搶抓機(jī)遇建設(shè)高鐵新城

□謝劍鋒

搶抓機(jī)遇建設(shè)高鐵新城

□謝劍鋒

衢州高鐵新城是衢州抓住杭衢高鐵建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，以大視野、大格局、大開放融入杭州都市圈，建設(shè)詩畫浙江“大花園”“兩山”理論實踐區(qū)的重要平臺。謀劃好、規(guī)劃好、建設(shè)好高鐵新城，需牢固樹立“花園+平臺”“獨特+引領(lǐng)”“引人+留人”的理念，遵循規(guī)律，注重規(guī)劃，講究規(guī)則，強(qiáng)調(diào)融合。

遵循規(guī)律是基礎(chǔ)，高鐵新城的規(guī)劃建設(shè)需符合城市化的規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、消費升級的規(guī)律、人口流動集聚的規(guī)律、開放開發(fā)的規(guī)律；規(guī)劃設(shè)計是核心，需以綜合交通樞紐、浙江內(nèi)陸開放橋頭堡、四省邊際中心城市的視野來定位項目，以“統(tǒng)分統(tǒng)”的方式來做好新城規(guī)劃、項目布局、招商引強(qiáng)；講究規(guī)則是關(guān)鍵，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、工作專班，統(tǒng)一制定招商引資規(guī)則、投融資規(guī)則和具體工作規(guī)則（機(jī)制），避免被部門主導(dǎo)、被企業(yè)綁架；高度融合是亮點，以高鐵西站為樞紐，以高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等為核心，融合健康、運(yùn)動、休閑、旅游、文化等幸福產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城人文高度融合發(fā)展。

高鐵新城的藍(lán)圖暢想

圍繞交通先導(dǎo)、城市賦能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以高鐵西站為引爆點，以綜合交通樞紐為輻射帶，以幸福產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)群落為組團(tuán)，結(jié)合衢州的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，打造一個集聚高端要素的高鐵新城。高鐵新城不是西區(qū)一期的簡單延伸、不是城市開發(fā)的傳統(tǒng)模式、不是公共要素的重復(fù)疊加，而是衢州“大花園”的新門戶、現(xiàn)代智慧城市的新突破、消費升級的新藍(lán)海，特色亮點在于“高鐵+”和“新城+”。具體包含：

美麗“大花園”門戶。保持田園城市風(fēng)光，重點支持自然生態(tài)、綠色環(huán)保、運(yùn)動休閑、智慧應(yīng)用“四大本底”，構(gòu)建“國家公園、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園”的空間形態(tài)，建設(shè)成居住的“大花園”、游玩的“大花園”、體驗的“大花園”，打造展現(xiàn)衢州現(xiàn)代田園城市、國際花園城市、運(yùn)動休閑城市的門戶。

交通大通道樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵西站，以西站為核心謀劃建設(shè)現(xiàn)代化、零換乘、無縫銜接的綜合交通樞紐，對外快速便捷、對內(nèi)暢通互聯(lián)。規(guī)劃預(yù)留市域鐵路等軌道交通線路，謀劃建設(shè)西站-城站連接線、市域公共交通、城區(qū)快速通道、景區(qū)直達(dá)線路等。

幸福新藍(lán)海高地。集聚融合健康、教育、運(yùn)動、休閑、旅游、文化、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目，讓居住的人幸福、學(xué)習(xí)的人幸福、工作的人幸福、游玩的人幸福。突出教育樂土、醫(yī)養(yǎng)勝地建設(shè)，打造衢州的大學(xué)城、康養(yǎng)城，建設(shè)美麗幸福家園，打響衢州幸福品牌。

旅游集散地中心。高鐵新城既是全域旅游目的地的首站，更是四省邊際旅游集散地的中心，打響“游四省、住衢州”品牌，爭創(chuàng)省際生態(tài)文明旅游協(xié)作區(qū)的核心，規(guī)劃建設(shè)游客中心、商住中心、（汽車）租賃中心，滿足集散中心功能，同時布局房車基地、通用飛機(jī)基地等高端旅游業(yè)態(tài)。

高鐵新城的小鎮(zhèn)支撐

按照“戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃布局、項目支撐、要素保障”路線圖，下步重點在于謀劃實施一批重大工程項目。探索建立“特色小鎮(zhèn)+重大項目”的支撐體系，謀劃高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)四省九地市商貿(mào)中心、中心醫(yī)院、綠色金融區(qū)域總部等重大項目，打造高鐵新城的幸福產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)群落。

