法國刑事司法制度的近期發(fā)展與啟示

●司西霞/文

法國刑事司法制度的近期發(fā)展與啟示

●司西霞*/文

法國刑事司法制度上個(gè)世紀(jì)末在實(shí)體和程序上經(jīng)歷了多次變革，在保障人權(quán)、提高司法效率、樹立法律權(quán)威等方面取得了一定成就。筆者重點(diǎn)介紹了刑事拘留制度、刑事被害人保護(hù)、未成年人司法制度和刑罰執(zhí)行制度，以期對(duì)完善我國刑事司法制度有所啟示。

法國 刑事司法變革 啟示

19世紀(jì)初，法國創(chuàng)設(shè)的審前程序采用糾問主義、庭審程序采用彈劾主義的“混合式”刑事訴訟制度，奠定了歐洲大陸現(xiàn)代刑事訴訟制度的基礎(chǔ)。20世紀(jì)末開始，為適應(yīng)新形勢(shì)需求，法國刑事司法制度進(jìn)行了多次變革，1994年修訂《法國刑法典》，1997年啟動(dòng)刑事司法改革。進(jìn)入21世紀(jì)以來，法國刑事司法在整體改革布局上優(yōu)先考慮安全方針，對(duì)實(shí)體刑法和刑事訴訟程序均有改革。

一、刑事拘留制度

1957年《法國刑事訴訟法典》首度確立刑事拘留制度，之后在拘留期限、適用對(duì)象、公民權(quán)利、司法審查等各方面都進(jìn)行過變革。1993年1月4日刑事訴訟法修改，首次允許律師在拘留后第21小時(shí)起與犯罪嫌疑人交談半小時(shí)，但律師在拘留期間不得查閱案卷。2000年6月15日制定《關(guān)于無罪推定的法律》，允許律師在犯罪嫌疑人在被拘留后的第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但不能查閱案卷。2004年3月9日的《保證司法適應(yīng)犯罪演變的法律》規(guī)定在有組織犯罪、情節(jié)嚴(yán)重的組織賣淫、販賣毒品和恐怖主義犯罪中，拘留時(shí)間可被延長(zhǎng)至96小時(shí)。2011年4月14日，應(yīng)歐洲人權(quán)委員會(huì)的要求，法國頒布了《關(guān)于拘留的第2011-392號(hào)法律》，對(duì)刑事拘留制度再次進(jìn)行了重大變革：（1）正式確立了拘留訊問中的自愿原則，明確律師幫助是獲得被拘留人自愿陳述的前提條件之一。（2）將適用拘留的情形限制于可能被判處監(jiān)禁的犯罪，明確拘留的啟動(dòng)只能是司法警官自行決定或者是基于共和國檢察官的指令才可進(jìn)行，通常情況下，拘留時(shí)間不得超過24小時(shí)，但對(duì)行為人被懷疑實(shí)施或試圖實(shí)施的犯罪行為是一項(xiàng)重罪或者是一項(xiàng)可能被判處1年以上監(jiān)禁刑的輕罪，以及如果延長(zhǎng)這一措施的期限是實(shí)現(xiàn)至少一項(xiàng)《刑事訴訟法》第62-2中第（1）-（6）款中規(guī)定目標(biāo)的唯一方法時(shí)，［1］共和國檢察官可以在說明理由的前提下書面授權(quán)再將拘留延長(zhǎng)24小時(shí)。而對(duì)行為人被懷疑實(shí)施或者試圖實(shí)施的犯罪行為涉嫌有組織犯罪或者恐怖犯罪等活動(dòng)時(shí)，經(jīng)過自由與羈押法官授權(quán)批準(zhǔn)可以再次將拘留時(shí)間延長(zhǎng)48小時(shí)。新法還特別規(guī)定了司法機(jī)關(guān)對(duì)決定適用拘留的審查制度，即原則上拘留應(yīng)當(dāng)在共和國檢察官監(jiān)督下執(zhí)行，但并不影響自由與羈押法官真將拘留期限延長(zhǎng)至96小時(shí)以及推遲律師介入方面所享有的特權(quán)。（3）重申沉默權(quán)告知義務(wù)，增加了對(duì)被拘留人的權(quán)利告知內(nèi)容，包括需要明確告知拘留的地點(diǎn)、期限以及延長(zhǎng)期限的理由，所涉嫌罪名及發(fā)生時(shí)間，有權(quán)要求通知其家屬和雇主、由醫(yī)生進(jìn)行身體檢查以及獲得律師的幫助等權(quán)利。（4）進(jìn)一步明確當(dāng)事人獲得律師幫助和律師履職的權(quán)利。被拘留人自拘留一開始就可以要求指定或委托其家屬或雇主為其聘請(qǐng)律師以獲得法律幫助，還可以要求律師在其被訊問或與他人對(duì)質(zhì)時(shí)在場(chǎng)，而且律師在訊問或者對(duì)質(zhì)之后有權(quán)進(jìn)行提問、向共和國檢察官提交書面報(bào)告，并將相關(guān)內(nèi)容入卷等，律師閱卷范圍也從告知被拘留人權(quán)利的筆錄擴(kuò)大到被拘留人的醫(yī)療檢查結(jié)果、訊問筆錄。（5）此外，新法還特別規(guī)定了與之相關(guān)的限制對(duì)被拘留人施加保安措施等附屬性措施，以全面保障被拘留人的人格尊嚴(yán)。

