發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)再造增長極

□王志勝 褚新東

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)再造增長極

□王志勝 褚新東

浙江省第十四次黨代會提出謀劃實施“大灣區(qū)”建設(shè)行動綱要，支持臺州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)全省重點灣區(qū)互聯(lián)互通，推進(jìn)沿海大平臺深度開發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)，玉環(huán)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，為玉環(huán)抓住撤縣設(shè)市歷史機(jī)遇、推動新一輪發(fā)展提供了載體，為全省對接溫州、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和臺灣提供了蹺板與橋頭堡，并為樂清灣區(qū)的整體發(fā)展提供了先行示范帶動效應(yīng)。

戰(zhàn)略定位

具體實現(xiàn)四個戰(zhàn)略定位：一是全方位完善城市功能，多層面塑造城市景觀，重視玉環(huán)新城的科學(xué)發(fā)展和老城區(qū)的有機(jī)改造，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和新農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加速形成具有海島特色的城鄉(xiāng)一體、山海融合的新格局，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范海灣城市；二是立足傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、拓展市場鏈、提升價值鏈，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的壓艙石作用，加強(qiáng)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和對接，培育壯大新能源、新材料和智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金作用，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行海灣城市；三是充分發(fā)揮與臺灣地緣相近、人緣相親、文化相連、習(xí)俗相通的獨特優(yōu)勢，堅持大麥嶼港口帶動，依托對臺小額貿(mào)易往來和客貨對臺直航的基礎(chǔ)優(yōu)勢，以建設(shè)浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為抓手，以國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)申報為契機(jī)，主動融入全省港口一體化，不斷完善大麥嶼港區(qū)集疏運條件，力爭把玉環(huán)建設(shè)成為兩岸交流合作的“橋頭堡”，打造對臺合作綜合試驗海灣城市；四是深入全島景區(qū)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化依山、沿海、擁灣、濱湖等具有地域空間特色的景觀塑造，進(jìn)一步彰顯海灣城市特色，積極推進(jìn)海島體驗旅游、漁村風(fēng)情旅游、濕地生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品開發(fā)，著力提升核心景區(qū)影響力，主動與溫州、福建等周邊區(qū)域合作對接，積極開辟海上精品旅游線路，建設(shè)中國國際海島旅游目的地，打造海洋生態(tài)旅游海灣城市。

基本路徑

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色循環(huán)發(fā)展。立足樂清灣區(qū)位實際和資源環(huán)境承載力，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展道路，實施開發(fā)與保護(hù)并舉，以國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和國家海洋公園建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防治和修復(fù)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式向低碳化、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)美麗宜居的現(xiàn)代化海灣城市。

堅持設(shè)施共享，開放合作共贏。統(tǒng)籌灣區(qū)重大交通、港口、能源、水利等設(shè)施建設(shè)以及灘涂、岸線、海島等資源利用，提升區(qū)域間設(shè)施共建共享水平、資源節(jié)約集約利用水平。積極參與溫臺城市群建設(shè)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽兩岸交流合作，堅持引資和引智并舉、引進(jìn)來和走出去并行，積極打造高能級合作平臺，提高開放合作水平，實現(xiàn)多方共贏發(fā)展。

堅持港產(chǎn)城聯(lián)動，協(xié)同融合共進(jìn)。緊緊抓住灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，力促大麥嶼港口開發(fā)、海陸產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，形成資源互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的灣區(qū)一體化格局，著力推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級增質(zhì)。把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的核心動力，重點推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，實現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。