高鐵小鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，是交通樞紐、集散中心，必將是南來北往人流停留之地，必須與杭衢高鐵同步建成。高鐵小鎮(zhèn)是衢州的窗口，要以關(guān)乎全局的眼光、適當(dāng)超前的思路、開放開發(fā)的理念去推動，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。從功能上考慮：一是鐵路交通樞紐。衢州西站是杭衢高鐵、九景衢鐵路、滬昆高鐵、杭廣高鐵的交通樞紐，設(shè)置杭衢場、九景衢場、預(yù)留杭廣場，同時考慮衢州西站和杭州西站開行通勤列車的需要，建設(shè)動檢所、行車公寓等配套設(shè)施。二是客運(yùn)集散樞紐。設(shè)置高鐵與城區(qū)、市區(qū)和市域公交換乘中心，前往周邊旅游景點長途汽車換乘中心和汽車租賃中心，配套建設(shè)商住基地、房車基地、通用航空基地，打造四省邊際集散的客運(yùn)樞紐。三是軌道交通樞紐。預(yù)留市域鐵路等軌道交通線路，規(guī)劃衢江區(qū)經(jīng)市區(qū)、西區(qū)到衢州西站的單軌交通，規(guī)劃巨化經(jīng)衢州站經(jīng)市區(qū)到徐家塢的單軌交通，在浮石二橋南橋頭設(shè)置換乘中心，衢州西站作為單軌交通車輛停放場和單軌車輛的始發(fā)站。四是商貿(mào)會展中心。建設(shè)集餐飲、住宿、娛樂為一體的商業(yè)綜合體，謀劃建設(shè)四省邊際會展中心。

教育小鎮(zhèn)是核心，融合文創(chuàng)文旅、科技金融、運(yùn)動休閑等高端要素，建設(shè)衢州的“大學(xué)城”。教育是衢州可持續(xù)發(fā)展的重要動力，教育小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，為衢州發(fā)展集聚人口、培養(yǎng)人才、提升消費，為杭州、上海以及長三角地區(qū)提供高素質(zhì)的技術(shù)工人。在小鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)劃布局健康、旅游、體育和文化等公共設(shè)施，配套“一場二館”、文化藝術(shù)中心、科創(chuàng)中心、主題樂園等重大項目，打造運(yùn)動休閑、文創(chuàng)科創(chuàng)的“大學(xué)城”。一是引進(jìn)知名大學(xué)分校。搶抓省高等教育強(qiáng)省戰(zhàn)略研究契機(jī)，參照金華的上海財經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院、嘉興的同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院、建德的浙大數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院（籌備中）等模式，爭取杭州或者上海高校在衢開辦分校。杭衢高鐵建設(shè)后，高鐵新城對大學(xué)設(shè)立分校（院）的吸引力增強(qiáng)，結(jié)合浙大醫(yī)聯(lián)體和衢州化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭取引進(jìn)浙大醫(yī)學(xué)院或浙大材料學(xué)院等來衢辦學(xué)辦研辦公；結(jié)合衢州生態(tài)優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，爭取引進(jìn)浙江音樂學(xué)院、浙江中醫(yī)藥大學(xué)、浙江林業(yè)大學(xué)等來衢辦學(xué)；結(jié)合杭衢山海協(xié)作協(xié)議，爭取浙大城市學(xué)院、杭州師范大學(xué)等杭州高校來衢辦學(xué)。根據(jù)引進(jìn)學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢，設(shè)置相應(yīng)的科研院所。二是加強(qiáng)中等職業(yè)教育。增設(shè)一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)校專業(yè)以化工、電子、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、康復(fù)護(hù)理、中藥炮制、保姆家政等學(xué)科為主，更加貼近衢州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場需求，打響衢州職教品牌。對標(biāo)淘寶大學(xué)、杭州湖畔大學(xué)的辦學(xué)模式，依托巨化集團(tuán)、開山集團(tuán)、華友鈷業(yè)等平臺型企業(yè)，開辦企業(yè)研究院校，成立氟化工、礦山機(jī)械、鋰電池研究院，打造長三角藍(lán)領(lǐng)技工培養(yǎng)基地。三是引進(jìn)高端民辦教育。搭乘國家鼓勵民辦教育發(fā)展的東風(fēng)，堅持“補(bǔ)課+超前”“配套+帶動”“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”，提倡按需辦學(xué)、大家辦學(xué)、高端辦學(xué)，引進(jìn)國內(nèi)外知名教育集團(tuán)，謀劃建設(shè)影響四省邊際的國際學(xué)校、民辦學(xué)校，滿足全市義務(wù)教育、高端教育需求。四是考慮資產(chǎn)搬盤類項目，推進(jìn)衢州市委黨校遷建、衢州高級中學(xué)遷建等。

醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)是關(guān)鍵，重點突出“養(yǎng)”“氧”，成為華東地區(qū)的康養(yǎng)示范和亮點。充分利用衢州生態(tài)環(huán)境和商務(wù)成本優(yōu)勢，對接杭州、上海都市圈的現(xiàn)實需求，促進(jìn)衢州全域旅游、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)以健康、養(yǎng)生、體檢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，配備高水平的醫(yī)療條件和健康勞動體驗區(qū)。一是建設(shè)一所覆蓋四省邊際的綜合型中心醫(yī)院。在“健康中國2025”和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革的背景下，社會養(yǎng)老護(hù)理型床位需求增加，爭取開展康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，聯(lián)合社會資本和省級各大醫(yī)院（醫(yī)聯(lián)體）在衢州建設(shè)一所以“康復(fù)護(hù)理”為特色的綜合型中心醫(yī)院，通過杭衢高鐵的通達(dá)性引進(jìn)上海、杭州高端的醫(yī)療資源，通過衢州院校培養(yǎng)一批高素質(zhì)的護(hù)理人員。二是建設(shè)體驗式康養(yǎng)居住小區(qū)。積極探索租售同權(quán)，開發(fā)一批康養(yǎng)居住小區(qū)，采用低密度開發(fā)，建設(shè)花園式居住的示范試驗區(qū)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，充分利用目前水系、池塘，將水系貫穿于每家每戶，采用自然水系天然降溫，打造體驗式的田園城市，配套健康勞動體驗場地。三是建設(shè)健康管理服務(wù)中心。主要提供健康咨詢、醫(yī)療保健咨詢、醫(yī)療用品營銷等業(yè)態(tài)，引進(jìn)浙大附屬醫(yī)院等知名高端體檢療養(yǎng)中心或蓮花健康、美年健康等上市公司的健康管理服務(wù)中心，提供體檢、療養(yǎng)、休閑、養(yǎng)生一站式服務(wù)。

高鐵新城的機(jī)制保障

搭建組織架構(gòu)。一是建立高鐵新城前期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立高鐵新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)群落前期工作，下設(shè)綜合、招商、征遷、前期等辦公室。二是建立統(tǒng)分結(jié)合的PPP項目推進(jìn)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批投融資人才，在部門分頭招商的基礎(chǔ)上，建議由市PPP中心統(tǒng)籌牽頭，推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)PPP項目落地。三是建立幸福產(chǎn)業(yè)招商引資推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)招商的精準(zhǔn)性、有效性，發(fā)揮四大“創(chuàng)新飛地”門戶作用，增強(qiáng)和浙大系、阿里系的合作，加強(qiáng)對浙商、衢商的盯引，深化7大公建項目和10大花園項目的招商。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。建議采用TOD+XOD+PPP模式，一攬子統(tǒng)籌謀劃高鐵線、高鐵站、高鐵小鎮(zhèn)、高鐵新城、高鐵經(jīng)濟(jì)等問題，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和用地的一體化發(fā)展，通過以地建路、以路造站、以站招商、以商建城、以城富民，確保城市土地經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化。通過TOD、XOD模式，激發(fā)社會資本參與交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的熱情；通過PPP模式，解決高鐵新城建設(shè)的投融資問題，二者雙管齊下，相輔相成，從而破解高鐵新城建設(shè)“錢從哪里來”的難題。

強(qiáng)化要素保障。一是建立省級層面政策對接機(jī)制，將高鐵新城打造為山海協(xié)作的新平臺、大花園的新門戶，爭取省級部門對高鐵新城建設(shè)的支持，引導(dǎo)全省的金融機(jī)構(gòu)、上市公司、知名高校、科研院所等向特色小鎮(zhèn)群落集聚，促進(jìn)與杭州的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人員人才、資金要素的融合。二是建立市級層面政策落地機(jī)制，深化“多規(guī)合一”和“最多跑一次”改革，科學(xué)修編土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，健全服務(wù)業(yè)項目決策咨詢機(jī)制，確保項目能批、土地能供、資金能保、房子能拆。三是建立杭衢高鐵和高鐵新城聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排兩者的規(guī)劃布局和建設(shè)時序，聯(lián)動研究投融資模式，統(tǒng)一測算還款計劃和土地收益，結(jié)合招商引資現(xiàn)狀，有重點、依規(guī)劃、按時序推進(jìn)小鎮(zhèn)和項目建設(shè)，實現(xiàn)資金平衡。

作者為衢州市發(fā)展和改革委員會主任