保稅鐵礦相關(guān)業(yè)務(wù)檢驗監(jiān)管的探索
——以鼠浪湖碼頭為研究對象

孫見雷 樓家毅

（舟山出入境檢驗檢疫局）

保稅鐵礦相關(guān)業(yè)務(wù)檢驗監(jiān)管的探索
——以鼠浪湖碼頭為研究對象

孫見雷 樓家毅

（舟山出入境檢驗檢疫局）

鼠浪湖碼頭是目前國內(nèi)最大的海上礦產(chǎn)品中轉(zhuǎn)碼頭，擁有全國首批7個40萬t級泊位中的2個，是江海聯(lián)運工程的橋頭堡。保稅鐵礦混配業(yè)務(wù)是鼠浪湖碼頭的核心業(yè)務(wù)之一。舟山出入境檢驗檢疫局作為業(yè)務(wù)主管部門，在強化進口鐵礦安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目把關(guān)的同時，對保稅混礦業(yè)務(wù)的檢驗監(jiān)管方案進行探索，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)功能，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

鐵礦 保稅 檢驗監(jiān)管 混礦

1 研究背景

舟山是長江黃金水道與海洋運輸貫通的接點，是長江流域江海聯(lián)運的大關(guān)口。近年來舟山港域港口貨物吞吐量快速增長，2013年突破3億t，2014年近3.5億t。從貨物流向來看，舟山自身需求所占比例非常小，主要是服務(wù)長江沿岸地區(qū)。鐵礦是舟山進口量較大的一項資源性產(chǎn)品，2014年舟山口岸進口鐵礦吞吐量超1億t。位于舟山港綜合保稅區(qū)衢山分區(qū)的鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭項目是舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)的頭號工程，年設(shè)計吞吐量5200萬t，總投資49.1億元。交通運輸部和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于港口接靠40萬t礦石船有關(guān)問題的通知》，在全國4個港區(qū)布局了7個可接靠40萬t礦石船泊位，其中鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭2個泊位入選。鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭入選40萬t礦石船泊位，有利于鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭打造亞太地區(qū)鐵礦交易、分銷中心，有利于提升舟山港域大宗散貨集散配送和貿(mào)易能力，有利于穩(wěn)固舟山港域服務(wù)于長三角及長江經(jīng)濟帶的重要地位，項目運行后將大大提升舟山港域進口鐵礦集散配送和貿(mào)易能力。

巴西淡水河谷公司（VALE）是世界第一大鐵礦石生產(chǎn)商和出口商，年產(chǎn)能達3.8億t～4億t，年銷往中國的鐵礦石量在2億t以上。為滿足廣大中國市場鋼廠的實際需求，VALE公司將不同品位的鐵礦石進行混配以達到滿足冶煉需求的技術(shù)指標(biāo)，同時也增加銷售份額。因此，鼠浪湖碼頭與WALE公司合作將混配鐵礦作為其核心業(yè)務(wù)之一，既能夠極大地降低從國外混配礦以后再進口國內(nèi)所需要高額轉(zhuǎn)運成本，縮短海運時間，也能充分發(fā)揮鼠浪湖碼頭的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)雙贏的局面。

舟山出入境檢驗檢疫局作為相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門，在強化進口鐵礦安全、衛(wèi)生、環(huán)保項目把關(guān)的同時，對保稅混礦業(yè)務(wù)的檢驗監(jiān)管方案進行探索，以期發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)功能，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

2 鼠浪湖碼頭進口保稅鐵礦存在的安全衛(wèi)生環(huán)保風(fēng)險

2.1 監(jiān)管要求

2015年4月，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強進口鐵礦檢驗檢疫監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，舟山出入境檢驗檢疫局對進口鐵礦檢驗工作提出了新要求：一是對進口鐵礦批批進行放射性檢驗，超過《可免于輻射防護監(jiān)管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742—2011）規(guī)定的，應(yīng)依法移交海關(guān)實施退運；二是進行固體廢物檢驗，檢驗中發(fā)現(xiàn)貨物品相異常的，實施固體廢物屬性檢驗，檢出固體廢物的或經(jīng)檢驗鑒定貨證不符的，應(yīng)依法將全批貨物移交海關(guān)實施退運，不允許對貨物進行分揀處理；三是檢疫類雜物查驗，加大對進口鐵礦中夾雜土壤、雜草、動植物病殘體等檢疫風(fēng)險物質(zhì)的檢驗檢疫力度，檢出疫情及禁止入境物的依法實施相應(yīng)檢疫處理，并加強后續(xù)檢疫監(jiān)管，在港口、礦砂堆場等地開展外來有害生物監(jiān)測鏟除，加大風(fēng)險預(yù)警；四是有害元素檢測，為配合國家正在制定的進口鐵礦中有害物質(zhì)限量強制性要求，全面啟動進口鐵礦中汞、砷、鉛、鎘、硫、氯、氟7個有毒有害元素含量監(jiān)測工作。

