□孫娜
重塑“鐵三角”歷史新方位
□孫娜
以打造“大溫州”城市格局為引領(lǐng),實施城市復(fù)興再造、創(chuàng)新生態(tài)再造、開放市場再造、活力社會再造、改革優(yōu)勢再造五大戰(zhàn)略,加快做優(yōu)長板、補齊短板、整體趕超、勢能重構(gòu),使溫州市綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣,鞏固提升全省“鐵三角”地位。重點打好向東面海牌、民營經(jīng)濟牌、交通樞紐牌、山水生態(tài)牌等幾張牌的組合牌
在相當長時期內(nèi),溫州是中國改革的急先鋒,是市場化改革的草根力量,創(chuàng)造了中國改革最膾炙人口的財富增長和制度變遷奇跡,與杭州、寧波的“三足鼎立”之勢構(gòu)成了浙江發(fā)展格局。但2004年以后,溫州地位在“鐵三角”格局中有所弱化,在全省新一輪發(fā)展中明顯滯后。無論是“三十年如一日”的溫州工業(yè)結(jié)構(gòu),還是不斷弱化的微觀經(jīng)濟,亦或是遭受質(zhì)疑的溫州精神,無不極大地動搖和影響了溫州在全省的“鐵三角”地位。
好在2013年以來溫州經(jīng)濟筑底回升其勢已成,轉(zhuǎn)型發(fā)展正在呈現(xiàn)積極跡象。隨著資本積累、主體提升及環(huán)境改變,溫州在集約發(fā)展、消費升級、創(chuàng)新增長等領(lǐng)域形成了較為明顯的戰(zhàn)略機遇,未來亟需站在更高的視野和角度、以更加前沿的理念,科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化本身經(jīng)濟行為,深化區(qū)域性改革,重構(gòu)溫州發(fā)展新勢能,重塑“鐵三角”歷史新方位。
基于溫州當前發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的主要問題,我們認為溫州未來發(fā)展的一個重要思路是,以創(chuàng)新、改革、開放為動力,以構(gòu)筑更為全面系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展體系為主旨,以打造“大溫州”城市格局為引領(lǐng),實施城市復(fù)興再造、創(chuàng)新生態(tài)再造、開放市場再造、活力社會再造、改革優(yōu)勢再造五大戰(zhàn)略,加快做優(yōu)長板、補齊短板、整體趕超、勢能重構(gòu),使溫州市綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣,鞏固提升全省“鐵三角”地位,與杭州、寧波共同扛起浙江轉(zhuǎn)型升級大旗,再創(chuàng)溫州發(fā)展改革新輝煌。
加快城市復(fù)興再造。以“大溫州”理念重塑城市經(jīng)濟社會發(fā)展新格局,宏觀上要跳出溫州市區(qū)、站在全市、長三角甚至整個東部沿海的視野高度,以大都市理念引領(lǐng)新型城市化,提升主城區(qū)能級,拓展全市新的開發(fā)開放空間,強化“大溫州”對于集聚高級要素、助推結(jié)構(gòu)升級、打破城鄉(xiāng)分割的動力功能。微觀上以“大拆大整”“大建大美”系統(tǒng)重建城市空間生態(tài),促進土地利用向集約緊湊、功能復(fù)合、低碳高效轉(zhuǎn)變,實施城市肌理翻新改造,從根本上解決“半城市化”問題。同時以物理空間的改造,打破傳統(tǒng)封閉思想的束縛,促進開放心理和社會融合,最終形成社會風氣和城市精神的重構(gòu)。
加快創(chuàng)新生態(tài)再造。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動增長,加快構(gòu)建包括創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境等在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)體系,加快推進溫州由“跟隨性創(chuàng)新”到“技術(shù)原創(chuàng)”轉(zhuǎn)變、從“政策性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”到“自主型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境”轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新驅(qū)動,積極對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”,推動制造方式和營銷方式變革,從根本上加快解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端鎖定、行業(yè)技術(shù)水平低、勞動生產(chǎn)效率低等短板。最終以更智能化的工業(yè)化升級,全面增強溫州經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展能力與未來競爭優(yōu)勢。
