既要管住 更要管活

● 四川省編辦

既要管住 更要管活

● 四川省編辦

行政機(jī)構(gòu)編制在整個機(jī)構(gòu)編制資源中表現(xiàn)出更稀缺、更重要的特質(zhì)，這決定了必須既要管住、更要管活?；谶@樣的認(rèn)識，近年來，四川省把行政機(jī)構(gòu)編制管理作為重中之重，根據(jù)行政機(jī)構(gòu)編制的特殊性和四川的實(shí)際，探索出一條既管住、又管活的路子，收到了既嚴(yán)控總量、又盤活存量，更好地服務(wù)中心大局的實(shí)效。

一、較真“三嚴(yán)”，一把尺子量到底，守住底線

一是嚴(yán)控機(jī)構(gòu)限額。明確機(jī)構(gòu)逐級“做減法”的硬要求。以大部門制改革為契機(jī)，省政府按機(jī)構(gòu)限額整合設(shè)置工作部門40個，與改革前相比，行政機(jī)構(gòu)減少3個。在市縣機(jī)構(gòu)改革中，明確除成都市外，其余市（州）政府工作部門不超過32個，縣（市、區(qū)）規(guī)模不超過22至24個。改革后，市（州）政府減少掛牌機(jī)構(gòu)19個，減少部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)203名。183個縣（市、區(qū)）中有142個縣（市、區(qū)）對工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)采取“三合一”或“二合一”方式，組建市場監(jiān)管局，精簡比例為77.6%。

二是嚴(yán)控內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。為政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃定不能突破的硬杠子。改革后數(shù)額一律不得超過改革前，且非業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不超過30%。省級部門內(nèi)設(shè)同類處室整合比例達(dá)30%，人員編制減少75名，精簡6.7%。同時，對各級政法部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行總量控制，凡因職責(zé)增加或調(diào)整需單設(shè)的，均在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決?！凹泄芾怼蹦Ｊ降膹d級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，總量控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為13個，正處級、副處級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，分別控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為9個、7個。

三是嚴(yán)控編制增量。明確為結(jié)構(gòu)性增編需求設(shè)置不能逾越的硬標(biāo)準(zhǔn)。除國家有規(guī)定和省主要領(lǐng)導(dǎo)有明確要求的外，一個部門一次性增編原則上不超過3名。因加強(qiáng)重點(diǎn)工作確需增編的，內(nèi)部調(diào)劑與增編數(shù)額比例不低于2:1，每核增1名編制，內(nèi)部調(diào)劑編制不少于2名。對落實(shí)省委、省政府的重大決策部署，事關(guān)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，新增職責(zé)的部門，以及現(xiàn)有編制基數(shù)明顯偏低且低于全國前10個人口大省中同類機(jī)構(gòu)平均數(shù)的部門，適當(dāng)調(diào)增編制。為有效抑制不合理增編需求，試點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)“預(yù)留預(yù)審”制度，即領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相應(yīng)編制等額預(yù)留，政策安置、人才引進(jìn)編制專項(xiàng)預(yù)留和部門領(lǐng)導(dǎo)干部、中層領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)預(yù)審制度。

二、由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，打破“一核定終生”，管出活力

一是用活臨時編制。為保障突擊性重大工作任務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)，四川為有關(guān)部門增加了臨時行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并明確相關(guān)工作任務(wù)結(jié)束后編制即收回。省級層面在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、兩化互動、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、天府新區(qū)建設(shè)、鐵路機(jī)場建設(shè)、住房改革保障、重大引進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面，為相關(guān)部門增加臨時行政編制88名，并明確收回時限。