2.2 夾帶固體廢物的風(fēng)險

近年來，山東、江蘇等地檢驗檢疫機構(gòu)多次發(fā)現(xiàn)進口鐵礦夾帶氧化皮、冶煉渣等固體廢物。2013年8月，日照口岸進口一船朝鮮鐵礦石，報檢重量3870t，貨值47.3萬美元?，F(xiàn)場檢驗時發(fā)現(xiàn)，該批貨物外觀為黑色粉末狀固體，夾帶少量不規(guī)則片狀物，片狀物一面細膩，有鋼灰色光澤，另一面呈蜂窩狀，外觀疑似氧化皮。經(jīng)實驗室檢驗鑒定，片狀物具備明顯的氧化皮特征。綜合分析判定，該批鐵礦石夾帶的片狀物為限制進口類固體廢物氧化皮。按照相關(guān)規(guī)定，該批貨物因夾帶限制進口類固體廢物氧化皮被依法退運。2013年3月，江蘇常州口岸進口了一批伊朗鐵礦。該批貨物報檢重量15959t，報檢金額195.76萬美元。卸貨時，檢驗檢疫人員在取樣過程中發(fā)現(xiàn)其中夾帶了大量灰褐色、蜂窩狀結(jié)構(gòu)的不規(guī)則塊狀物體，系固體廢物冶煉渣，同時還發(fā)現(xiàn)夾帶少量的廢鋼、耐火磚、生鐵、焦炭、廢橡膠和水泥石塊等雜物，常州出入境檢驗檢疫局按照規(guī)定將貨物移交海關(guān)作退運處理。類似的案例還有很多，進口鐵礦中摻雜的固體廢物通常為冶煉過程中產(chǎn)生的冶煉渣、氧化皮、除塵灰和工業(yè)垃圾等廢棄物。此類貨物一般有害物質(zhì)含量較高，容易對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。

2.3 攜帶檢疫類雜物的風(fēng)險

2010年，廈門出入境檢驗檢疫局在東渡港石湖山碼頭進口鐵礦砂堆場發(fā)現(xiàn)了大量有害雜草，雜草種類約30種，且多數(shù)國內(nèi)沒有發(fā)生記錄；舟山出入境檢驗檢疫局在浙能舟山煤炭中轉(zhuǎn)碼頭進口鐵礦砂表面及周邊區(qū)域發(fā)現(xiàn)11種雜草，其中雜草流蘇莧為我國尚未記錄的有害生物；深圳蛇口出入境檢驗檢疫局在進口委內(nèi)瑞拉鐵礦船艙中發(fā)現(xiàn)大量爬地草；2013年，舟山出入境檢驗檢疫局在進口伊朗粉鐵礦船艙中發(fā)現(xiàn)大量活玉米苗和玉米粒；在進口印度粉鐵礦船艙中發(fā)現(xiàn)大量禾本科和莧科雜草。表層礦在開采過程中，以及鐵礦運輸過程中和堆場堆存期間容易混入土壤、植物種子、動植物殘體等檢疫類外來雜物，這些檢疫類雜物一旦隨鐵礦傳入我國，可能會對生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全造成危害。

2.4 放射性風(fēng)險

放射性危害是看不見、摸不著的“隱形殺手”，其放射性核素會增加人體致癌和罹患各種病癥（例如白血病、白內(nèi)障等）的風(fēng)險。廣東湛江出入境檢驗檢疫局2015年5月19日通報稱，該局對一批放射性超標(biāo)的進口鐵礦實施退運處理。據(jù)了解，該批鈦鐵礦重量44.235t，現(xiàn)場檢測顯示集裝箱外最高γ輻射劑量率水平值為920nGy/h，超出《有色金屬礦產(chǎn)品的天然放射性限值》（GB 20664—2016）的篩選水平。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，湛江出入境檢驗檢疫局監(jiān)管人員抽取樣品進行核素分析，檢測結(jié)果表明，其中232Th活度濃度超過標(biāo)準(zhǔn)的限量要求。

