南通機(jī)關(guān)績效管理的實踐探索

● 南通市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理領(lǐng)導(dǎo)小組

南通機(jī)關(guān)績效管理的實踐探索

● 南通市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理領(lǐng)導(dǎo)小組

南通市績效考評工作起步于2001年，已走過10多年的歷程。2005年以來，著重推進(jìn)層級考評，強化全員績效管理，注重上下聯(lián)動，突出以績效為特征的考評，從體制、機(jī)制上形成一種考評體系，進(jìn)一步加以推進(jìn)，充分調(diào)動全體機(jī)關(guān)公務(wù)員的創(chuàng)造活力。

南通市績效考評包括目標(biāo)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評、萬人評議（社會評議和領(lǐng)導(dǎo)評議）在內(nèi)的“三位一體”綜合績效考評辦法。在整個考評體系中，采取100分制考核，其中萬人評議30分（社會評議20分和領(lǐng)導(dǎo)評議10分）、日常考核30分、目標(biāo)績效考核40分。在考評實施中，從體制機(jī)制入手，形成了一整套比較科學(xué)、規(guī)范、長效的目標(biāo)管理導(dǎo)向機(jī)制、日常工作推進(jìn)機(jī)制、綜合考評獎懲機(jī)制、全程監(jiān)督制約機(jī)制。同時，從地方實際出發(fā)，系統(tǒng)地回答了績效考評“評什么、怎么評、評完后怎么用”這三個核心問題。

一是把握績效考評前提，努力在“評什么”上下功夫。指標(biāo)設(shè)定是考量績效的核心依據(jù)，是實施考評的首要環(huán)節(jié)。指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)合理，就能起到引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”作用，反之，則會影響工作的績效和發(fā)展的成效。采取自下而上、自上而下、反復(fù)認(rèn)定的方法，對部門和單位考評目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的編制、分解和審定。第一，堅持統(tǒng)分結(jié)合，確立考評主要指向。每年年初，市委、市政府都要對全市重大戰(zhàn)略問題、重要工作部署和重大項目建設(shè)等深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)論證，在此基礎(chǔ)上，確定全市的工作思路及重點，并統(tǒng)一形成市級層面主體工作目標(biāo)。以此為主要依據(jù)，由市目標(biāo)辦牽頭，要求各部門對全市工作目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和落實，分別形成本部門、本單位的年度工作目標(biāo)內(nèi)容。第二，堅持異同兼顧，形成考評合理構(gòu)架。機(jī)關(guān)部門的工作既有相同之處，又有各自的特點。為縮小考評的差異性，對市級機(jī)關(guān)部門和單位的目標(biāo)績效考評由重點工作目標(biāo)、動態(tài)工作目標(biāo)（服務(wù)重大項目建設(shè)和招商引資等）和共性工作目標(biāo)考評三部分構(gòu)成。重點工作目標(biāo)主要考核市委、市政府全年重點工作目標(biāo)分解及部門、單位服務(wù)全市中心工作的目標(biāo)任務(wù)等工作完成情況（占60%）。動態(tài)工作目標(biāo)主要考核部門完成市委、市政府重點工作任務(wù)特別是服務(wù)重大項目建設(shè)和招商引資工作的情況（占30%）。共性工作目標(biāo)主要考核部門按照全面從嚴(yán)治黨要求，以組織建設(shè)為抓手推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作情況（占10%）。第三，堅持上下聯(lián)動，建立考評指標(biāo)體系。要求各部門按照體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和創(chuàng)造性的要求，從定性和定量兩個方面，對各項工作提出具體的目標(biāo)、措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，初步形成指標(biāo)體系。然后組織相關(guān)牽頭部門，在綜合進(jìn)行橫向比較、縱向比較、基準(zhǔn)比較的基礎(chǔ)上，對各部門上報的目標(biāo)逐項進(jìn)行審核。經(jīng)過幾上幾下反復(fù)審核后，報經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意，經(jīng)目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以正式文件形式制定下發(fā)，對外公布，作為工作推進(jìn)、落實和考評的實施依據(jù)。第四，堅持首尾呼應(yīng)，強化考評目標(biāo)約束。年初對各部門如何設(shè)定目標(biāo)提出明確要求，在目標(biāo)確定上力求“三個體現(xiàn)”：真正體現(xiàn)先進(jìn)性，也就是說目標(biāo)上要高點定位，爭先創(chuàng)優(yōu)；真正體現(xiàn)全局性，依據(jù)全市發(fā)展大局的具體要求分解目標(biāo)；真正體現(xiàn)創(chuàng)造性，重點看在解決實際工作中和群眾普遍反映的難點、重點、焦點問題上，部門的創(chuàng)造性如何。年終考評首先考評各部門年初目標(biāo)制訂的態(tài)度、水平，包括部門制訂的目標(biāo)定位高不高、難度系數(shù)大不大、有沒有創(chuàng)新精神等?？荚u既有縱向的考評，也有橫向的考評。縱向的考評就是各個部門，今年和去年相比，年底和年初相比，完成情況如何。橫向的考評就是把一個組內(nèi)所有部門放在一個水平線上橫向比較，同時把各部門放在全省各市中對比考核。對雖完成了任務(wù)，但目標(biāo)制定避高就低、避實就虛、避重就輕、避大就小的，在考評定檔打分時適當(dāng)降低等次。通過首尾呼應(yīng)的考評約束措施，切實把績效考評前移到目標(biāo)制定這個首要環(huán)節(jié)上，確保指標(biāo)設(shè)置更具先進(jìn)性、客觀性、激勵性。

