《產品標識標注規(guī)定》廢止之后
——對當前產品標識問題的梳理

文劉大偉

《產品標識標注規(guī)定》廢止之后
——對當前產品標識問題的梳理

文劉大偉

為進一步規(guī)范產品標識，原國家技術監(jiān)督局根據《產品質量法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，于1997年11月7日制定發(fā)布了《產品標識標注規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）。規(guī)定明確了產品標識的涵義，同時對于產品名稱、生產者的名稱和地址、產品執(zhí)行標準、產品合格證、規(guī)格、等級、凈含量、生產日期、保質期、警示標志、警示說明等項目作了較為詳細的規(guī)定。規(guī)定的發(fā)布，對于引導廣大生產企業(yè)正確標注產品標識、明示產品質量信息以及保護企業(yè)和消費者的合法權益，發(fā)揮了重要作用。

2014年7月2日，國家質檢總局發(fā)布《關于公布現行有效規(guī)范性文件和廢止部分規(guī)范性文件的公告》（2014年第70號），《產品標識標注規(guī)定》在廢止的規(guī)范性文件目錄內，自公告發(fā)布之日起廢止。規(guī)定廢止后，一定時期內、一定程度上對于企業(yè)生產帶來了困惑，近兩年來，質監(jiān)部門收到過不少關于產品標識標注問題的來信、來電咨詢。有鑒于此，在規(guī)定廢止之后，十分有必要對產品標識相關問題進行梳理和研究，以此來消除企業(yè)的困惑，引導企業(yè)對產品正確進行標注。

產品標識的遵循

一、真實性

真實性原則是指產品標識上標注的相關信息應當反映出產品的真實質量狀況，不能有虛假夸大的成分?！懂a品質量法》第二十七條對于產品標識的首要規(guī)定就是“必須真實”。例如，生產者虛假標注產品的生產日期、冒用他人廠名廠址、偽造生產許可證編號等行為均違反了真實性原則。真實性原則是生產者的誠實信用義務在產品標識上的體現，同時也是對消費者知情權的維護。

二、合法性

合法性原則包括兩層含義，一是指產品標識的相關內容要按照法律法規(guī)（包括強制性國家標準、行業(yè)標準）的規(guī)定來標注；二是指產品標識的相關內容不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定（包括強制性國家標準、行業(yè)標準的相關禁止性規(guī)定）。如《產品質量法》第三十條規(guī)定“生產者不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址”?！妒称钒踩ā返谒氖藯l第一款規(guī)定“食品和食品添加劑的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能”。

三、必要性

必要性又稱適度性即產品標識的相關內容足以反映出產品的質量狀況，能夠確保消費者的知情權。必要性原則要求，一方面按照規(guī)定應當標注的相關信息不應遺漏；另一方面，對于生產者可以自行標注的內容應謹慎標注，除強制標注內容外，其他內容并非越多越好。產品標注的內容如果畫蛇添足，反而容易引發(fā)質量糾紛。筆者在實踐中碰到多個案例：某一食品在國內生產國內銷售，生產者在標注中文的同時標注了英文，但是出現了英文字體大于中文或者英文與中文的含義不對應的情形，由此帶來了職業(yè)打假人的多起申訴舉報和索賠，引發(fā)了不必要的質量爭議，也給自身帶來了經濟損失。

四、便利性

便利性是指產品標識的各項內容容易讓消費者辨認和識別。便利性原則：一是要求產品標簽上的標識內容應當清晰。如標簽印刷模糊不清、國內生產國內銷售的產品使用繁體字等情形均與便利性不符；二是有關產品名稱、廠名廠址、聯系電話、生產日期、保質期、使用過程中的注意事項等重要信息以及針對老人、兒童等特殊人群的產品應當在標簽的顯著位置予以標明（可以采用字體放大、突出顯示、靠前排列、色彩醒目等方式），便于消費者在選購時知曉。

產品標識標注的依據

一、法律法規(guī)

1、《產品質量法》的規(guī)定

作為規(guī)范在我國境內的產品生產和銷售活動的法律，生產者對于產品的標注首先應當符合《產品質量法》的有關規(guī)定?！懂a品質量法》第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條（具體見條款規(guī)定，下同）對于生產者應當標注的事項和禁止標注的事項作了明確規(guī)定。《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》第六條、第七條對于生產銷售的商品的標識作了規(guī)定?！督K省產品質量監(jiān)督管理辦法》第二十四條、第二十五條第二款對處理產品、進口產品的標識作了具體規(guī)定。

