江蘇探索構(gòu)建機(jī)關(guān)績效管理基本制度體系和工作體系

● 江蘇省編辦（省績效辦）

江蘇探索構(gòu)建機(jī)關(guān)績效管理基本制度體系和工作體系

● 江蘇省編辦（省績效辦）

機(jī)關(guān)績效管理是江蘇省編辦承擔(dān)的重要工作。經(jīng)過三年多努力，已初步建立起具有江蘇特點的機(jī)關(guān)績效管理制度。2013年江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效管理的意見》，省級機(jī)關(guān)在試點基礎(chǔ)上普遍推行機(jī)關(guān)績效管理制度，并在部分市縣進(jìn)行機(jī)關(guān)績效管理試點。2014年各設(shè)區(qū)市全面推行機(jī)關(guān)績效管理，基本建立了績效管理基本制度和工作體系。2015年全省13個設(shè)區(qū)市、97個縣（市、區(qū)）全面開展機(jī)關(guān)績效管理。2016年納入省級機(jī)關(guān)績效管理范圍的單位共115家，由8家牽頭考核部門對各機(jī)關(guān)進(jìn)行量化評分。根據(jù)得分，按照3:6:1的比例確定第一、二、三、四等次單位，并將第一等次中得分前20名的單位評為“省級機(jī)關(guān)績效管理先進(jìn)單位”。

江蘇省機(jī)關(guān)績效管理始終堅持以實現(xiàn)黨委、政府的中心任務(wù)為目標(biāo)，服務(wù)大局、推進(jìn)改革，確保年度重點工作高質(zhì)量完成；始終堅持以“三定”規(guī)定的基本職能為依據(jù)，著眼工作落實、推進(jìn)全面履職，不斷提升服務(wù)型政府建設(shè)質(zhì)量水平；始終堅持以問題為導(dǎo)向，獎優(yōu)罰劣、治庸問責(zé)，進(jìn)一步完善了獎懲激勵機(jī)制。經(jīng)過實踐探索，目前逐步形成了“231”基本制度和工作體系，即兩項基本制度，指標(biāo)體系和任務(wù)分工、考評方法和計分規(guī)則；三項重要舉措，管理程序規(guī)范化、考評方法信息化、結(jié)果運(yùn)用綜合化；一個工作體系，省績效管理工作聯(lián)席會議。

一是指標(biāo)體系和任務(wù)分工。指標(biāo)體系是開展績效管理的基石。省級機(jī)關(guān)績效管理指標(biāo)體系包括職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、滿意度4個一級指標(biāo)。職能工作目標(biāo)權(quán)重為40%，其中黨委、政府確定的年度重點工作目標(biāo)占職能工作目標(biāo)權(quán)重的70%，由省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭考核；常規(guī)工作目標(biāo)占職能工作目標(biāo)權(quán)重的30%，由省編辦牽頭考核。管理工作目標(biāo)權(quán)重為25%，主要考評機(jī)關(guān)自身建設(shè)情況，設(shè)置依法履職、高效履職、廉潔履職、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)5個二級指標(biāo)，分別占管理工作目標(biāo)權(quán)重的20%，牽頭考核單位為省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省編辦、省級機(jī)關(guān)工委、省財政廳和省政府法制辦。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)權(quán)重為10%，旨在考評機(jī)關(guān)改革創(chuàng)新的方式方法、解決發(fā)展中難題的實效，主要采用集中分組召開評審會的方式進(jìn)行，由各被考評機(jī)關(guān)現(xiàn)場陳述，通過專家評審、同組互評的方式現(xiàn)場打分。當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)考評主題為“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能”，突出體現(xiàn)新時期江蘇精神、工作機(jī)制方法創(chuàng)新和爭先進(jìn)位情況。滿意度目標(biāo)權(quán)重為25%，主要體現(xiàn)由人民群眾評價機(jī)關(guān)工作的價值取向，分為領(lǐng)導(dǎo)滿意度、服務(wù)對象滿意度、社會公眾滿意度三個方面進(jìn)行測評，分別占滿意度目標(biāo)權(quán)重的30%、30%和40%，其中社會公眾滿意度委托第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

