深化改革促精簡 嚴(yán)控總量抓管理
——陜西省嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的實(shí)踐

● 陜西省編辦

深化改革促精簡 嚴(yán)控總量抓管理
——陜西省嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的實(shí)踐

● 陜西省編辦

為貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院“約法三章”、本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的精神和中央編辦嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的要求，陜西省編辦開拓創(chuàng)新，通過深入推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，大幅精簡機(jī)構(gòu)編制，不斷加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制“負(fù)增長”，實(shí)有人員由超編轉(zhuǎn)為總體空編，提高了機(jī)構(gòu)編制資源使用效率。

一、推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革為行政機(jī)構(gòu)編制“瘦身”

陜西省在完成中央部署的地方政府機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對行政審批制度改革中部門行政審批事項(xiàng)減少后工作量相應(yīng)減輕的實(shí)際，全面推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革。通過改革，省級部門共精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)76個(gè)、行政編制955名，調(diào)整職責(zé)327項(xiàng)；市級部門共精簡工作部門 32個(gè)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)263個(gè)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)265名、行政編制1496名，調(diào)整職責(zé)1436項(xiàng)；縣級精簡工作部門529個(gè)、行政編制3045名。陜西省將推動簡政放權(quán)與機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來。一是各級黨政群機(jī)關(guān)的行政編制按照10%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精簡。編制精簡后超編的單位，允許超編運(yùn)行，逐步消化實(shí)有人員。二是省市兩級黨政群機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均按照7%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精簡。省級部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合了職能交叉或相近、職能少和工作量不大、規(guī)劃和財(cái)務(wù)、宣傳和教育，以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)構(gòu)；所有部門都不設(shè)對外交流和信息管理機(jī)構(gòu)；無下屬事業(yè)單位或下屬事業(yè)單位較少的部門不單設(shè)人事機(jī)構(gòu)；政策法規(guī)任務(wù)少的部門不單設(shè)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)；從嚴(yán)控制掛牌機(jī)構(gòu)，撤銷議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)；機(jī)關(guān)共青團(tuán)、工會組織不單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作人員兼職。市級各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，政策法規(guī)和外事機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制，一般不設(shè)；財(cái)務(wù)、人事、辦公室等綜合設(shè)置。三是理順了部門職責(zé)關(guān)系，解決了職責(zé)交叉問題，明確了政府已公布取消、承接和下放的行政審批事項(xiàng)。

二、深化事業(yè)單位改革壓縮事業(yè)機(jī)構(gòu)編制“水分”

一是統(tǒng)籌推進(jìn)省屬事業(yè)單位精簡整合規(guī)范管理工作。對行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制，機(jī)構(gòu)撤銷；公益類職能相近、職責(zé)任務(wù)不飽滿、空編數(shù)額較大的予以整合；對機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)任務(wù)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行規(guī)范管理；省委、省政府直屬事業(yè)單位編制精簡10%左右；省級部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制各精簡30%左右。整合后，省委、省政府直屬事業(yè)單位減少事業(yè)編制512名，精簡13%；省級部門所屬事業(yè)單位減少事業(yè)機(jī)構(gòu)223個(gè)，精簡34%，減少事業(yè)編制8810名，精簡28%。二是不斷深化行業(yè)體制改革。推進(jìn)地勘單位“事改企”。省地礦局、省煤田地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、西北有色地質(zhì)勘查局4家單位相繼改制為地勘集團(tuán)公司，撤銷4個(gè)單位及其所屬地勘隊(duì)伍事業(yè)建制，撤銷事業(yè)單位57個(gè)，收回事業(yè)編制21392名，全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作由新組建的省地質(zhì)調(diào)查院承擔(dān)，初步建立起事企分開、市場化運(yùn)作的地勘工作基本格局。推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，撤銷陜西人民出版社等18個(gè)經(jīng)營性文化單位事業(yè)建制，收回事業(yè)編制2103名；撤銷陜西電子音像出版社等4個(gè)出版單位事業(yè)建制，收回事業(yè)編制66名。統(tǒng)籌省級科技資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，撤銷省生產(chǎn)力促進(jìn)中心、省科技培訓(xùn)中心、省軟科學(xué)研究所、省地區(qū)圖書館協(xié)作委員會4個(gè)單位，整合組建陜西省科技資源統(tǒng)籌中心，收回事業(yè)編制98名。

三、嚴(yán)控總量加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理

一是嚴(yán)格控制編制總量。制定《陜西省控編減編方案》，按市區(qū)進(jìn)行分解細(xì)化并實(shí)施，以2012年底全省編制總量為底線進(jìn)行嚴(yán)格控制。聯(lián)合相關(guān)部門對全省11個(gè)市區(qū)和32個(gè)縣區(qū)控編減編工作進(jìn)行督查。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。2015年8月省級各部門和全省各級編辦實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、實(shí)時(shí)更新、動態(tài)管理、資源共享。2016年5月印發(fā)《陜西省省級機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》，從管理內(nèi)容、職責(zé)程序、監(jiān)督檢查等方面進(jìn)一步規(guī)范了管理。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。凡需增設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按照“撤一建一”或整合優(yōu)化的原則設(shè)置；精簡下來的編制慎重使用，除中央、省文件有明確規(guī)定的外，所需編制均在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑；人員調(diào)配、招錄必須有空缺編制。四是將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況納入黨委巡視工作和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容，將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入黨校培訓(xùn)課程，省編辦與省委巡視組和省審計(jì)廳配合，加大監(jiān)督檢查工作力度，形成了嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的長效機(jī)制。