2、其他領域法律的規(guī)定

《產品質量法》對于產品的標注作了相對原則性和概括的規(guī)定，實踐中，產品種類成千上萬，單單依據《產品質量法》的規(guī)定，生產者在標注時，或多或少地會感覺到茫然，不知所措。在一些特殊領域，立法時對于產品上應當標注的內容也作出了規(guī)定。

一是《食品安全法》第六十七條、第六十八條、第六十九條、第七十條、第七十一條、第七十八條、第七十九條對于預包裝食品、食品添加劑、保健食品以及進口的預包裝食品、食品添加劑的標簽應當標注的事項、禁止標注的事項作了明確規(guī)定?！妒称钒踩▽嵤l例》第三十三條第一款、第四十條對于被召回的食品、進口的食品添加劑標簽應當標注的事項作了明確規(guī)定。

二是《特種設備安全法》第二十一條規(guī)定“特種設備出廠時，應當隨附安全技術規(guī)范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關技術資料和文件，并在特種設備顯著位置設置產品銘牌、安全警示標志及其說明”。第三十條第二款對于進口特種設備的標注內容作出了規(guī)定。《特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》第三十七條、第四十條、第四十三條、第四十八條、第五十六條分別對電梯、起重機械、廠內機動車輛、客運索道主要部件、游藝機和游樂設施出廠時應當標明的事項作出了具體規(guī)定?！跺仩t壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》第十五條、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》第十一條、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》第十四條、《大型游樂設施安全監(jiān)察規(guī)定》第十二條、第十三條、《醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定》第三十三條對相應產品出廠時應當標明的事項作出了具體規(guī)定。

三是《標準化法實施條例》第二十四條規(guī)定“企業(yè)生產執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準或企業(yè)標準，應當在產品或其說明書、包裝物上標注所執(zhí)行標準的代號、編號、名稱”。

四是《計量法實施細則》第二十一條規(guī)定“凡無產品合格印、證的計量器具，不準出廠”。《制造、修理計量器具許可監(jiān)督管理辦法》第二十一條、第二十二條、第二十四條第一款、第二十五條對于標注制造、修理計量器具許可證標志和編號以及委托加工制造計量器具等情形做出了具體規(guī)定?！抖堪b商品計量監(jiān)督管理辦法》第五條、第六條、第七條對于定量包裝商品的凈含量標注作出了具體規(guī)定?！督K省貿易計量監(jiān)督管理條例》第十四條規(guī)定“制售定量包裝商品的，應當在包裝的顯著位置用中文、數值和法定計量單位清晰標注凈含量。經營者不得銷售未標明凈含量的定量包裝商品”。

五是《工業(yè)產品生產許可證管理條例》第三十三條第一款規(guī)定“企業(yè)必須在其產品或者包裝、說明書上標注生產許可證標志和編號”?！豆I(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》第三十八條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十五條第二款對生產許可證標志、委托加工、試生產等情形的標注作出了具體規(guī)定。

六是《認證認可條例》第二十六條第二款對于認證機構自行制定的認證標志的式樣、文字和名稱作出了禁止性規(guī)定。《強制性產品認證管理規(guī)定》第二十三條、第三十條、第三十一條、第三十二條對于強制性認證產品的標注及認證標志作出了規(guī)定?！稄娭菩援a品認證標志管理辦法》對于認證標志的式樣以及使用作出了更為具體的規(guī)定?！稛o公害農產品管理辦法》、《有機產品認證管理辦法》等產品認證管理辦法中對于獲證產品的標注均作出了具體規(guī)定。

七是《能源效率標識管理辦法》第四條、第十條對于列入目錄產品能源效率標識的標注作出了規(guī)定。

八是《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規(guī)定》第十條對于汽車生產者的標注義務和內容作出了具體規(guī)定“家用汽車產品應當具有中文的產品合格證或相關證明以及產品使用說明書、三包憑證、維修保養(yǎng)手冊等隨車文件。產品使用說明書應當符合消費品使用說明等國家標準規(guī)定的要求。家用汽車產品所具有的使用性能、安全性能在相關標準中沒有規(guī)定的，其性能指標、工作條件、工作環(huán)境等要求應當在產品使用說明書中明示。”