法國此次拘留制度改革，進(jìn)一步嚴(yán)格了拘留適用條件和司法監(jiān)督程序，大幅提高了被拘留人的基本權(quán)利，對(duì)我國刑事拘留制度的完善具有一定的啟示。

二、刑事被害人保護(hù)制度

2000年6月15日《關(guān)于強(qiáng)化無罪推定與被害人權(quán)利保護(hù)的法律》強(qiáng)化了無罪推定和被害人的訴訟權(quán)利。此后，法國刑事訴訟法的重大修改都進(jìn)一步完善了關(guān)于刑事被害人保護(hù)的規(guī)定，被害人在訴訟中逐漸被賦予更多的權(quán)利。首先，明確規(guī)定了對(duì)刑事被害人權(quán)利的告知義務(wù)。刑事被害人向警方報(bào)案后，警方應(yīng)當(dāng)及時(shí)接受被害人的控告，即使沒有地域管轄權(quán)，也應(yīng)先接受再移送給有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)，隨后有管轄權(quán)的偵查機(jī)關(guān)再按照法律程序?qū)Π讣M(jìn)行處理。案件啟動(dòng)后，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)告知被害人有要求賠償、要求被害人援助協(xié)會(huì)提供心理和經(jīng)濟(jì)幫助以及成為民事當(dāng)事人的權(quán)利，偵查機(jī)關(guān)也有義務(wù)向被害人及時(shí)通報(bào)案件的進(jìn)展情況。其次，建立了被害人法律援助制度。被害人與犯罪嫌疑人同樣享有獲得律師幫助的權(quán)利。例如刑事被害人在對(duì)質(zhì)之前和對(duì)質(zhì)過程中可以獲得由本人、其法定代理人聘請(qǐng)的或者是律師公會(huì)會(huì)長(zhǎng)指定的律師提供的法律幫助，律師有權(quán)查閱被害人已經(jīng)做出的詢問筆錄。再次，賦予未成年被害人特殊的訴訟權(quán)利。例如對(duì)性犯罪等某些特殊犯罪的追訴時(shí)效，可在未成年被害人成年后再重新計(jì)算20年的追訴期。此外，確立了附加罰金刑制度和對(duì)刑事被害人的國家補(bǔ)償制度。在偵查階段，刑事被害人就可向犯罪嫌疑人提出賠償要求，在起訴和審判階段，被害人可以通過向刑事法院提起附帶民事訴訟而成為民事當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟，尋求賠償。為進(jìn)一步保障被害人的獲得賠償權(quán)，2015年7月24日的《刑事司法改革法案》確定在有被害人的刑事案件中創(chuàng)設(shè)附加罰金刑。如果被害人所遭受的損害無法得到相應(yīng)賠償，或者在喪失勞動(dòng)能力或死亡后其具有贍養(yǎng)義務(wù)的人無法得到相應(yīng)賠償時(shí)，國家將給予補(bǔ)償，以彌補(bǔ)刑事被害人的損失，保障其合法的權(quán)益。最后，被害人保護(hù)的官方機(jī)構(gòu)與民間組織密切合作。法國司法部、內(nèi)政部等官方機(jī)構(gòu)不僅為刑事被害人權(quán)益保護(hù)提供了大量的網(wǎng)絡(luò)和書面資源，還在大審法院內(nèi)部設(shè)立了被害人援助辦公室作為專門的刑事被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)。被害人援助協(xié)會(huì)、被害人援助和調(diào)解協(xié)會(huì)等民間組織在幫助刑事被害人方面也發(fā)揮著重要作用。