加快開放市場再造。深入?yún)⑴c長江經(jīng)濟帶、絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路三大建設(shè),以海陸空綜合交通樞紐建設(shè)為突破口,以溫州全球獨有的信息網(wǎng)、資金網(wǎng)、供銷網(wǎng)、商會網(wǎng)和鄉(xiāng)情網(wǎng)優(yōu)勢,實施全面開放的國際化戰(zhàn)略。加快營造全國一流的營商環(huán)境和接軌世界的投資環(huán)境,推動內(nèi)外資源融合競爭,最終實現(xiàn)溫州市場競爭力、價值競爭力、創(chuàng)新競爭力提升。促進有形的溫州和無形的溫州創(chuàng)造新的市場價值,在汲取新一輪開放紅利中占得先機。
加快活力社會再造。市民幸福是城市發(fā)展的根本追求,未來加快構(gòu)建一個公平完善、彈性包容的基本公共服務(wù)體系,全面優(yōu)化生活、就業(yè)和出行環(huán)境。加快改變現(xiàn)有社會階層結(jié)構(gòu)布局,從教育、職業(yè)、收入三個維度,加快推進“橄欖型”社會構(gòu)建。保護歷史文化遺產(chǎn),重塑城市文化空間結(jié)構(gòu),實施“文化+”發(fā)展戰(zhàn)略,提高城市文化開放度。全面提升生態(tài)品質(zhì),加強環(huán)境保護和污染治理,顯著改善環(huán)境質(zhì)量;系統(tǒng)建設(shè)城市生態(tài)區(qū)、市域生態(tài)環(huán)廊和城鄉(xiāng)公園體系,加快建成更加可持續(xù)發(fā)展的韌性生態(tài)之城。
加快改革優(yōu)勢再造。溫州當前處于前幾輪改革帶來的制度紅利不斷弱化,而新的體制機制優(yōu)勢還未完全形成的轉(zhuǎn)折階段,經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨諸多深層次矛盾。要進一步根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,合理確定改革目標,認真梳理改革重點,適時調(diào)整改革方式,加大改革突破力度。全面深化國家級、省部級改革試點,扎實推進重點領(lǐng)域改革,著力解決一批長期積累的體制機制性問題,優(yōu)化構(gòu)建新型政府—市場—社會關(guān)系。在全國改革進入深水區(qū)后,再次鼎立改革潮頭,打造“溫州模式”的制度優(yōu)勢。
用10至15年的時間,力爭完成一批重點發(fā)展改革任務(wù),城市、經(jīng)濟、社會、改革等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)做優(yōu)長板、補齊短板、整體趕超和勢能重構(gòu),“鐵三角”體系“溫州一角”牢固樹立,升級版“溫州模式”再創(chuàng)輝煌,為國家、區(qū)域和浙江的轉(zhuǎn)型發(fā)展積累經(jīng)驗和提供樣本。
第一步,調(diào)整,短期發(fā)展目標(2019年)?;就瓿伞按蟛鸫笳薄按蠼ù竺馈惫詰?zhàn),鏟除影響溫州肌體健康的頑瘴固疾。以此為突破,實現(xiàn)城市空間優(yōu)化、功能重構(gòu)和形象再造,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端制造業(yè)集聚取得新突破,社會領(lǐng)域短板補齊,為實現(xiàn)“鐵三角”總體目標奠定堅實基礎(chǔ)。
第二步,崛起,中期發(fā)展目標(2021年)。通過區(qū)劃調(diào)整和統(tǒng)籌發(fā)展,溫州大都市區(qū)集聚輻射力基本形成,并建成與城市功能相匹配的對內(nèi)對外綜合交通體系和高品質(zhì)的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心地位確立,基本完成動力轉(zhuǎn)換。民營經(jīng)濟活力再次繁榮,服務(wù)型政府框架體系基本形成,城市文化影響力擴大。綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。
第三步,跨越,長期發(fā)展目標(2030年)。全面適應(yīng)經(jīng)濟全球化、信息化、知識化發(fā)展,形成富集創(chuàng)新資源,激發(fā)創(chuàng)新潛力,活力開放,生態(tài)優(yōu)先,睿智增長的城市環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。一般比較優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行旅透偁幜Γ娼ǔ伞按鬁刂荨薄靶聹刂荨?,溫州模式實現(xiàn)全新跨越升級。
實事求是、科學(xué)研判,從全國改革開放歷程的角度、從區(qū)域開放競合格局的角度、從全省協(xié)調(diào)發(fā)展的角度,多重維度重新審視明確溫州方位。