二、相關標準

產品標識的內容除法律作出了相關規(guī)定外，在一些國家標準、行業(yè)標準中也對產品標注的內容作出了相應的規(guī)定。因此，對具體的產品而言，生產者除了按照相關法律規(guī)定進行標注外，還應查找相應的產品標準，遵循產品標準里對于標注方面的規(guī)定。

例如，《預包裝食品標簽通則》GB 7718-2011對于預包裝食品的標簽上應當標注的內容作出了明確具體的規(guī)定，包括：基本要求與一般要求，食品名稱，配料表，凈含量和規(guī)格，生產者的名稱、地址和聯系方式，日期，貯存條件、生產許可證編號，產品標準代號以及標示內容的豁免等。預包裝食品的生產者通過學習、研究該標準，即可得知預包裝食品的標簽應當標注的內容。《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》GB 28050-2011對于預包裝食品營養(yǎng)標簽上營養(yǎng)信息的描述和說明作出了具體規(guī)定：強制標示內容和選擇標示內容，營養(yǎng)成分的表達方式，豁免強制標示的預包裝食品種類等?！朵摻罨炷劣娩?第1部分：熱軋光圓鋼筋》GB 1499.1-2008標準規(guī)定了“鋼筋的包裝、標志和質量證明書應符合GB/ T 2101《型鋼驗收、包裝、標志及質量證明書的一般規(guī)定》的有關規(guī)定”。《消費品使用說明 第4部分：紡織品和服裝》GB 5296.4-2012標注詳細規(guī)定了紡織品和服裝使用說明的基本原則、標注內容和標注要求，其中標注內容包括產品名稱、制造者名稱和地址、產品號型或規(guī)格、纖維成分及含量、維護方法、執(zhí)行的產品標準、安全類別、使用和貯藏注意事項等。紡織品和服裝的生產者應當按照該標準的規(guī)定進行標注。

三、合同約定

除法律和相關標準的規(guī)定外，對于產品的標注內容，特殊情況下，可以按照雙方的合同約定進行標注。例如，對于出口的產品，國內的生產者應當按照進口方的要求進行標注。一些委托加工的情形，生產者應當按照委托方的要求進行標注。

產品標識標注的內容

綜合來看，產品標識上標注的內容應當包括以下幾個方面：

一、產品的自身屬性

產品的自身屬性是指產品與生俱來的一些信息。包括產品的名稱、產地、規(guī)格型號、等級、成份含量、產品合格證等。

二、生產者相關信息

生產者的相關信息是生產者承擔產品質量主體責任的體現。包括生產者的名稱、地址、聯系方式等。

三、產品的擴展屬性

產品的擴展屬性是指產品生產完成之后，生產者為了實現其價值的最大化或根據法律規(guī)定，產品符合有關規(guī)定或達到相關要求的信息。例如，如果生產者生產的產品屬于列入工業(yè)產品生產許可證目錄或強制性產品認證目錄的，在產品取得許可或通過認證后，需要在產品上標注生產許可證標志和編號或者3C認證標志。產品取得名牌產品稱號或注冊商標的，在產品上標注名牌標志或注冊商標。如果產品被認定為地理標志產品的，在產品上標注相應的地理標志。產品通過質量管理體系或者環(huán)境體系認證的，在產品上標注相應的體系認證標志。諸如此類。

四、注意和提示事項

注意和提示事項，對于保障消費者的身體健康和人身、財產安全具有重要的作用。這方面的內容包括：生產日期、保質期、貯存條件、使用說明、警示標志或中文警示說明等。通過前述信息，告知或提示消費者安全、合理地使用產品。

需要說明的是，關于產品標識應當標注內容的4個方面，產品的自身屬性和生產者的相關信息是必須標注的事項，產品的擴展屬性應根據產品的實際情況來確定標注事項，注意和提示事項應根據產品的特點以及確保消費者人身財產安全的原則來進行標注。

關于產品標識標注的豁免

產品標識標注的豁免可以分為兩種情形：一是完全不標注。如《產品質量法》第二十七條第二款規(guī)定“裸裝的食品和其他根據產品的特點難以附加標識的裸裝產品，可以不附加產品標識”；二是不標注產品的部分信息。例如《預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》GB 28050-2011標準中規(guī)定“生鮮食品、現制現售的食品、包裝的飲用水等”可以不標示營養(yǎng)標簽。產品標識標注的豁免，減輕了生產者的標注義務，因此，必須有法律法規(guī)或者相關標準的明確規(guī)定，才可以豁免標注。

作者單位：江蘇省蘇州市質量技術監(jiān)督局