撫州探索推行“大部門、大警種”警務改革

●江西省編辦 撫州市公安局

撫州探索推行“大部門、大警種”警務改革

●江西省編辦 撫州市公安局

受制于傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，江西省撫州市公安機關長期存在著警務資源碎片化分割、警務方式粗放、打防管控相互脫節(jié)、情報信息共享困難、警務工作整體效能不高等問題，原先機構(gòu)設置弊端不斷顯現(xiàn)，“小而全、分工細”，使得部門林立、職能交叉、權責不明、合力弱化，嚴重制約公安戰(zhàn)斗力整體提升。

撫州市公安局從整合警務資源、降低警務成本、提高警務效率、規(guī)范警務行為出發(fā)，在推行“大部門、大警種”警務改革中作出一些探索。

一、構(gòu)建科學精干的組織管理架構(gòu)

撫州公安將性質(zhì)相近、職能交叉的警種部門進行整合，職能歸并調(diào)整，推進警務資源結(jié)構(gòu)性重組、體系性重構(gòu)。在市局層面，將34個部門警種整合為9個“部”。如治安防控部，將原治安支隊、特巡警支隊、警衛(wèi)處、直屬機動支隊、水上分局等資源整合為一個大部，負責統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施全市社會立體化治安防控，開展社會治安狀況動態(tài)監(jiān)測和分析研判、社會全面巡邏防控等工作。再如行政服務部，將出入境管理、戶政、治安、水上、禁毒、網(wǎng)安等具有行政審批權的部門資源整合，集中審批事項，規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程、提高審批效率，方便群眾辦事。在縣局層面，對應市局將26個部門警種整合為9個“部”。在派出所層面，在城關派出所和10人以上派出所按照“一中心一隊一室”架構(gòu)，建設警務合成中心、社區(qū)警務隊和矛盾糾紛調(diào)解室，派出所警務合成中心與市縣“9個大部”貫通。

改革后，市局34個內(nèi)設機構(gòu)縮減為9個，減少了25個；所轄12個縣（區(qū)）分局26個內(nèi)設機構(gòu)均縮減為9個，精簡率為65.4%。機關處長、支隊長、政委、副支隊長、大隊長、副大隊長等領導崗位大幅壓縮，中層領導崗位由103個減少到46個。改革打破了長久以來按單一職能設置警種部門的傳統(tǒng)模式，部門整合后警力調(diào)配更加集約、動態(tài)，合成作戰(zhàn)能力大幅提升。改革前，刑偵、經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)安等部門相對獨立，而且由不同的局領導分管，若發(fā)生一起綜合案件需要多警種同步上案、合成作戰(zhàn)時，需要層層報批跨部門協(xié)調(diào)，往往延誤了偵破的時機。改革后，新組建的偵查實戰(zhàn)部整合了之前的刑偵、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)安等力量并按轄區(qū)設立駐片偵查隊，每周與轄區(qū)派出所、巡警隊召開案情會商例會、聯(lián)合執(zhí)勤、共同辦案。各專業(yè)人員充分利用自身專業(yè)知識和專業(yè)手段，發(fā)現(xiàn)問題，挖掘隱藏信息，提高辦案能力。如偵查隊與巡警隊在網(wǎng)吧例行檢查時，發(fā)現(xiàn)一名刻意隱瞞自己真實身份信息的疑似傳銷人員，改革前，這種案件巡警很可能就作為一般傳銷人員簡單處理，改革后，偵查隊人員詢問時發(fā)現(xiàn)問題，通過偵查隊刑偵、經(jīng)偵和技偵等力量聯(lián)合偵查，不到十個小時就解救出被傳銷組織非法拘禁的傳銷人員。

二、構(gòu)建貼近實戰(zhàn)的警力配置結(jié)構(gòu)

按照新組建大部門實體運行、統(tǒng)一管理的原則，打破“山頭主義”，拆除部門籬笆，優(yōu)化整合分散警力資源，將更多警力下沉充實到基層一線。

實施扁平指揮。新組建的9個部門，局分管領導任部主任，下設研判指揮中心和若干作戰(zhàn)實體——室或隊，“部”組成警種部門原先正職領導任室主任（隊長），室（隊）不設副職，室主任（隊長）直接帶領民警。指揮層級由原來的分管局領導—支隊長—大隊長—中隊長—民警五個層級減少到部主任—室主任（隊長）—民警三個層級，減少了中間層級，警務工作鏈條明顯縮短，實現(xiàn)了扁平指揮，高效運轉(zhuǎn)。

冗員轉(zhuǎn)為實戰(zhàn)。大幅壓縮歸并原警種單位內(nèi)設的綜合部門及內(nèi)勤、財務等非戰(zhàn)斗崗位，嚴格核定綜合保障部門人員編制，推動綜合機構(gòu)人員向執(zhí)法勤務機構(gòu)流動，機關執(zhí)法勤務非實戰(zhàn)警力向一線實戰(zhàn)單位流動。堅持將實戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標準貫徹改革全過程，針對人員變換、業(yè)務生疏等實際，加強刑技網(wǎng)技、視頻偵查、情報信息、科技管理等培訓力度，提升民警業(yè)務素質(zhì)，推進人員合理歸位。

