淺談完善我國(guó)弱勢(shì)群體法律保障的途徑

秦培釗

（430073 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 湖北 武漢）

淺談完善我國(guó)弱勢(shì)群體法律保障的途徑

秦培釗

（430073 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院 湖北 武漢）

弱勢(shì)群體在法律上與社會(huì)學(xué)的上的含義決定了對(duì)其保護(hù)應(yīng)當(dāng)以法律為后盾保障其正當(dāng)權(quán)益。這就要求對(duì)弱勢(shì)群體在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利方面的法律制度化，而法制化是對(duì)弱勢(shì)群體法律保障的最終制度保障形式。

弱勢(shì)群體；法律保障；和諧社會(huì)

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深入，弱勢(shì)群體的生存困境逐漸成為媒體和民眾關(guān)注的熱題。闡述了弱勢(shì)群體的含義、特征及其產(chǎn)生的相關(guān)原因，解析了保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的法理依據(jù)、保護(hù)現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前弱勢(shì)群體保障實(shí)踐的缺陷與不足，從立法的角度探求如何維護(hù)弱勢(shì)群體利益，以期能更好地解決當(dāng)前中國(guó)弱勢(shì)群體的生存發(fā)展問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。

一、社會(huì)弱勢(shì)群體的概述

1.社會(huì)弱勢(shì)群體的含義與特征

目前，對(duì)于“弱勢(shì)群體”的含義還沒(méi)有權(quán)威界定。學(xué)者們各自研究，根據(jù)自己的理解對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行不同的界定。我個(gè)人比較贊同這樣一種認(rèn)定，弱勢(shì)群體即指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、和文化等方面的低下?tīng)顟B(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。

弱勢(shì)群體具有經(jīng)濟(jì)上的貧困性、政治上的低影響性、心理上的脆弱性。①經(jīng)濟(jì)上的貧困性。社會(huì)弱勢(shì)群體通常都是低收入者，他們不僅不能保障家庭的生活問(wèn)題，甚至不能保證自身的生存問(wèn)題。生活的改善離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的保證。然而，對(duì)于窮苦人來(lái)講，他們可憐的收入中的大部分或者全部都將用于最基本的生存保障。②政治上的低影響性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)上的貧困性必然會(huì)導(dǎo)致他們?cè)谏鐣?huì)中處于底層，他們很少有政治參與的機(jī)會(huì)，他們的利益往往不被關(guān)注。因此他們很難依靠自身的力量改變其現(xiàn)在的處境。③心理上的脆弱性。他們大多從事不體面、不太被人尊重的工作，這些都會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生心理上的負(fù)面作用。較為強(qiáng)烈的受挫情緒使他們?nèi)狈ι鐣?huì)認(rèn)同感，產(chǎn)生焦慮及社會(huì)排斥感，對(duì)生活失去信心，進(jìn)而加重了他們的困難處境。

2.弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因

（1）個(gè)人素質(zhì)的差異。一般而言，一個(gè)人的社會(huì)處境與其受教育程度及個(gè)人素質(zhì)的高低是正相關(guān)的。受教育程度越高、個(gè)人素質(zhì)越好，其所處的社會(huì)地位就會(huì)越高，個(gè)人處境越好，其權(quán)益越不易受到侵犯。而弱勢(shì)群體中的大部分人文化水平比較低，缺乏專業(yè)技能，因而難以在當(dāng)今這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)中生存。

（2）生理原因。生理原因是弱勢(shì)群體形成的一個(gè)主要原因。他們往往因身體殘缺而影響其生活處境，比如殘疾人。本來(lái)不幸的遭遇就應(yīng)該得到他人或者社會(huì)的關(guān)懷，但是現(xiàn)實(shí)中就業(yè)歧視等一系列的社會(huì)不公發(fā)生在他們的身上，反而加劇了其不幸程度。