在我國刑事司法實(shí)踐領(lǐng)域，相較之對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保護(hù)，被害人的司法權(quán)益保護(hù)雖然日趨受到重視，但仍可以探索在有被害人的刑事案件中規(guī)定強(qiáng)制賠償制度，在罪犯不能承擔(dān)賠償責(zé)任或者施害者未能進(jìn)入正式刑事訴訟程序接受處罰的情況下，國家可向刑事被害人進(jìn)行一定的司法救助，擴(kuò)大對(duì)刑事被害人的司法救助范圍，對(duì)被害人進(jìn)行物質(zhì)、心理和精神上的救助與支持。

三、未成年人刑事司法制度

1912年7月22日《關(guān)于兒童和少年法庭與監(jiān)督自由的法律》創(chuàng)設(shè)了法國的現(xiàn)代少年司法制度，區(qū)別對(duì)待刑事司法領(lǐng)域的未成年人與成年人。近年來，法國逐步確立了“教育懲罰”與“保護(hù)”相結(jié)合的混合模式。

2002年9月9日頒布《波爾本法》明顯加重了對(duì)未成年人違法犯罪進(jìn)行的刑事處罰力度，放寬了對(duì)10-13歲兒童進(jìn)行司法留置的條件，并對(duì)這些兒童設(shè)立了相應(yīng)的教育懲罰措施，當(dāng)這些處在司法管制下的未成年人不遵守相關(guān)規(guī)定或者未履行相關(guān)義務(wù)時(shí)，警察可以將其先行羈押，當(dāng)10-13歲的未成年人違法且其所犯罪行應(yīng)當(dāng)被判處5年以上徒刑時(shí)，警察可以將其拘留12小時(shí)。該法確立了司法控制寄養(yǎng)、對(duì)13-16歲未成年人的臨時(shí)拘留以及對(duì)未成年累犯“盡快審判”制度，確立了不再單純地依據(jù)未成年人的年齡進(jìn)行處罰、而是綜合其判斷能力等刑事責(zé)任能力進(jìn)行考慮的原則。該法還確立了由未成年人教育矯正機(jī)構(gòu)逐步代替未成年人監(jiān)獄的原則，并設(shè)立“封閉式教育中心”用來收容13-18歲接受司法監(jiān)管或被判處緩刑接受假釋考驗(yàn)的未成年人。2004年3月9日《關(guān)于與犯罪變化相適應(yīng)的司法調(diào)整的2004-204法》創(chuàng)設(shè)了犯有最高可能被判處5年監(jiān)禁刑輕罪的未成年人在承認(rèn)有罪的前提下出庭受審的程序，設(shè)立了適用于13-18歲未成年人的新刑罰——“公民資格實(shí)習(xí)”，提高了假釋考驗(yàn)、強(qiáng)制帶電子手鐲、公益勞動(dòng)等監(jiān)禁替代性懲罰措施的有效性。2006年4月4日通過的《關(guān)于預(yù)防犯罪的法律》制定了預(yù)防和遏制對(duì)未成年人暴力犯罪的措施，設(shè)立了未成年人“立即報(bào)到”程序，幾乎等同于成年人的“立即到庭”制度，被用于替代2002年設(shè)立的未成年累犯“盡快審理”的審判程序，這種向成年人制度靠攏的做法在實(shí)踐中得到了認(rèn)同。后續(xù)的改革中也陸續(xù)創(chuàng)設(shè)并完善了一些教育性懲罰措施，包括禁止進(jìn)入特定區(qū)域，禁止與特定人接觸、人格調(diào)查和后續(xù)強(qiáng)制教育等特殊程序機(jī)制。2007年8月對(duì)未成年累犯規(guī)定了最低刑期，排除了13歲以上的未成年累犯將未成年援引為減輕處罰理由的可能性。實(shí)踐中，16歲以上的未成年累犯可能會(huì)承擔(dān)和成年累犯相同的最低刑期。在獲得律師的幫助方面，規(guī)定未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人有權(quán)自行聘請(qǐng)律師，但如果因某些原因不愿或不能聘請(qǐng)律師的，檢察官、少年法官或者預(yù)審法官應(yīng)當(dāng)依職權(quán)立即通知律師公會(huì)會(huì)長(zhǎng)，由其指定一名辯護(hù)律師，未成年人犯罪嫌疑人及其法定代理人無經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)律師的，則適用法律援助制度，由國家免費(fèi)提供。2015年，針對(duì)未成年犯罪嫌疑人又推行了一項(xiàng)新的制度，即在司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪人做出正式的處理決定之前，檢察官、設(shè)在法院內(nèi)部的未成年人教育者以及未成年人的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行見面，對(duì)之前未成年人的綜合表現(xiàn)和下一步的教育引導(dǎo)進(jìn)行溝通，確保未成年犯罪人能夠在未來更好地成長(zhǎng)和生活。

