導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在較大的缺失，影響財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，有損債權(quán)人的利益。

4 基于破產(chǎn)法的企業(yè)財(cái)務(wù)管理措施分析

4.1 健全有效的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)控制機(jī)制

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行管理，資產(chǎn)包括貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)三個(gè)方面，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是資產(chǎn)的保有和增值，而非單純的資產(chǎn)估價(jià)和拍賣(mài)，應(yīng)該以積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)面臨的形式，積極保持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)價(jià)值，從而為企業(yè)債務(wù)的重整或者和解達(dá)成一致意見(jiàn)。從此角度出發(fā)，應(yīng)該構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)控制機(jī)制，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)交接制度、資金管理制度、會(huì)計(jì)核算制度等，加強(qiáng)相關(guān)人員的理財(cái)意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，提高債權(quán)受償比例。

4.2 提升企業(yè)對(duì)破產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和財(cái)務(wù)準(zhǔn)備財(cái)務(wù)管理是企業(yè)日常管理的重要內(nèi)容，其日常的管理活動(dòng)應(yīng)該滲透破產(chǎn)法的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)盡早的財(cái)務(wù)準(zhǔn)備，從而避免企業(yè)面臨破產(chǎn)時(shí)的尷尬境地。這需要企業(yè)管理層和財(cái)務(wù)人員對(duì)破產(chǎn)法有足夠的了解和認(rèn)識(shí)，能夠?qū)⑵飘a(chǎn)法的相關(guān)理論應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理中，實(shí)現(xiàn)居安思危，從而提高對(duì)破產(chǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

4.3 構(gòu)建有效的破產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)存在的監(jiān)管缺失和清算組織架構(gòu)不合理問(wèn)題，應(yīng)該積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提升。具體來(lái)說(shuō)，一是清算組的組建，應(yīng)該制定詳細(xì)的組建細(xì)則，限制清算組的人員數(shù)量，對(duì)其清算行為進(jìn)行有效監(jiān)督，避免不合理的清算行為對(duì)企業(yè)、債權(quán)人的利益造成損害；二是制定破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清查力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)移、藏匿資產(chǎn)行為。此外，還應(yīng)該督促政府轉(zhuǎn)變工作理念，加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管職能。

結(jié)束語(yǔ)：總體來(lái)看，破產(chǎn)法的頒布和實(shí)行能夠?qū)崿F(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的清算、保有和增值，為破產(chǎn)和解等提供基礎(chǔ)，提高債權(quán)的償還比例，消除因債務(wù)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)的安定局面。

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