3 對保稅鐵礦檢驗監(jiān)管模式的創(chuàng)新及探索

改革開放以來，全國各地興建了很多保稅區(qū)，但涉及大宗散貨的只有海南洋浦保稅港區(qū)。經(jīng)了解，洋浦保稅港區(qū)未進口過保稅鐵礦，因此進口保稅鐵礦檢驗監(jiān)管是一項全新的沒有先例可循的工作，需要在先行先試中不斷探索，積累經(jīng)驗。

在對保稅外輪檢驗監(jiān)管的實際操作中，快速通關(guān)與嚴密監(jiān)管是一對突出矛盾?？焖偻P(guān)是服務(wù)企業(yè)、促進碼頭地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，而嚴密監(jiān)管是執(zhí)法把關(guān)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的需要。因此，舟山出入境檢驗檢疫局緊密圍繞浙江出入境檢驗檢疫局推出的26條支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展舉措，積極探索，針對保稅鐵礦入港后不同類型的加工模式采用不同的檢驗監(jiān)管模式，在嚴把國門的基礎(chǔ)上，強化服務(wù)保障措施，助力鼠浪湖碼頭業(yè)務(wù)拓展、功能升級。

3.1 對鐵礦保稅入?yún)^(qū)后直接轉(zhuǎn)進口模式下檢驗監(jiān)管方案的探索

境外入?yún)^(qū)保稅倉儲后轉(zhuǎn)進口的鐵礦是指進口鐵礦進入保稅區(qū)后，不經(jīng)過二次加工處理，完成保稅倉儲后直接流轉(zhuǎn)進入國內(nèi)的鐵礦。根據(jù)質(zhì)檢總局下發(fā)的《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗檢疫工作流程規(guī)范》中對境外入?yún)^(qū)保稅倉儲后流轉(zhuǎn)的應(yīng)檢物的檢驗規(guī)定，由區(qū)內(nèi)保稅倉儲企業(yè)運往境內(nèi)區(qū)外的，按一般進口程序?qū)嵤z驗監(jiān)管。也就是說常態(tài)下，境外入?yún)^(qū)保稅倉儲后轉(zhuǎn)進口的鐵礦的檢驗應(yīng)在鐵礦由保稅區(qū)流轉(zhuǎn)入國內(nèi)時實施檢驗。但在實際檢驗過程中，考慮到貨主對放行時間、結(jié)稅時間及整批鐵礦分批出保稅區(qū)等方面的具體需求，也可以將檢驗關(guān)口前移，在鐵礦入?yún)^(qū)保稅時實施強制性項目檢驗，出區(qū)流轉(zhuǎn)入國內(nèi)時再對少部分倉儲過程中易發(fā)生變化的項目實施檢驗，這種檢驗?zāi)Ｊ巾毟鶕?jù)貨主具體需求，鐵礦來源國家、種類、品質(zhì)波動等情況綜合分析后決定是否可行并制定具體檢驗方案。因此，舟山出入境檢驗檢疫局針對鼠浪湖碼頭保稅直接轉(zhuǎn)進口的鐵礦，在鐵礦石貨主企業(yè)主動申請的基礎(chǔ)上，按一般貿(mào)易進口鐵礦的程序進行檢驗鑒定，將保稅鐵礦出區(qū)轉(zhuǎn)進口時的檢驗鑒定過程前置，以保稅鐵礦入?yún)^(qū)時的檢驗結(jié)果作為鐵礦出區(qū)轉(zhuǎn)進口時的檢驗結(jié)果，避免重復(fù)檢驗并節(jié)約了企業(yè)成本，極大地提高了保稅鐵礦出區(qū)通關(guān)效率，同時對區(qū)內(nèi)堆場實施全程動態(tài)監(jiān)控，通過視頻監(jiān)控以及現(xiàn)場查驗等手段，實時監(jiān)控保稅鐵礦在區(qū)狀態(tài)。