（3）市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能活躍一國(guó)的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)市場(chǎng)自身又有很多缺陷，競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)節(jié)制就有可能產(chǎn)生壟斷，促使資源的非正常流動(dòng)，造成貧富差距的進(jìn)一步拉大。加之影響市場(chǎng)的因素日益復(fù)雜，市場(chǎng)的波動(dòng)的聯(lián)動(dòng)性，給弱勢(shì)群體的生活帶來(lái)挑戰(zhàn)。

二、弱勢(shì)群體的法律保護(hù)

對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)不僅是法律方面的問(wèn)題，也涉及到政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控與經(jīng)濟(jì)規(guī)則中如何制定相關(guān)政策，引導(dǎo)公民、法人等相關(guān)主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題。但法律保護(hù)確實(shí)其必要條件。為此，對(duì)其進(jìn)行法律保護(hù)勢(shì)在必行。

1.弱勢(shì)群體政治權(quán)利的保障

作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，對(duì)其保護(hù)應(yīng)當(dāng)從具體的國(guó)家制度與法治建設(shè)的角度來(lái)保護(hù)其公益隨著弱勢(shì)群體問(wèn)題的深入不斷上升到宏觀的政策與法律層面。而首先涉及到的就是政治權(quán)利的保障。政治文明本質(zhì)是一種回歸主體性的文明，它強(qiáng)調(diào)每一個(gè)公民都擁有參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。提出政治文明，其核心意義就在于人民共治，也就是讓公民真正成為能夠決定自己命運(yùn)的政治上的主人。黨十七大報(bào)告指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制?！弊鳛橐哉沃贫葹榛A(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家，不論在西方還是中國(guó)，在政治參與上，一般通過(guò)政黨與選民之間的溝通、基本政治參與模式的建立、政府與公民之間的溝通、以及政策的透明化來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。為此，政治文明意味著通過(guò)政黨執(zhí)政方式、基層的政治制度、良性的政治溝通手段以及政府職能的效率來(lái)加以評(píng)判。弱勢(shì)群體的政治權(quán)利要求有賴政治文明保障。

2.弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利及經(jīng)濟(jì)權(quán)利的制度保障

作為弱勢(shì)群體，其社會(huì)保障要求政府的公共政策關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體為基本的利益目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同發(fā)展。根據(jù)帕雷托原理，社會(huì)改革不應(yīng)當(dāng)以弱者更弱、強(qiáng)者更強(qiáng)的二極分化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，良好的社會(huì)改革旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)以不讓社會(huì)最低層人變得更壞為價(jià)值取向。社會(huì)公正是在對(duì)社會(huì)最弱勢(shì)群體的保護(hù)為基礎(chǔ)上的公正。因此，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益補(bǔ)償是平衡新社會(huì)階層主要矛盾的一種解決方式。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在如何確保弱勢(shì)群體在流動(dòng)中通過(guò)所在地保護(hù)中與其他人享有平等的法律地位。而在這里，國(guó)家與地方二個(gè)層面的立法規(guī)制是需要加強(qiáng)的。上述方面涵概了勞動(dòng)法領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、生活文化領(lǐng)域中的各個(gè)方面。

三、保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的相關(guān)法律建議

（1）樹(shù)立立法為民理念,構(gòu)建多層次立體化的立法保護(hù)體系樹(shù)立立法為民理念,就要按照以人為本的要求,尊重和保障人權(quán),促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。立法要注意切實(shí)保障廣大人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)等方面的權(quán)利和利益,尤其要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。弱勢(shì)群體是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生理、心理等方面處于弱勢(shì)地位的人群。目前,在國(guó)家許多法律中體現(xiàn)著保護(hù)弱勢(shì)群體的內(nèi)容,例如憲法、婚姻法、教育法、民法、婦女權(quán)益保障法等等。但也要看到,我國(guó)尚處于過(guò)渡型經(jīng)濟(jì)階段,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系尚不完善,由于經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜變化,弱勢(shì)群體利益受到侵害的問(wèn)題相當(dāng)突出,弱勢(shì)群體尚缺乏基本的利益訴求和表達(dá)機(jī)制,其基本權(quán)利還得不到有效的法律救濟(jì)。因此,在立法工作中,應(yīng)當(dāng)保障憲法賦予公民的基本權(quán)利,特別是保障弱勢(shì)群體的權(quán)利,切不可在地方性法規(guī)中加以損害、侵害和限制。具體應(yīng)對(duì)客觀的不平等因素進(jìn)行研究分析,結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行立法,矯正形式正義的不足。首先,憲法中應(yīng)明確規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的根本性原則;其次,基本法應(yīng)該給弱勢(shì)群體劃分一個(gè)具體的范圍,并制定一個(gè)普遍的適合于弱勢(shì)群體的制定。最后,法律因弱勢(shì)主體不同而異。造成弱勢(shì)主體的原因是不一樣的,因此,針對(duì)不同成因的弱勢(shì)主體,保護(hù)的范圍和領(lǐng)域以及保護(hù)方式亦不同。因此,應(yīng)制定單行的特別法加以保護(hù)。

