行政政法財務(wù)管理工作

2016年,行政政法財務(wù)管理工作緊緊圍繞新常態(tài)下財政工作的總體部署，著力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進一步健全制度體系，提升行政政法經(jīng)費管理水平，加大對重點領(lǐng)域的經(jīng)費保障，促進行政政法事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

一、狠抓規(guī)范管理, 持續(xù)完善厲行節(jié)約反對浪費制度體系

（一）細化差旅住宿費標準。印發(fā)《中央和國家機關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》，將差旅住宿費標準進一步細化到地市級，改變此前統(tǒng)一按照省會城市標準執(zhí)行的做法。根據(jù)出差目的地經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平差異，在一個?。▍^(qū)、市）內(nèi)執(zhí)行1-7檔不同的住宿費限額標準，規(guī)范管理，精準施策，切實降低行政成本。同時，結(jié)合各地實際增加部分地市旺季住宿費上浮標準，避免轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)，防范廉政風(fēng)險。

（二）完善會議費管理辦法。在密切跟蹤制度執(zhí)行情況、加強督查評估的基礎(chǔ)上，加強差旅、會議住宿費標準的聯(lián)動，會同國管局和中直管理局修訂印發(fā)《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》。上調(diào)各類會議住宿費標準100元/人天，刪除召開會議定點場所的星級限定等條款，完善會議計劃調(diào)整機制，嚴格會議計劃管理。做好會議費管理辦法同中辦、國辦《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的有序?qū)?，對事業(yè)單位參照執(zhí)行會議費管理辦法作出政策解讀，高端智庫類、高?？蒲性核皩Ｋ究蒲许椖抗芾淼膶I(yè)機構(gòu)類事業(yè)單位，按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定；部門所屬其他事業(yè)單位，各部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)從嚴從緊原則作出具體管理規(guī)定。

（三）修訂培訓(xùn)費管理辦法。會同中央組織部、國家公務(wù)員局修訂印發(fā)《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》，與會議費標準聯(lián)動提高了綜合定額標準，實行培訓(xùn)項目分類管理，講課費單列并調(diào)整計算方式，就加強培訓(xùn)工作科學(xué)化、精準化提出明確要求。

（四）對因公臨時出國實行科學(xué)統(tǒng)籌和分類管理。對黨政機關(guān)和參公事業(yè)單位因公出國（境）繼續(xù)從嚴從緊控制，對教學(xué)科研人員開展學(xué)術(shù)交流合作等區(qū)別對待，保障工作需要。

（五）制修訂有關(guān)專項管理制度。一是在專項資金管理辦法、專項內(nèi)部控制辦法中補充完善審批責(zé)任追究條款。二是制定城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識供應(yīng)管理辦法。

二、增強政治意識，全力保障中央重大決策部署落實

按照統(tǒng)籌規(guī)劃與重點保障相結(jié)合的原則，著力研究和落實重點領(lǐng)域、重要部門、重大項目的經(jīng)費保障，促進行政、政法、外交外事、外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展。2016年，全國行政政法支出共計24 527.69億元，比上年增加2 762.7億元，增長12.69%。其中，一般公共服務(wù)支出14 790.52億元，增長9.17%；外交支出482億元，增長0.35 %；公共安全支出（不含武裝警察支出）9 255.17億元，增長19.62 %。

（一）突出重點，加強中央重大活動經(jīng)費保障。一是做好“兩會”、縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉等經(jīng)費保障工作，督促地方各級財政部門積極貫徹落實中央有關(guān)換屆選舉工作的各項要求，確保經(jīng)費及時足額撥付。二是積極支持做好亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)后相關(guān)籌備工作的收尾工作，及時安排亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行項目準備基金。三是積極做好G20財長和央行行長會議、孫中山誕辰150周年紀念活動、第五屆少數(shù)民族文藝匯演等經(jīng)費保障工作。四是做好其他重要事項經(jīng)費保障。督促地方財政部門認真做好第三次農(nóng)業(yè)普查設(shè)備配備、普查人員勞動報酬落實等工作。建立商標業(yè)務(wù)費保障長效機制，按單件成本和業(yè)務(wù)量核定商標業(yè)務(wù)費。安排維和攤款，積極發(fā)揮我聯(lián)合國常任理事國的大國作用等。

（二）堅持服務(wù)大局，保障G20杭州峰會圓滿成功。作為籌委會秘書處行財組組長單位，講政治、講大局，充分發(fā)揮財政的國家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用，積極宣傳財政政策，根植預(yù)算觀念，完善體制機制。會同外交部研究制定G20杭州峰會經(jīng)費保障管理工作指導(dǎo)意見，為會議經(jīng)費保障管理工作定方向、定基點、定架構(gòu)；統(tǒng)籌資源，重點保障峰會經(jīng)費需求，確保了峰會圓滿成功。

（三）大力支持黨的紀律檢查工作。一是著力保障大案要案查辦，提高大案要案專項經(jīng)費保障水平，避免向地方轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)。二是支持中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，確保派駐機構(gòu)“不受羈絆”獨立辦案。三是積極做好中央巡視工作經(jīng)費保障，推動實現(xiàn)“巡視工作全覆蓋”。