二是探求績效考評途徑，努力在“怎么評”上求突破。對具有不同職能的部門進(jìn)行考評，而且要做到科學(xué)合理、客觀公正，是一個共性的難題。在考評的方法上做到“四個結(jié)合”，即堅持注重考評工作實績和考量作風(fēng)相結(jié)合、量化考核與定性評價相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評議與社會評議相結(jié)合、日常監(jiān)督與年度考評相結(jié)合，對部門和單位工作的“績”與“效”、職能作用發(fā)揮與服務(wù)全局水平、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可度與群眾滿意度進(jìn)行全面的考核評定。第一，對考評對象進(jìn)行科學(xué)分類管理。將市級黨委部門、政府部門、人民團(tuán)體、垂管部門等全部列為市級層面的考評對象，并按職能相近的原則，分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、垂直管理等四大類進(jìn)行考評，對應(yīng)的考評結(jié)果也分別從各類別中按比例產(chǎn)生。第二，注重對考評工作的全程管理?！叭灰惑w”綜合績效考評的具體實施，采取日常考評、年終集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進(jìn)行，把對機(jī)關(guān)部門、單位的年度考核與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價有機(jī)結(jié)合，切實做到年初有目標(biāo)、過程有督導(dǎo)、評定有依據(jù)、結(jié)果有獎懲，切實將注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時。第三，把握好考評結(jié)果的導(dǎo)向。注重把握好指標(biāo)完成的難易程度、爭先創(chuàng)優(yōu)的層次高低和工作實績對全市經(jīng)濟(jì)和全局工作的貢獻(xiàn)大小，統(tǒng)籌兼顧，異中求同，盡量用同一把尺子實事求是地衡量部門和單位的工作績效。從而，力求考評結(jié)果做到“三個一致”，與部門實際工作對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率趨向一致、與領(lǐng)導(dǎo)對部門工作的評鑒趨向一致、與社會評議趨向一致。第四，強化考評力量的科學(xué)整合。實施綜合績效考評是一項復(fù)雜的、牽動全局的系統(tǒng)工程，需要整合形成強有力的綜合考評力量和組織推進(jìn)體系。我們探索建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、考評對象各司其職、人民群眾廣泛參與的績效考評管理體制。成立市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合辦、目標(biāo)辦、作風(fēng)辦、督查辦，密切配合，分工合作，推進(jìn)績效考評工作。所有的工作人員都是兼職的，不增加一個人員、不增加一個編制，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織指揮下，整合原有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，形成合力。

三是轉(zhuǎn)化績效考評結(jié)果，努力在“怎么用”上見成效。績效考評結(jié)果的充分運用，是保證考評工作健康發(fā)展和鮮活生命力的關(guān)鍵因素。運用得好，則上下服氣、活力迸發(fā)；反之，則怨氣四起、應(yīng)付了事。堅持把績效考評結(jié)果作為獎優(yōu)、治庸、罰劣的重要依據(jù)，作為改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的極好機(jī)會，努力把考評結(jié)果轉(zhuǎn)化為新的績效。第一，堅持把績效考評結(jié)果與年終獎勤罰懶有機(jī)結(jié)合。每年，根據(jù)考評得分多少，評出優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉4個等次。按照“拉開獎懲檔次，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)”的原則，根據(jù)不同考評等次分別對部門和個人給予物質(zhì)和精神獎勵。同時，建立健全了監(jiān)督、查處、問責(zé)、追究等配套制度，把績效考評結(jié)果運用到對單位和個人效能的監(jiān)督、制約上。對考評結(jié)果倒數(shù)的部門和單位，要對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行提醒談話；對連續(xù)兩年考評結(jié)果位于倒數(shù)的部門和單位，要調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，堅持把績效考評結(jié)果與干部選拔任用有機(jī)結(jié)合。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績效考評檔案，實行數(shù)據(jù)庫管理。凡是考評為優(yōu)秀的單位，公務(wù)員考核優(yōu)秀比例由15%提高到20%，考評結(jié)果靠后的部門，部門領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不得考核為優(yōu)秀。第三，堅持把績效考評結(jié)果與改進(jìn)機(jī)關(guān)工作有機(jī)結(jié)合。每年考評結(jié)束后，著重對通過社會評議機(jī)關(guān)工作收集的意見和建議、通過民主測評反映的問題以及平時了解掌握的情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸類，對所涉及部門及個人原汁原味地反饋，并提出具體整改要求和整改期限，促進(jìn)機(jī)關(guān)和全員抓整改、抓落實。第四，堅持把績效考評結(jié)果與完善考評工作有機(jī)結(jié)合。建立績效考評結(jié)果綜合分析機(jī)制，每年廣泛征求被考評對象、專家學(xué)者和群眾的意見，認(rèn)真分析績效考評結(jié)果中反映的有關(guān)體制性、機(jī)制性問題，及時查漏補缺、完善升華，不斷賦予績效管理與時俱進(jìn)的時代特征，確保每年都有提升。