對策建議

建設(shè)對外城際連接通道。一是大力推進(jìn)高等級公路建設(shè)。建成甬臺溫高速復(fù)線樂清灣大橋及接線工程，打通玉環(huán)向北和向西通道，往北快速通向?qū)幉?，向南快速連接溫州；加速推進(jìn)228國道溫嶺澤國至大麥嶼疏港公路（玉環(huán)段），增添與北接寧波的新通道，結(jié)束無國道歷史；完成S226溫嶺岙環(huán)至玉環(huán)龍溪段改建工程（玉環(huán)段），提速向北對外通道。啟動玉環(huán)沙門至溫州大門跨海大橋及接線工程（甌玉高速公路）的前期研究工作，合理研判海上架橋和海底隧道方案，打通玉環(huán)南部通往溫州洞頭通道，同時啟動杭紹臺高速公路南延至玉環(huán)的前期研究，努力開辟向北對外新通道。二是前瞻性謀劃鐵路及輕軌建設(shè)。爭取杭紹臺高鐵溫嶺至玉環(huán)段早開工、早建成，并就該高鐵線路最終跨樂清灣和溫州正謀劃開展的杭義溫高鐵連接的前期工作，盡早與溫州地區(qū)協(xié)商，可使兩條高鐵形成為一條閉合的環(huán)線，促進(jìn)環(huán)樂清灣大麥嶼港區(qū)和樂清港區(qū)共同發(fā)展。同步推進(jìn)臺州市域軌道交通S1線延伸至玉環(huán)段的前期工作，搭上“高鐵列車”、邁入“高鐵時代”，切實縮短與長三角城市群和溫州的時空距離。三是積極謀劃通用航空機(jī)場建設(shè)。以《臺州市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制為契機(jī)，積極開展通用機(jī)場的布點認(rèn)證，積極謀劃擬選址漩門三期北區(qū)的二類通用機(jī)場和擬選址蘆浦鎮(zhèn)西塘工業(yè)區(qū)的通用直升機(jī)場項目，并積極推進(jìn)大麥嶼航空產(chǎn)業(yè)園項目，培育通用航空產(chǎn)業(yè)，為玉環(huán)未來增加對外航空通道。

打造灣區(qū)產(chǎn)業(yè)特色基地。一是打造臨港裝備制造基地。依托汽摩配等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加速產(chǎn)品制造向?qū)＞珡?qiáng)方向轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向關(guān)鍵零部件及總成品轉(zhuǎn)變，著力培育新能源汽車零部件以及整車制造企業(yè)。二是打造港航物流基地。重點依托大麥嶼港區(qū)，完善海峽兩岸商品交易中心和大麥嶼物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)天然氣儲運和管網(wǎng)建設(shè)，深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展綜合性能源建材儲備、交易、物流等行業(yè)。三是打造清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。依托已建和在建的風(fēng)電場，推進(jìn)晶科產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，推進(jìn)灘涂和農(nóng)光互補(bǔ)電站建設(shè)，發(fā)展工業(yè)廠房屋頂分布式光伏發(fā)電項目，打造華東地區(qū)重要的清潔能源基地。四是打造生物醫(yī)藥基地。以沙門濱港工業(yè)城、坎門里澳工業(yè)區(qū)等為主平臺，發(fā)展特色醫(yī)療器械、甲殼素、海洋生物醫(yī)藥和功能性產(chǎn)品等為重點的產(chǎn)業(yè)體系。五是打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地。重點依托國家級中心漁港和一級漁港，推進(jìn)中鹿島深水網(wǎng)箱漁業(yè)養(yǎng)殖基地，控制近海捕撈能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，實施放流增殖，修復(fù)近海漁業(yè)資源，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，建設(shè)集漁船靠泊、漁需物資供應(yīng)補(bǔ)給、水產(chǎn)品加工交易、休閑漁業(yè)為一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。六是打造濱海休閑旅游基地。借助大鹿島、漩門灣國家濕地公園、海山現(xiàn)代休閑旅游島、國家海洋公園等旅游景點，做好景點間串聯(lián)和灣區(qū)統(tǒng)籌，積極開發(fā)濱海浴場、度假酒店、健康療養(yǎng)中心、海鮮美食、漁家樂等適宜的旅游項目。

