誰(shuí)謂荼苦 其甘如薺

● 牟燕清

誰(shuí)謂荼苦 其甘如薺

● 牟燕清

我是來(lái)自重慶市江北區(qū)編辦的牟燕清，我匯報(bào)的題目是誰(shuí)謂荼苦、其甘如薺。今天能有幸代表全國(guó)32名先進(jìn)工作者上臺(tái)發(fā)言，我感到十分榮幸，心情也特別激動(dòng)。20年前，我跨進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制這扇大門。一路走來(lái)，見(jiàn)證了機(jī)構(gòu)編制工作從單純批機(jī)構(gòu)批編制，到全力助推改革、著力簡(jiǎn)政放權(quán)新常態(tài)的轉(zhuǎn)變。這其中，有過(guò)猶豫、有過(guò)彷徨，但從未放棄擔(dān)當(dāng)；有過(guò)苦惱、有過(guò)壓力，但從未忘記初心。在此，我簡(jiǎn)要向大家匯報(bào)一下一名基層機(jī)構(gòu)編制干部的感悟與實(shí)踐。

改革已成為機(jī)構(gòu)編制部門工作的主線，機(jī)構(gòu)編制干部要當(dāng)好體制改革的“操盤手”。近年來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)了大量改革任務(wù)，很多改革是新領(lǐng)域、深水區(qū)和硬骨頭，站在改革第一線和最前沿，置身“風(fēng)口浪尖”，我以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指引，以中央決策部署為統(tǒng)領(lǐng)，把主要時(shí)間和精力從機(jī)構(gòu)編制的加加減減轉(zhuǎn)為聚精會(huì)神思改革、謀發(fā)展，努力推動(dòng)自己成為以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)籌編辦工作的行家里手。全區(qū)104項(xiàng)深化改革任務(wù)，編辦牽頭和參與的就占一半以上，是改革任務(wù)最重、涉及領(lǐng)域最多的部門。在推進(jìn)改革工作中，我要求自己必須逐漸從一名機(jī)構(gòu)編制管理者轉(zhuǎn)變成為體制改革的操盤手，聚焦重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、凸顯亮點(diǎn)，干出了一些有分量的特色工作。如推行的行政審批制度改革三級(jí)審批流程、三大信息系統(tǒng)、三級(jí)服務(wù)體系等做法，實(shí)現(xiàn)了由群眾多跑腿向數(shù)據(jù)多跑路、政府部門“端菜”到人民群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變的要求。我區(qū)的行政審批制度改革緊密結(jié)合特大城市市轄區(qū)實(shí)際，形成了不少可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，2015年8月，我在中央編辦召開(kāi)的全國(guó)地方行政審批制度改革工作座談會(huì)上作了交流發(fā)言，重慶市政府隨后在江北區(qū)召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全市推廣我們的做法。中央確定重慶和上海作為群團(tuán)改革試點(diǎn)，而江北區(qū)作為重慶的試點(diǎn)區(qū)，我們以全面修訂“三定”規(guī)定為抓手，推動(dòng)群團(tuán)聚焦主業(yè)，全部剝離招商引資、辦學(xué)辦園等偏離群團(tuán)定位的職責(zé)，引導(dǎo)群團(tuán)承接困難職工扶貧濟(jì)困等政府轉(zhuǎn)移職能，從源頭上做到強(qiáng)“三性”、去“四化”、添活力，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到我區(qū)視察時(shí)，對(duì)我們的工作給予充分肯定，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播也對(duì)此作了專題報(bào)道。