二是用好機(jī)動編制。為保障中央提出的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，四川推出過渡性政策，88個貧困縣扶貧工作機(jī)構(gòu)在限額內(nèi)調(diào)劑單設(shè)，省市縣三級在本層級編制總量內(nèi)調(diào)劑劃轉(zhuǎn)行政編制428名，扶貧工作力量增幅達(dá)49%。整合使用編制，重點(diǎn)保障改革任務(wù)。為牽頭承擔(dān)“放管服”改革任務(wù)的部門分別增加行政編制1至2名，2012年辦理行政審批事項(xiàng)1000件以上的16個省直部門單獨(dú)設(shè)立行政審批處。試點(diǎn)探索對行政審批事項(xiàng)減少的部門實(shí)行動態(tài)核減編制，審批事項(xiàng)每減少3項(xiàng)，編制相應(yīng)核減1名。

三是盤活存量編制。為把每個編制用活用到位，四川對軍轉(zhuǎn)行政編制按比例確定分配數(shù)，根據(jù)各部門明確的用編人員，單列實(shí)名下達(dá)，嚴(yán)格編隨人走，延期未確定用編人員的，收回編制重新分配。在核減“吃空餉”單位編制專項(xiàng)工作中，省市縣三級核減收回行政編制51名。綿陽市對2個部門整合為1個的，行政編制統(tǒng)一核減收回10%；對由3個部門整合為1個的，行政編制統(tǒng)一核減收回15%。峨眉山市對紀(jì)委通報“庸懶散浮拖”等違紀(jì)行為的單位按一定標(biāo)準(zhǔn)核減編制，且兩年內(nèi)不增編。

三、由管理向激勵深化，打破“天上掉餡餅”，管出動力

一是機(jī)構(gòu)定向激勵。省委、省政府出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，把園區(qū)機(jī)構(gòu)編制資源配置與發(fā)展指標(biāo)掛鉤，放長放大激勵效應(yīng)。比如，對市（州）管理的省級園區(qū)，規(guī)定年度主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到300億元以上、稅金達(dá)到6億元以上且滿足投入產(chǎn)出強(qiáng)度、土地集約利用、環(huán)境保護(hù)及科技創(chuàng)新等附加指標(biāo)3項(xiàng)以上，可給予激勵措施。園區(qū)普遍反映，“過去苦熬十年，不如現(xiàn)在苦干一兩年?！眹@省委“多點(diǎn)多極支撐”戰(zhàn)略，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，四川省支持城鎮(zhèn)常住人口3萬人和5萬人以上的試點(diǎn)鎮(zhèn)，可在原有的限額外分別增設(shè)1個和2個與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的特色機(jī)構(gòu)，滿足了試點(diǎn)鎮(zhèn)承接下放事權(quán)的需求。

二是編制統(tǒng)籌激勵。省委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出2016年底前基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)空缺行政編制。四川在2個國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上拓展為“百鎮(zhèn)建設(shè)”，對全省300個試點(diǎn)鎮(zhèn)編制進(jìn)行統(tǒng)籌，在不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制、不變更現(xiàn)有體制架構(gòu)的前提下，實(shí)行“一崗多責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、動人不動編”的管理方式，實(shí)現(xiàn)了人員編制使用效益的最大化。探索實(shí)行“崗編分離”模式，引導(dǎo)縣級部門干部特別是專業(yè)人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一線工作。四川省編辦聯(lián)合省委政法委等八部門出臺了創(chuàng)新政法專項(xiàng)編制管理意見，支持基層政法機(jī)關(guān)滿編運(yùn)行。

三是財(cái)政引導(dǎo)激勵。試點(diǎn)探索運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)控編減編工作。省級財(cái)政安排一般性轉(zhuǎn)移支付等資金和各級編制部門財(cái)政預(yù)算時，嚴(yán)格以2012年底各地財(cái)政供養(yǎng)人員為基數(shù)。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與控編減編工作落實(shí)情況掛鉤，對控編減編成效突出的市（州）、縣（市、區(qū)）和部門給予一定的政策傾斜，以充分調(diào)動各級各部門控編減編積極性。

近幾年，四川省不僅實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)構(gòu)一個沒增加，行政編制一個沒突破，而且還在省級層面結(jié)構(gòu)性用活行政編制629人次，探索出了一條行政機(jī)構(gòu)編制由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變、由管理向激勵深化的新路子。