（四）支持政務(wù)部門重點業(yè)務(wù)工作開展。一是支持海關(guān)系統(tǒng)提高非侵入式查驗比例和金關(guān)工程二期建設(shè)。二是支持質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢疫能力建設(shè)和寨卡、黃熱病疫情防控。三是支持金稅三期第二階段項目建設(shè)和國稅系統(tǒng)全面推開營改增工作。四是支持審計署開展重大審計專項工作。

（五）完善支持政策，維護社會安全穩(wěn)定。一是優(yōu)化政法轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，突出支持重點,進一步加強反恐怖經(jīng)費保障，支持打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動，加強重大活動安保，加大司法救助。支持國際警務(wù)合作，研究落實組建兩支常備維和警察部隊經(jīng)費預(yù)算。二是完善政策措施，構(gòu)建平安中國建設(shè)支撐體系。參與研究編制“十三五”平安中國建設(shè)規(guī)劃。會同相關(guān)部門研究推進實施以獎代補政策落實嚴重精神障礙患者監(jiān)護責(zé)任的、支持社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作，貫徹實施好《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，深化律師制度改革，加強律師行業(yè)管理。三是支持加強政法隊伍建設(shè)，參與研究落實法官、檢察官以及司法輔助人員、司法行政人員工資改革實施方案，研究人民警察值勤崗位津貼、節(jié)假日加班補貼政策。四是支持金盾、天平和電子檢務(wù)工程以及公共安全視頻管理聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，提高信息化管理水平。五是加強司法人權(quán)保障，會同公安部研究調(diào)整看守所在押人員伙食實物量標準。

（六）加強外交重大專項經(jīng)費保障。一是加大對駐外使領(lǐng)館館舍改造和維護經(jīng)費保障力度。二是及時審核維和部隊經(jīng)費預(yù)算，做好參與聯(lián)合國維和行動經(jīng)費保障工作。三是及時審核批復(fù)有關(guān)多、雙邊合作項目預(yù)算。四是做好中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、聯(lián)合國會費及向聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)等國際組織捐款經(jīng)費保障工作。

（七）加大支持力度，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。明確外經(jīng)貿(mào)資金政策重點，及時下達資金，進一步優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，改進支持方式、突出扶持重點，著力支持關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。支持和推動中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)動中西部地區(qū)積極性，促進加強與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才合作，支持招商引資，降低綜合成本，完善各類配套服務(wù)和營商環(huán)境。

（八）做好對外援助政策落實工作。一是圍繞國家對外戰(zhàn)略，參與研究擬定援外舉措、方案；應(yīng)對地區(qū)熱點和突發(fā)事件，做好緊急人道主義援助。二是兼顧國家財力和多方關(guān)切，會同商務(wù)部、外交部等編制2016年度對外提供援款計劃。三是配合辦理援外項目立項等審批工作，推進一批重點項目順利實施。四是會同商務(wù)部研究設(shè)立南南合作援助基金并組織實施。

三、加強預(yù)決算管理，提高財政資金使用效益

（一）理順部門預(yù)算管理關(guān)系。充分發(fā)揮行政政法部門作為預(yù)算編制主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體的作用，加大部門在預(yù)算管理方面的自主權(quán)。更好發(fā)揮財政部門作為預(yù)算審核主體和監(jiān)管主體的作用，強化資源配置、綜合平衡和監(jiān)督管理職能，進一步明晰部門預(yù)算管理權(quán)責(zé)。

（二）從嚴控制一般性支出。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院約法三章要求，行政政法部門“三公”經(jīng)費逐年下降。2017年對行政政法部門的會議費、培訓(xùn)費、宣傳費、咨詢費、軟課題經(jīng)費和涉企補助等支出進行了壓減，并按不低于5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出。

（三）從嚴控制追加部門預(yù)算。對于年度執(zhí)行中新增的臨時性、應(yīng)急性等支出，要求通過機動經(jīng)費或部門預(yù)算調(diào)劑等渠道解決。從執(zhí)行情況看，部門追加事項大幅減少。

（四）增強預(yù)算調(diào)劑的靈活度。對行政政法部門預(yù)計年底剩余的項目資金，明確可按程序調(diào)劑用于彌補醫(yī)療費等符合政策規(guī)定的基本支出缺口以及急需的項目支出，減少資金沉淀，解決部門的實際困難。

（五）盤活財政存量資金。按照深化預(yù)算管理制度改革的統(tǒng)一部署，組織行政政法部門全面清理存量資金，收回后統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金領(lǐng)域。同時，建立盤活存量資金長效機制，完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，將部門結(jié)余資金全面收回財政，加大存量資金消化力度，提高財政資金使用效率。

（六）清理整合轉(zhuǎn)移支付資金。按照財政部黨組部署，積極開展清理整合工作。進一步壓縮轉(zhuǎn)移支付特別是專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金支持方向和使用范圍。

（七）抓好重點項目績效評價。組織開展“棉花公證檢驗經(jīng)費”和“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金（鼓勵承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)和技術(shù)出口事項）”重點績效評價工作，編寫績效評價報告，開展整改落實，加強評價結(jié)果應(yīng)用。

（八）全面推進預(yù)決算公開。認真組織行政政法部門做好2016年預(yù)算、2015年決算和“三公”經(jīng)費公開工作，并在上年基礎(chǔ)上進一步細化。