重視統(tǒng)一信用代碼的應(yīng)用

□王寧江

重視統(tǒng)一信用代碼的應(yīng)用

□王寧江

或許，很多人都覺得，統(tǒng)一信用代碼不就是18位“數(shù)字+字母”的組合，是賦碼機(jī)關(guān)的事。之前，在一次地方講課的茶歇中，有同行也說起，沒想到一個(gè)統(tǒng)一信用代碼還能講出這么多道道。這些均反映出社會(huì)中對(duì)統(tǒng)一信用代碼的些許誤讀，尤其是對(duì)統(tǒng)一信用代碼應(yīng)用的忽視。

先回顧國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一信用代碼的提出。2013年3月，第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，在“加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)”中提出“建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度?！?015年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)展改革委等部門的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案，要求2017年前，完成統(tǒng)一信用代碼的全覆蓋。也就是說，到2017年，我國(guó)法人主體將告別多碼治理的格局，統(tǒng)一信用代碼將“一碼走天下”。

對(duì)于自然人主體，由于我國(guó)長(zhǎng)期來實(shí)行嚴(yán)格的人口管理政策和身份證管理制度，身份證號(hào)碼是自然人的唯一識(shí)別號(hào)，賦碼工作一直以來由公安部門負(fù)責(zé)，基本沒有碼出多門的情況，而且社保、金融、交通、通訊等各行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)名制基本是在應(yīng)用身份證號(hào)碼，所以，自然人的統(tǒng)一信用代碼賦碼和應(yīng)用問題簡(jiǎn)單多了，不在本文陳述之列。

統(tǒng)一信用代碼既是頂層設(shè)計(jì)，也是基礎(chǔ)設(shè)施。說到頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一信用代碼制度是改革的重要內(nèi)容之一，以國(guó)發(fā)文件為依據(jù)推行實(shí)施該項(xiàng)制度，以國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為支撐規(guī)范統(tǒng)一信用代碼編碼規(guī)則。遙想早些年，一個(gè)部門一個(gè)碼，碼成了部門職能的體現(xiàn)、權(quán)力的象征。企業(yè)一個(gè)個(gè)部門地跑辦證辦碼，不僅程序繁瑣，而且成本也大。改革文件中說的，各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一信用代碼與舊注冊(cè)登記碼的映射關(guān)系，講的就是存量問題的解決方案。

說到基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一信用代碼是主體的唯一識(shí)別號(hào)，是主體基本信息中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。如果還是“一企多碼”的治理格局，那么部門間還會(huì)是數(shù)據(jù)割裂的狀況?？粗總€(gè)部門都有海量的監(jiān)管數(shù)據(jù)，但是無法關(guān)聯(lián)、無法比對(duì)、無法整合、無法挖掘、無法應(yīng)用，打破“信息孤島”依舊會(huì)是一句空話，基于大數(shù)據(jù)實(shí)施智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管只會(huì)是一句口號(hào)。

在國(guó)家發(fā)改委牽頭，各賦碼機(jī)關(guān)和代碼管理機(jī)關(guān)的大力支持下，目前統(tǒng)一信用代碼賦碼工作整體進(jìn)展順利，2016年底增量法人主體實(shí)現(xiàn)賦碼全覆蓋，剔除非活躍企業(yè)，存量法人主體的賦碼比例也是極高的。

法人主體有了統(tǒng)一信用代碼之后，碼的應(yīng)用推廣需高度重視。套用一句話，要像抓個(gè)人實(shí)名制一樣抓統(tǒng)一信用代碼的應(yīng)用。反觀個(gè)人的吃穿住行，身份證是必備件，因?yàn)榇罅康膶?shí)名應(yīng)用關(guān)聯(lián)的是身份證號(hào)碼，沒有身份證號(hào)碼是寸步難行。目前法人統(tǒng)一信用代碼的應(yīng)用明顯滯后于賦碼工作。

從數(shù)據(jù)上看，除基本信息外的大量存量監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有關(guān)聯(lián)統(tǒng)一信用代碼，導(dǎo)致這部分?jǐn)?shù)據(jù)無法被納入大數(shù)據(jù)管理框架。從系統(tǒng)看，早些年開發(fā)的大量政務(wù)信息化系統(tǒng)還在運(yùn)行使用，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)并沒有統(tǒng)一信用代碼字段，這部分系統(tǒng)改造涉及業(yè)務(wù)流程重塑和人財(cái)物投入，再加上主觀重視不夠的原因，導(dǎo)致大量的新增監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也沒有應(yīng)用統(tǒng)一信用代碼。較為典型的是行政許可和行政處罰“雙公示”信息，從總量上看，“雙公示”數(shù)據(jù)不少，但缺乏統(tǒng)一信用代碼字段，導(dǎo)致“雙公示”信息與主體匹配度不高，應(yīng)用價(jià)值大打折扣。

要在應(yīng)用環(huán)節(jié)強(qiáng)力推行企業(yè)實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信用代碼應(yīng)用的全覆蓋。具體舉措建議也無外乎這么幾條，一是提高認(rèn)識(shí)水平，無論是業(yè)務(wù)還是信息化部門，要重視統(tǒng)一信用代碼的應(yīng)用工作；二是調(diào)整工作重心，把工作重心由賦碼調(diào)整為統(tǒng)一信用代碼應(yīng)用；三是加強(qiáng)量化考核，把統(tǒng)一信用代碼應(yīng)用的覆蓋率作為地方和部門信用建設(shè)的考核和問責(zé)指標(biāo)，計(jì)算公式很簡(jiǎn)單，分子是有統(tǒng)一信用代碼的監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分母為全量監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、浙江省信用中心主任