住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作

2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財(cái)務(wù)會計(jì)工作緊緊圍繞大局，服務(wù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中心工作，努力完成各項(xiàng)任務(wù)，保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

一、深化改革，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

（一）努力推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，通過綜合采取鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房、推進(jìn)棚改貨幣化安置、發(fā)展跨界地產(chǎn)、用足用好住房公積金等多種措施，推進(jìn)去庫存取得了重要進(jìn)展。

（二）著力穩(wěn)定熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場。堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，熱點(diǎn)城市政府出臺了限購、限貸、增加土地供應(yīng)、打擊開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為等措施。在各方共同努力下，熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場正逐步趨于穩(wěn)定，社會預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，市場走勢出現(xiàn)積極變化。

（三）順利完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。2016年，棚戶區(qū)改造開工600萬套。棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比上年提高18.6個百分點(diǎn)。繼續(xù)抓好公租房分配入住，全國新入住公租房266萬戶。進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金的作用，支持居民自住購房。

二、落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)財(cái)稅體制改革

（一）全力抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施工作。2016年，制定印發(fā)了落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)的工作分工，對相關(guān)的9項(xiàng)主要指標(biāo)、66項(xiàng)重大政策舉措、28項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，明確了職責(zé)分工，提出了具體要求。在“十三五”規(guī)劃期，擬提高規(guī)劃監(jiān)測分析的頻率，即由以往的中期評估改為年度評估和中期評估相結(jié)合。對2016年《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行年度評估，形成評估報(bào)告，印發(fā)了《建設(shè)情況通報(bào)》。同時(shí)，就房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況、“三個一億人”城鎮(zhèn)化（棚戶區(qū)改造）情況進(jìn)行研究分析，形成了專項(xiàng)評估報(bào)告。

（二）參與價(jià)費(fèi)稅及產(chǎn)業(yè)政策研究和制定。一是配合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部做好行業(yè)重大經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的調(diào)查研究與綜合協(xié)調(diào)工作。2016年5月1日全面實(shí)施營改增，對此組織召開全國建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增電視電話會議，提出明確要求。營改增試點(diǎn)全面推開后，舉辦培訓(xùn)班宣講政策，加強(qiáng)跟蹤分析，印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營改增有關(guān)工作的通知》，及時(shí)向各地住建部門和有關(guān)企業(yè)了解稅負(fù)變化情況，調(diào)研聽取企業(yè)意見，并向財(cái)稅部門提出政策建議。其中，完善土地價(jià)款抵扣政策、明確施工設(shè)備租賃稅費(fèi)等建議，得到了財(cái)稅部門采納，為確保行業(yè)稅負(fù)只減不增打下了基礎(chǔ)。二是為落實(shí)中央城市工作會議精神，參與《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的意見》的制定工作，啟動了城市地下綜合管廊投資回報(bào)機(jī)制研究，配合開展了中水回用價(jià)格的研究工作，并研究修訂《城市水價(jià)管理辦法（初稿）》。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)與管理。研究制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)共享管理辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》。組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范落實(shí)情況調(diào)研。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)歸口管理，積極開展統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。定期編印《住房城鄉(xiāng)建設(shè)重要指標(biāo)數(shù)據(jù)參考》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)摘編》，撰寫《全國建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析》，出版《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。2016年，首次公開發(fā)行了《中國縣城建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。開展建筑行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)在城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用、第三次經(jīng)濟(jì)普查資料摘編分析等研究。

（四）開展市政公用企業(yè)（單位）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查工作。為了解市政公用企業(yè)（單位）生產(chǎn)經(jīng)營狀況，研究制定市政公用行業(yè)改革發(fā)展政策，繼續(xù)開展2015年市政公用企業(yè)（單位）財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)情況重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查涉及供水、煤制氣、天然氣、管道液化石油氣、供熱、污水處理、垃圾處理7個市政公用行業(yè)，全國除西藏自治區(qū)外，30個省、市、自治區(qū)1 257個企業(yè)（單位）參與調(diào)查。匯總形成了《城市公用行業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)情況重點(diǎn)調(diào)查分析報(bào)告（2015年）》，對2015年城市公用行業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)基本情況、國有資產(chǎn)利用率狀況、資產(chǎn)負(fù)債率狀況、同行業(yè)部分地區(qū)單位盈利水平比較、同行業(yè)不同地區(qū)價(jià)格比較等進(jìn)行了分析。

三、完善項(xiàng)目評審和績效評價(jià)，規(guī)范預(yù)算編制流程

（一）建立預(yù)算管理長效機(jī)制。建立“全方位、全過程、全員參與編制與實(shí)施”的全面預(yù)算管理模式。全面預(yù)算管理涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)審核、執(zhí)行考核、績效監(jiān)管等管理體系和配套機(jī)制的建立。建立健全項(xiàng)目庫，充分發(fā)揮項(xiàng)目庫在預(yù)算編制過程中的基礎(chǔ)性作用，并將預(yù)算評審工作融入項(xiàng)目庫管理過程中，對新增項(xiàng)目全部進(jìn)行預(yù)算評審。預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督有機(jī)融合，健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，并對全部項(xiàng)目實(shí)行績效目標(biāo)自評。2016年發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》，對強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目主體責(zé)任、項(xiàng)目入庫、績效評價(jià)、對外委托事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和約束。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制工作。本著厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制，區(qū)分輕重緩急、突出重點(diǎn)，預(yù)算編制與執(zhí)行情況掛鉤、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，加強(qiáng)三年支出規(guī)劃及年度預(yù)算的編制工作。在不影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，壓縮非剛性支出，重點(diǎn)壓減非急需的咨詢費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)。梳理優(yōu)化部門一級項(xiàng)目，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。繼續(xù)堅(jiān)持加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與安全、規(guī)范使用財(cái)政資金并重的原則，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行考核，嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算核定掛鉤制度。強(qiáng)化結(jié)余統(tǒng)籌調(diào)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用。