在“千家推門一家扛”的環(huán)境中，機(jī)構(gòu)編制干部要當(dāng)好機(jī)構(gòu)編制的“好管家”。解決嚴(yán)格控制與保障急需的矛盾，管好用活才是真經(jīng)。在區(qū)委、區(qū)政府的強(qiáng)有力支持下，我們精心制訂并印發(fā)控編減編實(shí)施方案，配套出臺(tái)了余編獎(jiǎng)勵(lì)、凡進(jìn)必考等17個(gè)規(guī)范性政策文件，連續(xù)5年堅(jiān)持每月第三周為機(jī)構(gòu)編制“督查審批周”。把規(guī)矩和紀(jì)律挺在門前，把住只減不增關(guān)口，做到了三個(gè)“堅(jiān)決”：能夠內(nèi)部調(diào)劑的，堅(jiān)決內(nèi)部解決，如在全區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，劃轉(zhuǎn)40個(gè)部門行政編制63名，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋；能夠購(gòu)買服務(wù)解決的，堅(jiān)決一個(gè)不新增，如財(cái)政每年補(bǔ)助近2000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)一個(gè)街鎮(zhèn)至少辦一所民辦普惠幼兒園，被教育部評(píng)為“國(guó)家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”；確需保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決保障到位，始終借力借機(jī)借勢(shì)，在“減”和“調(diào)”上做文章，打破編制一核管終生的做法，統(tǒng)一收回事業(yè)編制2000余名，做到“手中有糧、心中不慌”，有力保障了教育、安全及民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的編制需求。

為科學(xué)決策提供方案，機(jī)構(gòu)編制干部要當(dāng)好區(qū)域發(fā)展的“參謀助手”。有為才有位，做好機(jī)構(gòu)編制工作，不僅要做好分內(nèi)“家事”，更要主動(dòng)作為，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手，提出科學(xué)合理和可操作的建議意見(jiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展添油加力。我們積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，在區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)《議事規(guī)則》中明確，“凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必須由編辦提出上會(huì)或事先征求編辦意見(jiàn)，否則不予研究”。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)一度無(wú)序、設(shè)置雜亂，編辦承擔(dān)這項(xiàng)管理任務(wù)后，我們建立了有效有力的管理制度，單是通過(guò)清理整治，就一次性撤銷了152個(gè)，確需保留的一律不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)?！按蜩F還需自身硬”，我們引進(jìn)專業(yè)人才成立機(jī)構(gòu)編制信息研究中心，加快了機(jī)構(gòu)編制電子化、信息化步伐，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)成為各部門共享和區(qū)委、區(qū)政府決策參考的基礎(chǔ)性平臺(tái)。機(jī)構(gòu)編制和體制改革研究能力也得到有效提升，重大事項(xiàng)凡未進(jìn)入中心論證的不提交編委會(huì)研究，如重慶觀音橋西部首個(gè)國(guó)家4A級(jí)都市旅游景區(qū)、江北嘴重慶市中央商務(wù)區(qū)等管理體制構(gòu)建，我們提出的建議方案都得到采納。“天上不會(huì)掉餡餅”，努力奮斗才能夢(mèng)想成真，通過(guò)大家的努力，編辦的分量越來(lái)越重、地位越來(lái)越高，真正做到了“小單位也有大作為”。現(xiàn)在凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)都事先征求編辦意見(jiàn)，并要求我列席區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)參與決策；在全區(qū)每次改革中，機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)只有編辦一個(gè)聲音、政策解釋只有編辦一個(gè)出口。近年來(lái)，江北區(qū)編辦榮獲全國(guó)機(jī)構(gòu)編制先進(jìn)集體等35次表彰，我也先后26次被評(píng)為黨風(fēng)廉政、宣傳文化、文明創(chuàng)建、商貿(mào)流通、總部經(jīng)濟(jì)等行業(yè)先進(jìn)個(gè)人。

榮譽(yù)只屬過(guò)去，未來(lái)再添動(dòng)力。我要把這次全國(guó)機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神和關(guān)懷及時(shí)帶回基層一線，繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng)機(jī)構(gòu)編制工作者干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。改革方興未艾，管理創(chuàng)新不停，只要我們機(jī)構(gòu)編制人緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，大家擼起袖子加油干，就一定能夠在新的改革季中交出一份黨和人民滿意的答卷。

（作者系重慶市江北區(qū)編辦主任）