首先,中國市場改革先鋒和風向標。從全國來看,溫州模式是中國改革的典型坐標。在相當長時期內(nèi),溫州是中國改革的急先鋒,是市場化改革的草根力量,創(chuàng)造了30年中國改革最膾炙人口的財富增長和制度變遷奇跡。時至今日,即便經(jīng)歷了“失落的十年”“2011年民間金融危機”的陣痛,溫州模式出現(xiàn)式微與固化,但是溫州市場改革的一舉一動仍是關(guān)注的焦點。從全國來講,溫州發(fā)展所具有的風向標意義,并沒有明顯的弱化。在諸多領(lǐng)域,溫州仍然是全國市場改革的晴雨表和顯示器,溫州仍然承擔中國發(fā)展改革先行者和探路者的重要作用。
其次,東南沿海中心城市和開放窗口。從區(qū)域來看,溫州是海上絲綢之路重要一站,是我國14個首批沿海開放城市之一、首批13個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一、城市綜合配套改革試點城市之一,是全國首個金融綜合改革試驗區(qū)。溫州港是我國25個沿海主要港口之一,是溫州及其腹地參與經(jīng)濟全球化、發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略資源,其鎮(zhèn)守浙江第二大江甌江入??冢瑸闇刂菸飨蚋沟刈罱?、最大、最直接的一個江海聯(lián)運出???。未來緊要的是,抓住“一帶一路”等開放戰(zhàn)略機遇,利用好其區(qū)位優(yōu)勢和“兩頭在外”的經(jīng)濟格局,發(fā)揮區(qū)域性樞紐城市作用,打造高度國際開放的東南都會。
再次,浙江“第一梯隊”和“鐵三角”城市。從浙江來看,過去30多年,杭州、寧波、溫州歷來雄踞全省前三位,形成“三足鼎立”之勢,構(gòu)成了浙江發(fā)展格局。溫州的歷史地位、歷史作用決定了溫州的發(fā)展應(yīng)該在全省乃至全國走在前、作示范?!拌F三角”目標本身,蘊含著豐富的歷史和現(xiàn)實意義。我們就“鐵三角”的內(nèi)在含義做進一步深入分析。
“鐵三角”是一個時間上的縱深概念。溫州作為全省的“鐵三角”,不是當前的新變化、新問題。自改革開放以來,溫州模式異軍突起,從綜合實力和城市影響力來看,溫州一直就是浙江排名第三的城市。從經(jīng)濟規(guī)模來看,1985—1995期間,溫州與紹興市在全省的排位有所反復(fù),但到1996年后,與紹興市拉開較大差距,GDP總量穩(wěn)居全省前三。因此,溫州在全省的“鐵三角”定位,既是對過去的總結(jié)、也是對當前的評價,亦是對溫州未來發(fā)展的要求和憧憬。
“鐵三角”的重要意義在于站穩(wěn)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展“第一梯隊”。鞏固和提升“鐵三角”地位,并不意味著要確立趕超杭州、寧波的發(fā)展目標。從綜合實力和發(fā)展階段來看,溫州與杭州、寧波仍有較大差距。鞏固和提升“鐵三角”地位,首先要正視與杭州、寧波二市的差距,形成以杭州、寧波為目標的發(fā)展導(dǎo)向,并不斷縮小發(fā)展差距;其次,要在整體上拉大與第二梯隊城市的發(fā)展距離,形成“第一梯隊”的絕對發(fā)展優(yōu)勢。
“鐵三角”戰(zhàn)略需要一個“利基跨越”的新思維?!拌F三角”既是整體實力的競爭,也是相對優(yōu)勢的打造。在溫州未來發(fā)展過程中,不求事事領(lǐng)先,全面出擊,而是充分利用自己的力量和外部條件,找到最適合自身發(fā)展的方向,集中力量把優(yōu)勢領(lǐng)域做到最好,形成獨特的核心優(yōu)勢,力爭在有限的領(lǐng)域達到最領(lǐng)先的水平,走先變高、再變強、后變大的跨越發(fā)展道路。
重點打好向東面海牌、民營經(jīng)濟牌、交通樞紐牌、山水生態(tài)牌等幾張牌的組合牌,根據(jù)“木桶理論”,取長補短,優(yōu)勢組合,增強“鐵三角”實力,進一步提升溫州在全省和全國戰(zhàn)略層面上的地位。
著力空間拓展,打好向東面海牌,增量、存量雙向破解土地空間瓶頸,構(gòu)筑藍色經(jīng)濟帶和東部增長級新優(yōu)勢。當前溫州城區(qū)可利用空間不斷縮小,客觀上既制約經(jīng)濟能級提升,也不利于人的城市化進程。中心城區(qū)首位度低,城市集聚輻射影響力不足。外來人口多,城市面貌長期處于“亂哄哄”的低檔次繁榮。城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,城市建設(shè)處于低水平困局,這已成為制約溫州發(fā)展的首要短板。下一步,要調(diào)整優(yōu)化城市空間布局,進一步掀起沿海大開發(fā)大建設(shè)熱潮,加快建設(shè)18萬畝圍墾項目,改造全市15萬畝城鎮(zhèn)低效用地,將30萬畝用地作為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間保障。大力推進沿樂清灣、沿飛云江和鰲江流域發(fā)展,打造陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的城市東部新增長極和貫通南北、帶動全域的沿海藍色經(jīng)濟帶,全面推進從“甌江時代”到“擁海時代”的新跨越。