法國的未成年人司法制度極具特色，少年法官兼具刑事懲罰與民事保護(hù)的職責(zé)。我國也可在對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行懲處的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防，在監(jiān)禁刑之外，多元化創(chuàng)設(shè)并適用一些刑罰替代性措施，以增強(qiáng)對(duì)未成年人教育矯治的實(shí)效性。

四、刑罰執(zhí)行制度

受社會(huì)防衛(wèi)思想和人道主義刑事政策影響，法國刑罰執(zhí)行問題一直頗受重視。二戰(zhàn)后，法國設(shè)立了專門的刑罰執(zhí)行法官，并多次調(diào)整刑罰執(zhí)行法官的法律地位和職權(quán)范圍。2000年后，刑罰執(zhí)行法官不再是司法行政官員，而成為真正的司法官。近年來，出于對(duì)社會(huì)安全的考慮，法國不斷調(diào)整對(duì)累犯的刑事政策。2005年12月、2008年2月通過法律嚴(yán)格限制了累犯重獲自由的可能性，并完善了刑罰執(zhí)行制度。例如對(duì)患有精神疾病和性犯罪的罪犯出獄后加以司法控制，實(shí)踐中對(duì)進(jìn)一步抑制累犯對(duì)被害人和社會(huì)造成深層次威脅起到了積極作用。2009年11月24日實(shí)施的《監(jiān)獄法》修改了監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定，主要適用于2年以下的徒刑，累犯除外，并放寬了對(duì)電子手環(huán)、腳銬的使用限制，有條件地釋放年邁和生病的囚犯。為解決超負(fù)荷羈押?jiǎn)栴}，2015年7月通過刑法修正案，取消了最低刑罰的限制、創(chuàng)設(shè)了“刑事約束”刑罰?！靶淌录s束”刑罰措施適用于盜竊、故意毀壞財(cái)物等輕微罪犯，不適用故意殺人、強(qiáng)奸、持械搶劫等重罪犯。此外，對(duì)輕罪犯刑罰實(shí)施個(gè)別化執(zhí)行，根據(jù)罪犯?jìng)€(gè)人情況確定如何執(zhí)行。例如保證罪犯有必要的時(shí)間從事職業(yè)活動(dòng)、教育、培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、參與家庭生活或治療，刑罰分期執(zhí)行，普通緩刑及附考驗(yàn)期限的緩刑，附完成公益勞動(dòng)義務(wù)的緩刑等。

五、小結(jié)

21世紀(jì)以來，法國刑事司法制度正在不斷邁向現(xiàn)代化和專業(yè)化。在我國刑事司法實(shí)踐領(lǐng)域，也可借鑒法國司法制度中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索完善符合我國國情的刑事司法制度，公平公正司法，保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)的秩序與安全。

注釋：

［1］《法國刑事訴訟法》第62-2條第（1）-（6）款規(guī)定的六種情形是：對(duì)在犯罪現(xiàn)場(chǎng)或參與犯罪的嫌疑人進(jìn)行偵查；確保將犯罪嫌疑人送到共和國檢察官面前，以便評(píng)估下一步偵查措施；防止嫌疑人偽造、破壞物證或現(xiàn)場(chǎng)；防止嫌疑人威脅、恐嚇證人或被害人及其家屬；防止嫌疑人與其他共犯密謀串供；防止其他重罪或輕罪的實(shí)施。

*江蘇省連云港市人民檢察院控申處副處長(zhǎng)，中法兩國“50名檢察官”項(xiàng)目學(xué)員［222006］