二是考評方法和計分規(guī)則?？荚u方法是決定績效評估結(jié)果的關(guān)鍵。省級機(jī)關(guān)績效管理考評實行定性與定量相結(jié)合、內(nèi)部考評與外部評價相結(jié)合、日?？荚u與年度評估相結(jié)合的方法進(jìn)行，主要通過日常評估、年終考核、社會評議、察訪核驗、飛行檢查等方式進(jìn)行，注重全面、深入、細(xì)致地了解部門績效的實際狀況。各牽頭考核部門按照年初確定的目標(biāo)規(guī)劃及考評細(xì)則，具體負(fù)責(zé)相應(yīng)指標(biāo)項的考評工作，形成指標(biāo)項考評結(jié)果，按3:6:1的比例，對被考評機(jī)關(guān)排出“好”、“較好”、“一般”和“誡勉”4個等次，按等次在指標(biāo)權(quán)重范圍內(nèi)計分。省級機(jī)關(guān)績效管理年度綜合考評結(jié)果形成第一等次30%、第二等次60%、第三和第四等次10%的橄欖型結(jié)構(gòu)，并在第一等次中按照分?jǐn)?shù)排名確定20家為績效管理先進(jìn)單位。通過分類考評、科學(xué)計分，重視對機(jī)關(guān)績效改進(jìn)提升的正面評價，保證可比性，調(diào)動積極性。

三是管理程序規(guī)范化。管理程序是將績效意識落實到管理全過程的保障。省級機(jī)關(guān)績效管理程序包括目標(biāo)規(guī)劃、過程監(jiān)管、績效評估、持續(xù)改進(jìn)四個環(huán)節(jié)，按年度周期順次推進(jìn)。目標(biāo)規(guī)劃環(huán)節(jié)在年初進(jìn)行，各機(jī)關(guān)根據(jù)績效辦發(fā)布的目標(biāo)規(guī)劃指導(dǎo)意見，提出突出重點、合理可行、細(xì)化實化、可比可測的年度績效目標(biāo)內(nèi)容，經(jīng)省績效辦審定后作為績效評估的依據(jù)。過程監(jiān)管環(huán)節(jié)主要結(jié)合日常管理工作，在任務(wù)分解和目標(biāo)細(xì)化的基礎(chǔ)上，采用年中考評、察訪核驗等方法，開展節(jié)點控制和督促檢查，不但要監(jiān)管績效目標(biāo)完成情況，還要監(jiān)督其職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)完成情況，及時糾偏，形成全過程、全天候績效跟蹤評價機(jī)制?？冃гu估環(huán)節(jié)主要是綜合運(yùn)用相關(guān)考評方法，考準(zhǔn)考實機(jī)關(guān)績效，注重在日常工作中看績效、在重大關(guān)頭看績效、在容易忽略的地方看績效。不考核臺賬，主要看考評內(nèi)容的關(guān)鍵性、關(guān)聯(lián)性、客觀真實性。持續(xù)改進(jìn)環(huán)節(jié)結(jié)合績效考評結(jié)果反饋一并進(jìn)行，主要著眼于督促機(jī)關(guān)針對績效管理發(fā)現(xiàn)的突出問題，研究解決體制機(jī)制方面存在的深層次矛盾。

四是考評方法信息化。信息化是促進(jìn)績效管理公開透明運(yùn)行的有效載體。省級機(jī)關(guān)績效管理從2014年起已全程通過政府內(nèi)網(wǎng)的績效管理平臺運(yùn)行，起到了規(guī)范程序、公開信息、提高效率等多重功效。省級機(jī)關(guān)績效管理目標(biāo)規(guī)劃、年中年末考評的申報、審核、修改、反饋、確認(rèn)、打印等程序均在信息系統(tǒng)上完成，節(jié)約了行政成本，也便于發(fā)現(xiàn)問題、查找差距。全省績效管理系統(tǒng)將逐步與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對接，與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行相銜接，與上下級績效管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全省績效管理大數(shù)據(jù)平臺。未來績效管理工作還要通過外網(wǎng)平臺及時發(fā)布信息、接受監(jiān)督，讓績效管理全程在陽光下運(yùn)行。

五是結(jié)果運(yùn)用綜合化。結(jié)果運(yùn)用是績效管理的生命。江蘇把健全完善績效管理激勵約束機(jī)制作為突破口，使績效管理成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高績效、推進(jìn)發(fā)展的有效載體。每年的績效考評綜合性結(jié)果送組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、人社等部門在工作中使用。一是將績效評估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來，作為干部選拔任用、調(diào)整交流的重要參考。二是與機(jī)構(gòu)編制工作結(jié)合起來，作為調(diào)整職能、機(jī)構(gòu)、編制的重要依據(jù)，對工作任務(wù)不飽滿，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的部門，要通過動態(tài)管理核減機(jī)構(gòu)編制。三是與合理配置財政資源結(jié)合起來，作為安排財政預(yù)算的重要依據(jù)。四是與公務(wù)員年度考核結(jié)合起來，作為提高或降低考核優(yōu)秀比例的依據(jù)，對績效評估確定為“好”、“較好”、“一般”和“誡勉”的部門，其公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人數(shù)比例分別為20%、18%、15%、12%。每年向部門反饋績效考評結(jié)果時，一并反饋需要改進(jìn)和提升的方面，下一年度重點跟蹤了解改進(jìn)和提升落實情況。堅持獎優(yōu)、罰劣、治庸并舉，嚴(yán)格績效問責(zé)，保證結(jié)果運(yùn)用有力有效。2016年省績效辦對基層和企業(yè)反映審批環(huán)節(jié)多、時間長、收費(fèi)高、效率低等行為，通過績效考評結(jié)果反饋的形式及時督促相關(guān)部門糾正整改。