3.2 對鐵礦保稅入?yún)^(qū)后混配加工再轉(zhuǎn)進口模式下檢驗監(jiān)管方案的探索

鼠浪湖碼頭作為目前國內(nèi)最大的海上鐵礦石中轉(zhuǎn)儲運基地和分銷中心，保稅鐵礦進入鼠浪湖碼頭后很有可能要進行二次加工（通常是指“混配”加工），然后再出口或者轉(zhuǎn)進口。質(zhì)檢總局下發(fā)的《特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗檢疫工作流程規(guī)范》中規(guī)定，境外入?yún)^(qū)生產(chǎn)加工的危險貨物及其包裝、用于生產(chǎn)食品化妝品的原料、可作原料的固體廢物和放射性貨物、散裝商品等法律法規(guī)規(guī)定必須實施檢驗的應(yīng)檢物，按規(guī)定實施必要的驗證和安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項目檢驗監(jiān)管，檢驗不合格的不得入?yún)^(qū)，按有關(guān)規(guī)定實施銷毀、退運。因此，舟山出入境檢驗檢疫局在該類型鐵礦入保稅區(qū)前對其安全衛(wèi)生環(huán)保項目進行檢驗把關(guān)，合格后方準(zhǔn)予混配加工，并在該類型鐵礦入保稅區(qū)時按照SN/T 3023.2—2012《進出口商品重量鑒定規(guī)程 第2部分：水尺計重》的規(guī)定進行水尺計重，同時對其品質(zhì)指標(biāo)進行把控，以便于混配礦作業(yè)后對數(shù)重量及品質(zhì)進行比對。舟山檢驗檢疫局對保稅鐵礦入?yún)^(qū)后混配作業(yè)前、中、后所有狀態(tài)進行視頻監(jiān)控及現(xiàn)場監(jiān)督，比對混配前后鐵礦品質(zhì)的變化以判斷混配是否均勻，以切實保障國內(nèi)收貨人的利益。

4 創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式下的成果與結(jié)論

近年來鐵礦石價格屢屢攀高，國內(nèi)收貨人對鐵礦石的各種品質(zhì)及數(shù)重量要求也隨之增加，且更多的合同均約定以檢驗檢疫機構(gòu)出具的檢測報告為依據(jù)進行索賠。因此，創(chuàng)新檢驗監(jiān)管方案的目的就是為了能夠同時滿足嚴格把關(guān)、公平公正、快速高效和提升服務(wù)這些不同方面的要求。對保稅鐵礦入?yún)^(qū)前進行嚴格的安全衛(wèi)生環(huán)保項目把關(guān)以及把檢驗檢疫工作在一定程度上的前置有效地避免了入境后不合格退貨現(xiàn)象的發(fā)生，能夠極大地方便貨主企業(yè)并有效地避免不必要的金錢損失。對保稅區(qū)內(nèi)鐵礦進行全程監(jiān)管和視屏監(jiān)控，保稅鐵礦在保稅區(qū)內(nèi)實現(xiàn)全過程可追溯，有利于對保稅鐵礦的質(zhì)量安全實現(xiàn)全面地把握和控制。舟山出入境檢驗檢疫局以“監(jiān)管有效，服務(wù)高效”為目標(biāo)，針對保稅鐵礦入港后不同類型的加工模式采用不同的檢驗監(jiān)管模式，符合鼠浪湖碼頭工作實際需求，能夠有效避免企業(yè)重復(fù)檢驗，節(jié)約成本，提高通關(guān)效率，受到了相關(guān)企業(yè)的高度贊揚和有關(guān)部門的認可與肯定。

Exploration on Supervision and Inspection of Bonded Iron Ore Related Business at Shulanghu Island

Sun Jianlei, Lou Jiayi
( Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau )

Shulanghu island has two of the first seven 400 thousand ton berths in the country, is the largest offshore iron ore transfer dock at present in china ,and it is the bridgehead of the sea-river intermodal transportation project. The bonded iron ore related business is one of the core businesses of the Shulanghu island ore terminal. Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau as a department in charge of the bonded iron ore related business, strengthen the safety, health and environmental protection of importediron ore control and explore the inspection and supervision plan of bonded ore related business meanwhile, in order to improve the efficiency of customs clearance, reduce the cost of enterprises and improve the quality of service.

iron ore, in bond, inspection and supervision, mixedore