（三）組織開展項(xiàng)目評審。組織對所有新增項(xiàng)目和部分已入庫項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)算評審，評審比例超過財(cái)政部應(yīng)評審項(xiàng)目的要求。項(xiàng)目評審方式為聘請專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。評審包括提交評審資料、項(xiàng)目評審專家現(xiàn)場會、資料補(bǔ)充修改和完善、形成最終評價(jià)報(bào)告等一系列流程。評審結(jié)論為不予支持的項(xiàng)目不能納入項(xiàng)目庫，其他項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)格審減申報(bào)資金并修改項(xiàng)目申報(bào)文本后納入項(xiàng)目庫。

（四）認(rèn)真開展績效評價(jià)。一是完成2015年試點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)。為保障試點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作的開展，委托第三方中介機(jī)構(gòu)提前介入項(xiàng)目單位，對項(xiàng)目單位開展績效自評報(bào)告撰寫輔導(dǎo)、項(xiàng)目績效支撐材料準(zhǔn)備輔導(dǎo)等工作。同時(shí)，召開專家績效評價(jià)會，形成績效評價(jià)報(bào)告，并報(bào)送試點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果。二是完成2016年度項(xiàng)目支出績效自評工作。項(xiàng)目支出績效自評提升了項(xiàng)目單位績效管理意識，為年度項(xiàng)目支出績效評價(jià)奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目績效目標(biāo)填報(bào)及審核管理，中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行了形式和內(nèi)容方面審核，并出具修改意見。2017年度項(xiàng)目績效目標(biāo)審核覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)，根據(jù)各二級項(xiàng)目績效目標(biāo)，匯總形成一級項(xiàng)目績效目標(biāo)表。四是強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行過程監(jiān)管，逐步完善專項(xiàng)資金管理體系，促使各項(xiàng)目單位按計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，完成既定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)。

（五）按要求進(jìn)行預(yù)算公開。2016年4月15日公開了2016年部門預(yù)算及三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息。公開的部門預(yù)算信息包括部門基本情況（公開了具體預(yù)算單位名稱）、部門預(yù)算表、部門預(yù)算情況說明和名詞解釋四部分，并按要求對預(yù)算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排，以及政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效等情況進(jìn)行說明。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)管理水平

（一）加快內(nèi)部控制體系構(gòu)建。在貫徹執(zhí)行財(cái)政部內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價(jià)工作的同時(shí)，著手制定內(nèi)部控制管理實(shí)施辦法，對相關(guān)工作提出要求，督促各單位按照內(nèi)控規(guī)范實(shí)施方案，按時(shí)完成各階段目標(biāo)任務(wù)。組織對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范業(yè)務(wù)的集中培訓(xùn)。

（二）認(rèn)真進(jìn)行審計(jì)問題整改。積極配合審計(jì)署做好2016年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，督促協(xié)調(diào)相關(guān)單位加快落實(shí)整改，向?qū)徲?jì)署及國務(wù)院報(bào)告整改進(jìn)展情況。配合做好季度穩(wěn)增長及重大政策落實(shí)情況審計(jì)整改工作，向?qū)徲?jì)署反饋穩(wěn)增長審計(jì)征求意見和整改落實(shí)情況，向國務(wù)院和審計(jì)署報(bào)送對國家重大政策落實(shí)情況審計(jì)的整改落實(shí)情況。認(rèn)真完成巡視中關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律巡視督查工作，深入分析被巡視單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行問題，對巡視辦移交的問題積極整改。組織開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（三）組織開展資產(chǎn)清查。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實(shí)施”的原則，制定資產(chǎn)清查方案，召開資產(chǎn)清查培訓(xùn)會，印發(fā)資產(chǎn)清查工作實(shí)施細(xì)則，督促各單位進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)、對賬、查證等自查工作。編印《資產(chǎn)清查工作簡報(bào)》。自查工作結(jié)束后，為實(shí)現(xiàn)“全面摸清家底、完善監(jiān)管系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)兩個結(jié)合、完善管理制度”的清查目標(biāo)，有效解決歷史遺留問題，以房產(chǎn)、對外投資、資產(chǎn)盤盈和盤虧等為重點(diǎn)，聘請中介機(jī)構(gòu)對各項(xiàng)材料進(jìn)行審計(jì)和核實(shí)。對相關(guān)盤盈、盤虧資產(chǎn)和資金掛賬等事項(xiàng)，逐一進(jìn)行調(diào)查取證及經(jīng)濟(jì)鑒證。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化決算管理。嚴(yán)格審核年度部門決算、住房改革支出決算、企業(yè)決算、民間非營利組織決算、基建決算等各類財(cái)務(wù)決算。加強(qiáng)決算管理培訓(xùn)，采用集中匯審的方式嚴(yán)格審核各單位決算報(bào)表、填報(bào)說明和分析報(bào)告，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出整改落實(shí)的具體辦法，及時(shí)提請有關(guān)單位修正。做好存量資金清理上繳工作，加大盤活存量資金力度，促進(jìn)了沉淀資金效益發(fā)揮。同時(shí)，按照財(cái)政部要求，2016年7月22日公開了2015年部門決算信息。

（五）完善日常服務(wù)工作及政府采購管理。進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。認(rèn)真做好日常財(cái)務(wù)審核報(bào)銷工作，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的動態(tài)監(jiān)管。編印了《部機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)指南》，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。集中組織批量采購，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上報(bào)送。同時(shí)，按時(shí)完成政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作，以確保所有政府采購有計(jì)劃、有預(yù)算。