六是績效管理工作聯(lián)席會議。工作體系是績效管理的組織保證。績效管理是對機(jī)關(guān)的綜合性評價，涉及到多部門的具體業(yè)務(wù)，必須堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各部門、各單位的職能作用。省績效管理聯(lián)席會議由省委常委、常務(wù)副省長任召集人，省委秘書長和省政府秘書長任副召集人，12家聯(lián)席會議成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全省績效管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。聯(lián)席會議成員單位抽調(diào)骨干力量組成工作班子，采取集中辦公與分散辦公相結(jié)合的方式，承擔(dān)績效管理推進(jìn)過程中的具體工作。參加績效管理的各機(jī)關(guān)也都確定了績效管理的分管領(lǐng)導(dǎo)和職能處室，具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的績效管理工作。

通過幾年的實踐，江蘇省機(jī)關(guān)績效管理在省市縣三級實現(xiàn)了全覆蓋，逐步形成了機(jī)關(guān)績效管理的基本制度體系，提高了機(jī)關(guān)干部的績效意識和依法高效廉潔履職、黨的建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的能力，人民群眾滿意度有了新提升。當(dāng)然，還存在一些問題亟需研究解決，如領(lǐng)導(dǎo)體系尚不明確，指標(biāo)體系、獎懲標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，法制化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。進(jìn)一步深入開展機(jī)關(guān)績效管理，將著重從以下幾個方面強(qiáng)化提升。

一是建議中央層面盡快出臺績效管理指導(dǎo)文件。黨的十八屆三中全會提出“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致”。目前各地都在積極探索，但形式、內(nèi)容各異，有的是目標(biāo)責(zé)任制考核，有的是政府效能建設(shè)、有的是開展績效管理。即使開展了績效管理，在管理范圍、內(nèi)容、程序等方面也不統(tǒng)一、不規(guī)范。橫向難以借鑒，縱向難以指導(dǎo)，建議在中央層面盡快出臺機(jī)關(guān)績效管理的綜合性指導(dǎo)文件，統(tǒng)一規(guī)范全國的績效管理工作。

二是進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)績效管理領(lǐng)導(dǎo)體系。在黨的十八屆三中全會改革任務(wù)分工中，明確績效管理工作由中央編辦牽頭。全國各地有部分省級編辦承擔(dān)了績效管理職責(zé)。江蘇省13個設(shè)區(qū)市中有7個市由編辦牽頭負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)績效管理，其他市分別由市委辦公室、市委組織部、市政府督查室等不同部門牽頭負(fù)責(zé)。因為不同系統(tǒng)、不同部門的工作重心不同、工作安排不同，省對市縣績效管理工作的要求在時間和質(zhì)量上難以保證，造成了機(jī)關(guān)績效管理體制不順，加大了省績效辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣工作的難度。建議從中央層面明確機(jī)關(guān)績效管理領(lǐng)導(dǎo)體系，理順工作關(guān)系，提升工作效能。

三是規(guī)范績效考核獎懲政策。獎懲措施是結(jié)果運(yùn)用的核心內(nèi)容?？冃И剟顚φ{(diào)動干部的積極性起到十分重要的作用，但全國沒有一個統(tǒng)一規(guī)定，各地在考核獎懲上方法各異、標(biāo)準(zhǔn)不同。尤其是績效考核獎是否可以發(fā)放、發(fā)放額度、標(biāo)準(zhǔn)等都難以把握。建議中央層面規(guī)范績效考核獎懲政策。

四是按照法制化標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范績效管理工作?？冃Ч芾硎强茖W(xué)的、有效的管理制度，法制化標(biāo)準(zhǔn)化是其基本要求。建議中央盡快出臺全國統(tǒng)一的績效管理法制化標(biāo)準(zhǔn)化文件，在機(jī)關(guān)績效管理的目標(biāo)規(guī)劃、過程監(jiān)管、績效評估、持續(xù)改進(jìn)、組織保障等方面進(jìn)行規(guī)范，使機(jī)關(guān)績效管理走上法制化標(biāo)準(zhǔn)化軌道。