深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的思考

文/楊天學(xué)

探討與研究

深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的思考

文/楊天學(xué)

深化出租汽車行業(yè)改革推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展要堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的原則，明確出租汽車行業(yè)定位，深化巡游車改革，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘，營造良好的市場環(huán)境，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。

出租汽車改革；交通運(yùn)輸業(yè)；發(fā)展

一、深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“保穩(wěn)定、抓規(guī)范、促發(fā)展”的總體要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，積極構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“行業(yè)穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

（二）基本原則：要堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的原則。堅(jiān)持乘客為本原則就是把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則就是抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車（即巡游車）轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（即網(wǎng)約車）經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則就是統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革。堅(jiān)持依法規(guī)范原則就是正確處理政府和市場關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。堅(jiān)持屬地管理原則就是人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因城施策，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，出租汽車運(yùn)力要綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、時(shí)間和里程利用率等因素及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制。巡游車按照政府確定的運(yùn)力投放規(guī)劃，逐年予以落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。網(wǎng)約車要根據(jù)市場供需情況，適度有序發(fā)展。新增巡游出租汽車全部采用新能源汽車，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)或個(gè)人在更新巡游出租汽車時(shí)使用的新能源汽車[1]。

三、深化巡游車改革

（一）改革經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，經(jīng)營權(quán)期限每期為8年，不得變更經(jīng)營主體。既有出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償有期限制度，經(jīng)營權(quán)使用期限每期為8年，在使用期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)，政府重新予以配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：要建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，經(jīng)營權(quán)期限屆滿后，對(duì)經(jīng)營期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核達(dá)到合格的經(jīng)營者，優(yōu)先予以配置。已繳納經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)的，按照剩余使用期限計(jì)算相應(yīng)的余額予以退還，原核定經(jīng)營權(quán)期限不變。以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)招投標(biāo)形式取得經(jīng)營權(quán)的，按照剩余使用期限計(jì)算相應(yīng)的余額予以退還，經(jīng)營權(quán)期限按原招標(biāo)經(jīng)營協(xié)議履行。除上述情形外，經(jīng)營權(quán)期限未到期的，剩余經(jīng)營權(quán)期限繼續(xù)有效，不予退費(fèi)。

（二）改進(jìn)行業(yè)管理模式。堅(jiān)持公司化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營原則，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)組建出租汽車服務(wù)管理公司，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在博鰲亞洲論壇上指出：鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的服務(wù)管理公司或組織，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與出租汽車服務(wù)管理公司或原公司簽訂服務(wù)管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)[2]。

（三）理順價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄，待條件成熟后，也可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出：要綜合考慮出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。根據(jù)國家有關(guān)計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型巡游車計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)巡游車計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的遠(yuǎn)程、高效調(diào)整。研究制定網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)價(jià)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)和檢定方法，確保計(jì)量準(zhǔn)確，保障乘客合法權(quán)益。

（四）健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

（五）規(guī)范企業(yè)收費(fèi)行為。出租汽車企業(yè)要為駕駛員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格按照收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用，公開服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等，自覺接受從業(yè)人員和社會(huì)監(jiān)督，不得巧立名目亂收費(fèi)或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低[3]。

（六）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（即網(wǎng)約車平臺(tái)公司）通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，打通轉(zhuǎn)換通道，既有巡游車可按規(guī)定，依法申請(qǐng)從事網(wǎng)約車運(yùn)營。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲提出：要依托出租汽車信息化國家試點(diǎn)工程建設(shè)，拓展和完善服務(wù)功能，鼓勵(lì)巡游車接入約車服務(wù)平臺(tái)，通過電召預(yù)約服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，提高運(yùn)營效率，方便公眾乘車。探索在重點(diǎn)交通樞紐開展巡游車預(yù)約合乘服務(wù)，提高巡游車?yán)眯省?/p>

（七）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新運(yùn)行監(jiān)測、服務(wù)測評(píng)、安全監(jiān)督、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等監(jiān)管方式。理順窗口地區(qū)管理體制，落實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范站點(diǎn)候客秩序，維護(hù)窗口地區(qū)形象。改革車輛選型確定方式，制定車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行備案目錄制度，提高車輛選型工作的科學(xué)性。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)營運(yùn)證件管理，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核方式，通過引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與考核等形式，確?？己私Y(jié)果公平、公正，促進(jìn)經(jīng)營服務(wù)管理水平提升。

（八）提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。完善出租汽車企業(yè)內(nèi)部管理制度。鼓勵(lì)經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)駕駛員培訓(xùn)教育，改善培訓(xùn)形式，提高從業(yè)人員遵章服務(wù)意識(shí)。組織開展多種形式文明創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)模范帶頭引領(lǐng)作用，積極傳播行業(yè)正能量，提高從業(yè)人員服務(wù)水平和文明素養(yǎng)，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)[4]。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)）規(guī)定的相關(guān)條件。對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，確保新舊業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗(yàn)，提高服務(wù)水平。按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲(chǔ)和使用。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，嚴(yán)禁向駕駛員轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。市交通行政主管部門會(huì)同法制部門依照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)章，制定網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理的具體辦法，明確網(wǎng)約車經(jīng)營者、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車駕駛員的準(zhǔn)入條件、許可程序、經(jīng)營管理、行政處罰等具體內(nèi)容。

（三）規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘出行提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘出行提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，市交通行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘出行提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)[5]。

五、營造良好市場環(huán)境

（一）推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃、交通主管部門將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位、智能?？空九?、充（換）電站等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁、運(yùn)營等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場、車站、賓館、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)智能停靠站牌，為出租汽車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的基本要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，依托出租汽車信息化國家試點(diǎn)工程，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，建立黑名單制度，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺(tái)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。完善由企業(yè)經(jīng)營者、駕駛員共同組成的出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、化解行業(yè)矛盾、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的積極作用。

（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，由政府出資建立完善監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。

（五）加強(qiáng)法制配套建設(shè)。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務(wù)和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，依法有序推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

（六）落實(shí)工作責(zé)任有關(guān)部門要在市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，緊密協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方聯(lián)合的工作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營造良好輿論環(huán)境。對(duì)改革中的重大決策要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：青島市黃島區(qū)長江路交通運(yùn)輸管理所）

[1]雍霞．交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)研究[J]．淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)．2015（2）：112～113

[2]尤美蘭．公路養(yǎng)護(hù)施工工程技術(shù)創(chuàng)新研究[J]．交通企業(yè)管理，2014（8）：59～60