推進(jìn)灣區(qū)重大平臺建設(shè)。一是大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展汽車零部件、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)汽摩配、機(jī)床裝備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)等重要載體，打造臨港型示范園區(qū)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是大力推進(jìn)沙門濱港工業(yè)城建設(shè)。依托水暖閥門、醫(yī)療器械等支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展小微企業(yè)園，引進(jìn)集中供熱、供氣等項目，加強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展格局。三是大力推進(jìn)干江濱港工業(yè)城建設(shè)。重點推進(jìn)汽車零部件、水暖閥門產(chǎn)業(yè)的升級提質(zhì)，培育發(fā)展高端裝備制造、海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快小微企業(yè)園建設(shè)，積極打造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化的綜合型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是大力推進(jìn)浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展。以大麥嶼港區(qū)為依托，憑借沿海高速公路、對臺直航、一類口岸、保稅倉庫等條件，加強(qiáng)對臺交流合作，著力引進(jìn)和培育臨港產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以兩岸及浙南臺溫沿海商貿(mào)展示、港口物流、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力加強(qiáng)與商務(wù)部、國臺辦等部門的聯(lián)系，完善可行性研究報告，爭取國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)盡快獲批。

大力培育海灣特色小鎮(zhèn)。以玉環(huán)時尚家居小鎮(zhèn)列入第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單為契機(jī)，加大力度培育和完善大麥嶼自由臺貿(mào)小鎮(zhèn)、漩門灣養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)、坎門非遺小鎮(zhèn)、清港文旦特色小鎮(zhèn)、蘆浦藥包小鎮(zhèn)、干江新能源小鎮(zhèn)、龍溪文創(chuàng)小鎮(zhèn)和雞山風(fēng)電小鎮(zhèn)，著力打造產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能明確的特色小鎮(zhèn)，使之成為展現(xiàn)濱海風(fēng)情、活力灣區(qū)的重要窗口。

強(qiáng)化灣區(qū)生態(tài)共保共建。樂清灣區(qū)域在地理單元上是一個完整海域，灣區(qū)的開發(fā)與保護(hù)，一定要走區(qū)域統(tǒng)籌、合作發(fā)展之路，沖破行政區(qū)域的束縛，建立灣區(qū)生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制。一是建立灣區(qū)生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，探索建立排污權(quán)交易制度，制定切實可行的地方海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)章制度，加強(qiáng)定期交流和協(xié)調(diào)，切實解決開發(fā)和保護(hù)中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是分類實施海洋資源生態(tài)保護(hù)。合理開發(fā)漩門三期圍墾，大力推進(jìn)玉環(huán)海岸帶修復(fù)整治工程，推進(jìn)漩門二、三期水系連通和漩門灣撤壩建橋工程建設(shè)，促進(jìn)漩門灣海水水體循環(huán)，改善區(qū)域水體水質(zhì)，提升玉環(huán)整體防洪排澇能力。以建設(shè)國家級海洋公園為契機(jī)，建設(shè)玉環(huán)中鹿島海洋牧場。三是統(tǒng)籌推進(jìn)陸海污染綜合防治。嚴(yán)格實施陸源污染物排放總量控制和紅線管控，推動電鍍、熔煉等重污染行業(yè)整治與入園發(fā)展，定期開展重點港灣海洋垃圾清理工作，推動一般工業(yè)固廢和配套飛灰填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快干江污水處理廠、市污水處理廠提標(biāo)改造工程等一批重點環(huán)保設(shè)施建設(shè)。

實施灣區(qū)科技新長征行動。積極謀劃建設(shè)科創(chuàng)園、科技館，申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省知識產(chǎn)權(quán)示范城市。以知識產(chǎn)權(quán)宣傳周為載體，進(jìn)一步加大專利獎勵政策落實力度，加快培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)與科技型中小企業(yè)，支持楚洲人才夢工場、億聯(lián)電商產(chǎn)業(yè)園、清港文旦小鎮(zhèn)等電商平臺與企業(yè)嫁接融合。完善人才評價激勵機(jī)制、差異化人才政策體系和人才服務(wù)保障體系，建立健全產(chǎn)業(yè)集聚人才、平臺成就人才、環(huán)境留住人才的人才發(fā)展體系，允許和鼓勵在臺科研機(jī)構(gòu)、高校研發(fā)人員離崗創(chuàng)業(yè)，打造科技人才特區(qū)。

作者：王志勝，玉環(huán)市發(fā)改局局長；褚新東，供職于玉環(huán)市海洋經(jīng)濟(jì)工作辦公室