著力市場化提升,打好民營經(jīng)濟牌,破解民營轉(zhuǎn)型難題和釋放民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,提升民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。長期來,民營經(jīng)濟、溫商資本、溫商網(wǎng)絡(luò)乃至在此基礎(chǔ)上形成的創(chuàng)業(yè)文化、溫州精神,都是溫州發(fā)展的核心優(yōu)勢所在。溫州是中國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地和先行區(qū),民營經(jīng)濟是溫州的主體力量、發(fā)展根基、最大特色。溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后短板,很大程度上源于民營經(jīng)濟自身發(fā)展出現(xiàn)的諸多問題。下一步,從價值理念、戰(zhàn)略思路、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、行為準則等多方面推進溫州民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,重點在民間投資、溫商回歸、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面取得新突破,打造全國民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新樣本和溫州民營經(jīng)濟的升級版。
著力系統(tǒng)建設(shè),打好交通樞紐牌,破解長期以來的區(qū)位交通制約,構(gòu)筑國際化開放新格局新優(yōu)勢。在歷史上“水路一條”的年代,溫州曾經(jīng)是個交通“死角”,閉塞的交通不僅影響出行,長期來更成為溫州經(jīng)濟和城市發(fā)展的羈絆。近年來隨著交通設(shè)施布局的完善,溫州正逐漸從交通末端的尷尬地位中擺脫而出,但交通短板仍然存在。下一步,緊抓建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市的戰(zhàn)略機遇,推進直通高鐵、加密高速、發(fā)展城軌、優(yōu)化港口、提升機場等重大工程,由“通道型”城市向“樞紐型”城市轉(zhuǎn)型,以交通破題,引領(lǐng)溫州開發(fā)開放新格局。
著力開發(fā)保護,打好生態(tài)文化牌,擴大城市文化影響力,打造綠水青山和城市文化價值新優(yōu)勢。溫州聞名遐邇的不僅僅是“溫州商人”,更有“溫州山水”,永嘉、泰順、文成一帶是浙南山水的典型代表,2016年溫州市列為國家歷史文化名城。雖然從全市范圍看一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境并不理想,但溫州整體環(huán)境狀況在全省排名領(lǐng)先,這是溫州未來發(fā)展的一個重要優(yōu)勢所在。下一步,深入實施“大拆大整”“五水共治”等,加快補齊部分縣市生態(tài)質(zhì)量短板,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。以永嘉、泰順、文成為主要基地,整合全市山水人文資源,科學(xué)謀劃發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè),打響“浙南生態(tài)”“山水斗城”品牌。強化城市歷史文脈保護,繼承弘揚甌越文化,建設(shè)好國家歷史文化名城。
著力人力資本投資,打好人才優(yōu)先牌,壯大溫州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”群體,強化轉(zhuǎn)型升級支撐新力量新優(yōu)勢。人才資源是第一資源。溫州與其他城市相比,高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才較為匱乏,人才外流和高端人才引進難問題突出。城市人口素質(zhì)、制造業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)長期低于全國和全省。下一步,要樹立人才優(yōu)先理念,重點加大高層次人才引進力度,鼓勵在外溫州年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新人才管理、評價、支撐、分配、激勵、流動和保障機制,打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),在全社會形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人才環(huán)境,把溫州建設(shè)成為區(qū)域人才集聚高地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
作者單位:浙江省發(fā)展和改革研究所