倡導一警多能。由分管局領導兼任新組建“部”主任，由“分管”變成“直管”；9個“部”除“部主任”主要承擔管理、指揮職責外，原先警種、部門的領導干部全部轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)職能，由“指揮員”變成“指揮員+戰(zhàn)斗員”；打破原有一人一崗、一人一職限制，對原部門民警重新編組，根據(jù)工作需要賦予民警多種崗位身份，履行多種職責。改革前，原網(wǎng)偵、經(jīng)偵、刑偵、禁毒等部門警力限定偵辦專門案件，一般橫向不交叉。改革后，民警被賦予多重身份，同時偵辦刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡犯罪等多種案件，一專多能，一警多用，警力資源和警務效率得到最大限度發(fā)揮。

改革后，在編制總量不增加的前提下，市局機關總警力由改革前623人下降到改革后568人，減少了8.8%，綜合部門警力減少了36.8%，其中偵查實戰(zhàn)部原有內(nèi)勤、財務等非戰(zhàn)斗人員減少了48.7%；基層一線警力增加了17.6%，執(zhí)法執(zhí)勤部門警力增加了7%，更多的警力充實到一線，警力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，長期以來警力不足的難題有效緩解。如撫州市區(qū)老五皇殿社區(qū)，流動人員多，警情較為復雜。改革前，由于基層警力不足，街面巡邏實行兩班倒運轉(zhuǎn)，不能真正實現(xiàn)24小時不間斷巡邏保障，在此經(jīng)營商鋪群眾安全感不強，一直是晚開業(yè)、早歇業(yè)。改革后，警力為改革前數(shù)倍，以四班三運轉(zhuǎn)勤務模式全部投入街面開展立體化治安防控，實現(xiàn)全天候24小時實兵武裝巡邏，商家終于可以安心營業(yè)。實施警務機制改革兩個月來，撫州市街面“兩搶”案件與去年同期相比下降了72.7%。

三、構(gòu)建應急高效的警務運行機制

撫州公安用大數(shù)據(jù)思維統(tǒng)籌謀劃，以科技信息化為支撐，通過再造流程，建立“橫向集成、縱向貫通”的警務運行機制，推動信息流、業(yè)務流、管理流“三流合一”，實現(xiàn)警務效能最大化。

應用平臺重組。依托省公安廳警務綜合應用平臺，通過各警種業(yè)務系統(tǒng)的對接融合，公安內(nèi)外數(shù)據(jù)資源的整合匯聚，再造9個“部”警務工作流程，構(gòu)建“撫州市公安機關警務合成工作平臺”。橫向上，“部”與“部”之間將指令、信息、需求通過工作平臺互相推送實現(xiàn)工作協(xié)同、聯(lián)通；縱向上，通過工作平臺，基層一線第一時間把警情、社情等信息轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上共享信息，及時將工作需求向上推送，上級機關第一時間把預警情報和研判指令推送至基層一線，達到市、縣、所三級平臺共用，高效運行。

作戰(zhàn)機制融合。通過信息共享、指令流轉(zhuǎn)、工作協(xié)同、機制規(guī)范、考核督導實現(xiàn)三個層面的一體合成作戰(zhàn)，具體為：第一個層面是“部”內(nèi)部一體運行?！安俊毖信兄笓]層對綜合信息進行研判，根據(jù)情況對室（隊）下發(fā)指令，形成預警、研判、指令、核查處置、情況反饋、考核評估一體化合成作戰(zhàn)；第二個層面是“部”之間橫向一體運行。各部研判的生成、指令的下發(fā)、合成查證的反饋、查證現(xiàn)場二次研判的跟進，研判與行動互動等，依托搭建的工作平臺實行自動流轉(zhuǎn)，并實時評估工作質(zhì)量和時效；第三個層面是市、縣、所縱向一體運行。依托搭建的工作平臺，及時反饋接收情況并立即逐級下發(fā)指令至實施單位，實施單位落實管控指令并反饋結(jié)果，實時評估工作質(zhì)量和時效，實現(xiàn)市、縣、所三級請求和指令上下流轉(zhuǎn)、一體運行。

保障體系優(yōu)化。加強社會治理、警務保障、職業(yè)待遇等警務改革配套體系建設，出臺各項從優(yōu)待警措施，激發(fā)全員參與改革的熱情，構(gòu)建起黨政統(tǒng)攬、公安主抓、部門協(xié)作、群眾參與的大聯(lián)動格局。充分發(fā)揮績效考核的激勵導向作用，采取每月一調(diào)度、每季一通報、半年一小結(jié)，年終總評定的方式，建立日常管理、定期通報、督導問效、崗位獎懲等機制，以考核來檢驗工作業(yè)績、工作實效、貢獻成果，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，促進改革整體推進。