（2）加大司法保護(hù)力度法律作為一種社會(huì)控制形式,是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在法治社會(huì)中,法律是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器。弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中處于不利地位,而法治的公正性要求對(duì)弱勢(shì)群體予以公平的對(duì)待;同時(shí),法治的普遍性要求對(duì)所有人不能有任何歧視。因此,政府必須通過(guò)相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距。

（3）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，保障殘疾人基本生活。政府要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)的優(yōu)惠措施，提高社會(huì)保障在殘疾人群體中的覆蓋率和保障水平。一是全面提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋水平。貫徹落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，切實(shí)保障就業(yè)殘疾人與其他社會(huì)成員平等享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利；通過(guò)鼓勵(lì)、推動(dòng)和扶持殘疾人就業(yè)，提高殘疾人群體的參保率；對(duì)貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，政府要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力；通過(guò)大力發(fā)展社會(huì)化的保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的殘疾人分享社會(huì)保險(xiǎn)的利益。二是推動(dòng)各地區(qū)殘疾人社會(huì)保障制度的均衡發(fā)展。國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)政策、資金方面應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地向廣大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的后發(fā)地區(qū)傾斜，促進(jìn)該地區(qū)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋水平的盡快提高。三是完善分類救助，提高對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的重度殘疾人的救助標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人分類救助包括兩層含義：首先，殘疾人與其他弱勢(shì)群體相比具有自身的特殊性，因而需要獲得一些特殊服務(wù)，如醫(yī)療救助、康復(fù)等；其次，殘疾人群體內(nèi)部也需要根據(jù)殘疾等級(jí)、殘疾類型、職業(yè)特征等因素實(shí)施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。最后，弱勢(shì)群體利益應(yīng)當(dāng)法制化。雖然在現(xiàn)實(shí)中，不同社會(huì)階層之間的社會(huì)流動(dòng)是相當(dāng)大的，社會(huì)分層這一概念包含著一定意義上的社會(huì)流動(dòng)。弱勢(shì)群體作為一個(gè)特定的弱勢(shì)階層，以宏觀經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的政策模式極其容易忽視社會(huì)保障方面的法律保護(hù)正是其利益法制化要解決的重要問(wèn)題。弱勢(shì)群體的保護(hù)取決于針對(duì)社會(huì)多元化環(huán)境下如何建立一種行之有效的法律制度。這種權(quán)益要求是隨著人們的社會(huì)認(rèn)知而逐漸形成的，這說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)他們的關(guān)注、國(guó)家政策對(duì)他們的關(guān)注是非常必要的。對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)就是對(duì)他們的尊重，對(duì)他們的理解，也是他們應(yīng)當(dāng)享有的一種權(quán)利。

[1]覃有土,韓桂君.略論弱勢(shì)群體的法律保護(hù).法學(xué)評(píng)論.2004(1). [2]沈立人.中國(guó)弱勢(shì)群體.民主與建設(shè)再版社.2004年版.第24頁(yè). [3]殷哲浩.論和諧社會(huì)構(gòu)建中對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助.天津市財(cái)貿(mào)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2009（3）.