淺談加強(qiáng)制度建設(shè)與改進(jìn)工作作風(fēng)

□胡俊建 馮利和

淺談加強(qiáng)制度建設(shè)與改進(jìn)工作作風(fēng)

□胡俊建 馮利和

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨的高度，開展了“中央八項(xiàng)規(guī)定”、“群眾路線教育”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”等一系列專項(xiàng)教育活動(dòng)，其目的就是教育黨員干部牢固樹立制度意識(shí)，讓學(xué)制度、用制度、守制度成為一種工作生活方式，從而進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。

一、制度意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致工作作風(fēng)不實(shí)

團(tuán)場在制度建設(shè)方面還存在一些問題，一個(gè)突出表現(xiàn)就是制度執(zhí)行力不夠。比如，容易得罪人的制度執(zhí)行起來往往“變軟”，不敢動(dòng)真碰硬，剛性不足；有的部門在制度執(zhí)行上采取實(shí)用主義態(tài)度，搞“上有政策，下有對策”；有的部門及干部在制度的執(zhí)行上先緊后松，缺乏一貫性；有的部門在檢查考核中量化指標(biāo)不明確、不細(xì)化，缺乏約束力；有的干部對自己要求不嚴(yán)不高，領(lǐng)會(huì)文件和上級精神不透徹，抓不住工作重點(diǎn)，只求過得去，不求過得硬；有的干部視制度為擺設(shè)，不遵守工作紀(jì)律，一旦出現(xiàn)問題不敢擔(dān)當(dāng)，找理由為自己推脫責(zé)任。

產(chǎn)生這些問題的原因：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把個(gè)人意志凌駕于制度之上，常為感情、面子等突破制度規(guī)定，導(dǎo)致違反制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是團(tuán)場在內(nèi)部改革中制定的一些制度，出臺(tái)不久就滯后于形勢發(fā)展的需要，這在客觀上弱化了制度的執(zhí)行力。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，價(jià)值觀念日趨功利化，為謀求個(gè)人利益而規(guī)避制度約束。四是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督制度執(zhí)行上失之于軟、失之于松、失之于寬。五是違反制度必受追究的導(dǎo)向不強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不按制度辦事，非但沒有受到追究，反而得到了好處，這大大損害了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、制度建立健全是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵

改進(jìn)工作作風(fēng)是黨的十八大召開以來的一個(gè)重要話題。結(jié)合團(tuán)場實(shí)際，我認(rèn)為要建立健全一系列工作制度。如建立教育培訓(xùn)制度。抓作風(fēng)必先抓思想教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，促使黨員干部不斷補(bǔ)充精神之“鈣”，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的思想自覺和行動(dòng)自覺，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為干部選任的重要依據(jù)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、推動(dòng)工作的措施、促進(jìn)發(fā)展的本領(lǐng)，不斷提高黨員干部解決實(shí)際問題的能力。健全黨內(nèi)生活制度。把嚴(yán)格黨內(nèi)生活作為作風(fēng)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，研究改進(jìn)“三會(huì)一課”、雙重組織生活和民主評議等制度的內(nèi)容和形式，切實(shí)提高組織生活的質(zhì)量和效果，使黨員干部在組織約束中錘煉作風(fēng)、百煉成鋼。健全監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)格及時(shí)到位的監(jiān)督是改進(jìn)作風(fēng)的有力保證，要加強(qiáng)日常監(jiān)督，持續(xù)整治“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的腐敗”“會(huì)所中的歪風(fēng)”“培訓(xùn)中的天價(jià)”等不正之風(fēng)，積極構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的立體式監(jiān)督體系，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成制度化的監(jiān)督合力。健全群眾評議制度。改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)，要更多地使群眾知情、讓群眾參與、由群眾評價(jià)，讓群眾看到他們關(guān)心的以及與其利益相關(guān)的問題是怎么改的、改到了什么程度，及時(shí)讓群眾了解整改的內(nèi)容、措施和時(shí)限，只有群眾滿意的方案和措施才能通過。

三、切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力

習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。這就要求我們不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力。

加強(qiáng)制度建設(shè)是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的重要保障，而制度建設(shè)的成效，又在很大程度上取決于制度能不能得到有效執(zhí)行。因此，在新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，打好黨風(fēng)建設(shè)這場硬仗，必須要提高制度的執(zhí)行力。今年年初以來，二師三十三團(tuán)黨委把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為全團(tuán)黨建工作的龍頭，聚焦問題、專項(xiàng)整治，理清責(zé)任、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促使黨員干部在“學(xué)”上有新收獲，在“做”上有新作為，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。團(tuán)黨委要求基層黨支部做到“三查三改”，即查找組織生活是否認(rèn)真嚴(yán)肅、黨員教育管理是否嚴(yán)格規(guī)范、服務(wù)群眾是否積極到位，切實(shí)整改政治功能不強(qiáng)、組織軟弱渙散、從嚴(yán)治黨缺位等問題。對于查找出來的問題，團(tuán)黨委要求基層黨支部建立問題清單，提出整改措施和時(shí)限，解決一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，把解決問題貫穿于學(xué)習(xí)教育的全過程，形成“學(xué)、做、改”相結(jié)合的常態(tài)。通過持之以恒抓落實(shí)，不折不扣轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高了全團(tuán)黨員干部工作的積極性，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)取得顯著成效。

轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，沒有與之相適應(yīng)的制度不行，制度執(zhí)行不力更不行。通過工作實(shí)踐，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)督導(dǎo)，提高約束力。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)該問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底，不管對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還是基層單位，不管對領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，落實(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)不能松、不能降，強(qiáng)化“制度執(zhí)行沒有例外”的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的公平性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力，真正使制度成為硬約束，確保各項(xiàng)制度真正執(zhí)行到位，落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。□

（作者單位：二師三十三團(tuán)工會(huì)）