蘇州機關(guān)績效管理的實踐探索

● 蘇州市編辦 蘇州市績效管理工作聯(lián)席會議辦公室

蘇州機關(guān)績效管理的實踐探索

● 蘇州市編辦 蘇州市績效管理工作聯(lián)席會議辦公室

蘇州市機關(guān)績效管理工作是在原作風(fēng)效能建設(shè)和目標(biāo)考核基礎(chǔ)上發(fā)展而來。2014年2月，市級機關(guān)作風(fēng)效能考核工作職能由市紀(jì)委（監(jiān)察局）轉(zhuǎn)移到市編辦，市行政機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦。同年4月，建立市績效管理工作聯(lián)席會議制度，明確張家港市為縣級機關(guān)績效考核試點。三年多來，機關(guān)績效管理工作不斷推進，進入了全面規(guī)范實施階段，起到了良好的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用。

一是著力構(gòu)建績效管理工作體系?？冃Ч芾砉ぷ髀?lián)席會議制度建立后，研究擬訂了《蘇州市市級機關(guān)部門績效管理工作實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。2015年2月十一屆市委第113次常委會審定通過了《實施意見》?！秾嵤┮庖姟访鞔_了績效管理工作的實施范圍、指標(biāo)體系、管理程序、結(jié)果運用和組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各市縣、區(qū)都陸續(xù)建立健全了績效管理工作聯(lián)席會議制度。

二是科學(xué)設(shè)計績效管理考評指標(biāo)。構(gòu)建起基本考核+專項考核的評價體系。基本考核事項依據(jù)省績效辦要求制定，專項考核事項保持了原作風(fēng)效能考核項目的延續(xù)性，整合未列入基本考核事項但市委、市政府已明確要求納入績效考核的專項工作，如將蘇州市民高度關(guān)注的“寒山聞鐘”論壇處辦情況納入加分項目，將在全國具有廣泛影響的政社互動工作開展情況納入專項考核。鑒于2015年是我市進行績效管理考核的第一年、考核指標(biāo)同以往作風(fēng)效能考核又有很大變化的情況，在確立職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和滿意度4個一級指標(biāo)的基本框架后，著力做好二級指標(biāo)的分類設(shè)計、內(nèi)容細化和權(quán)重構(gòu)成的確定工作，在12個二級指標(biāo)的設(shè)計上突出了四個特點：第一，突出履職盡責(zé)（占52%），強化各級機關(guān)的勤政意識，其中重點工作占總分的24%，由市委辦公室、市政府辦公室和發(fā)改委牽頭考核，常規(guī)工作和其它工作各占總分的12%和4%，由市編辦牽頭考核，依法履職、高效履職各占總分的6%，分別由市法制辦、編辦和財政局牽頭考核；第二，突出滿意度目標(biāo)（占20%），強化各級機關(guān)的服務(wù)意識，其中社會公眾滿意度、服務(wù)對象滿意度和領(lǐng)導(dǎo)滿意度各占總分的8%、6%和6%，由績效辦委托國家統(tǒng)計局蘇州調(diào)查隊和第三方調(diào)查機構(gòu)開展?jié)M意度測評，由包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員、各級國家機關(guān)代表、各類企事業(yè)代表、各類社會團體代表、各市區(qū)黨政群代表、社區(qū)居民代表共八類群體進行評議。第三，突出組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)（占18%），強化各級機關(guān)的廉政意識，其中廉潔履職、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)各占總分的6%，分別由市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部和市級機關(guān)工委牽頭考核；第四，突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)（占10%），包括創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)和攻堅克難三個方面，強化各級機關(guān)的爭先意識，改革創(chuàng)新工作占總分的10%，由績效辦牽頭考核。在每個二級指標(biāo)下設(shè)立若干個三級指標(biāo)，確定具體考核分值，從而形成考核事項指標(biāo)體系，并明確了考核責(zé)任分工部門。

三是研究制定績效管理評價細則。根據(jù)《實施意見》和考核指標(biāo)體系，研究制訂了2015年度績效管理基本考核事項細則和專項考核事項評價細則，分別提交績效管理工作聯(lián)席會議和市委常委會研究通過。兩個細則既體現(xiàn)了與省績效管理內(nèi)容、要求的一致性，又保持了原作風(fēng)效能考核項目的延續(xù)性，確定基本考核滿分為100分，專項考核事項實行加分扣分制，加分、扣分均以10分為限。

四是務(wù)實創(chuàng)新績效管理考評方式。創(chuàng)新評估方式，秉持開門搞考核、大家來建言的理念，加大第三方社會力量參與評估力度，委托國家統(tǒng)計局蘇州調(diào)查隊和第三方調(diào)查機構(gòu)，采取密封信件式問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺不記名式答卷、集中式問卷調(diào)查、服務(wù)對象電話調(diào)查、行政窗口面訪及街道社區(qū)問卷訪問等方式，對市/縣/區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、專家組、機關(guān)部門干部代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道主要領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對象、社會公眾等不同層面群體進行調(diào)查共計9300多人次。一方面，嘗試引入專家評審機制和互聯(lián)網(wǎng)+測評方式。請市級機關(guān)20個綜合性部門（不含績效管理牽頭考核部門）各推薦1名專家，組建績效管理評審專家組，與編辦共同對市級機關(guān)常規(guī)工作、其它工作的完成情況和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作進行評審。另一方面，打造網(wǎng)絡(luò)測評系統(tǒng)，會同第三方調(diào)查機構(gòu)搭建網(wǎng)上測評平臺，將市級機關(guān)101家考核單位的“三定”規(guī)定和申報的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)材料全部上網(wǎng)，請專家組和各考核對象在網(wǎng)上進行互評，既加大了各部門的參與度，又降低了人力物力和時間成本，初步實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)評鑒、專家評審、社會公眾評價和第三方評估的有機統(tǒng)一。