基層院推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”面臨的困境和出路

●尹曄斌吳讓軍/文

基層院推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”面臨的困境和出路

●尹曄斌*吳讓軍**/文

當前，隨著現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展和我國“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的推進，各級檢察機關在“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”方面進行了大量有益探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，受觀念制約、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才短缺、資金保障不充足等問題的影響，“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”推進出現(xiàn)瓶頸。破解困境，需要立足檢察職能，重塑理念，完善工作機制，有針對性地逐一攻關。

基層 “互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作” 困境 路徑

一、基層檢察機關“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”探索

（一）北京市“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”探索

2014年，北京市檢察機關運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，全面整合了歷年來辦案數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘技術，形成一核(以檢察數(shù)據(jù)為核心)、三軸(規(guī)范、監(jiān)督、公開三條主軸)、多面(同時開發(fā)統(tǒng)計分析、預警研判、管理支撐等多功能)的大數(shù)據(jù)立方體——“檢立方”。［1］總體來看，“檢立方”具有如下特點：

第一，“大數(shù)據(jù)”和“檢察業(yè)務”是“檢立方”的兩大支柱。截至2014年12月，“檢立方”已經(jīng)采集案件信息50余萬件，業(yè)務數(shù)據(jù)9800萬項，生成692項業(yè)務統(tǒng)計指標，將最高人民檢察院確定的26項核心數(shù)據(jù)及北京市檢察機關53項輔助數(shù)據(jù)悉數(shù)涵蓋其中，細化到每一個院、每一個部門、每一名檢察辦案人員。

第二，實現(xiàn)了執(zhí)法司法的實時動態(tài)監(jiān)控。在“檢立方”里，每一起案件的所有信息都集納在一張表上，審查批捕的是誰、審查起訴的是誰、出庭公訴的是誰清清楚楚，部門之間能實時看到案件辦理情況，打破了案件信息壁壘，不僅整合了部門之間的辦案信息，而且實現(xiàn)了市院、分院、區(qū)院三級檢察院案件信息的貫通。

第三，通過信息化手段推動和保障公正文明執(zhí)法，深化檢務公開?！皺z立方”系統(tǒng)使得所有的辦案信息都能夠在網(wǎng)上查詢，一方面滿足了群眾對知情權的渴望，使檢察機關能及時回應社會關切，自覺接受人民群眾監(jiān)督；另一方面，通過信息化手段推動和保障公正文明執(zhí)法，使檢察工作進一步規(guī)范，有利于檢察機關依法獨立行使檢察權。

（二）廣東省廣州市“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”探索

2010年，廣東省廣州市人民檢察院首創(chuàng)網(wǎng)上三維立體檢察院，網(wǎng)友上網(wǎng)可以實時了解檢察動態(tài)、查詢案件信息、進行網(wǎng)絡問檢、辦理各類預約申請業(yè)務。進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代后，隨著智能手機的普遍使用，2015年12月，廣州市人民檢察院采用云技術將網(wǎng)上三位立體檢察院拓展到手機應用上，為當事人、律師和檢察官搭建了一個更強大更便捷的服務窗口。［2］總體來看，廣州市“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”具有如下特點：

第一，以APP為平臺，根據(jù)用戶需求提供服務內(nèi)容。廣州市人民檢察院推出的網(wǎng)上檢察院APP手機應用軟件，根據(jù)不同的用戶群開發(fā)出了大眾版、律師版和檢察版。用戶根據(jù)身份權限，可以通過APP瀏覽檢務公開信息、檢察動態(tài)，收聽收看音頻視頻節(jié)目，申請預約接訪、預約行賄檔案查詢，進行網(wǎng)絡問檢，并通過“我的檢務”欄目查閱自己的預約進展情況。

第二，注重互動，走好便民服務最后一公里。通過網(wǎng)上檢察院和APP軟件內(nèi)的“預收申訴材料”功能，當事人在提出預約接訪申請的同時，將相關申訴材料一并上傳，可以方便檢察人員提前審核，及時回復，避免出現(xiàn)申訴問題非檢察院管轄，或者因所帶資料不齊全，不得不來回奔波的現(xiàn)象。

第三，依托互聯(lián)網(wǎng)云技術，推動網(wǎng)上辦公辦案。網(wǎng)上檢察院APP采用互聯(lián)網(wǎng)云技術，依托安全高效的云資源平臺有效實現(xiàn)了檢察業(yè)務的系統(tǒng)部署，便于資源的整合利用，利于后續(xù)擴充發(fā)展。檢察人員借助檢察云資源和即時通信技術，可以實現(xiàn)非泄密的移動辦公、遠程辦案和法律法規(guī)查詢等功能。

（三）江蘇省蘇州市“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”探索

2013年4月，江蘇省蘇州市人民檢察院牽頭研發(fā)的“政法信息綜合管理平臺”正式投入使用，該平臺在蘇州市公、檢、法、司各單位業(yè)務系統(tǒng)逐步開放自有數(shù)據(jù)的基礎上，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動抓取、一次輸入、多次利用，從而實現(xiàn)全面全程跨部門網(wǎng)上辦案，大大提高了訴訟效率，打造了政法機關之間的信息“高速路”。［3］總體來看，蘇州市人民檢察院牽頭研發(fā)的“政法信息綜合管理平臺”有如下特點：

第一，整合公、檢、法、司各單位業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的跨部門融合?！罢ㄐ畔⒕C合管理平臺”投入使用兩年多來，公安機關交換刑事立案、破案信息77648條；檢察機關受理審查逮捕案件15659件、審查起訴案件27993件、提起公訴24668件；法院流轉判決書18978件。蘇州全市辦理刑事案件在“政法信息綜合管理平臺”的流轉率達98.3%。［4］

第二，推動傳統(tǒng)辦案模式變革，倒逼司法行為進一步規(guī)范?！罢ㄐ畔⒕C合管理平臺”通過辦案程序公開、辦案期限警示、辦案自動流轉等機制，使得政法各部門辦案的各個環(huán)節(jié)始終處于相互監(jiān)督之下，防止了違反辦案期限互借辦案時間、送達文書不及時或時間倒簽、紙質(zhì)文書私自撤回修改等不規(guī)范現(xiàn)象，推動了傳統(tǒng)辦案模式的變革，進一步深化了程序、實體并重的理念，倒逼司法行為進一步規(guī)范。

第三，拓展個性化應用，提高司法辦案的針對性、有效性。蘇州市檢察機關借助“政法大數(shù)據(jù)”，還拓展出許多個性化應用，開發(fā)了司法辦案風險評估預警處置平臺、檢委會議事系統(tǒng)、大業(yè)務軟件分析系統(tǒng)、取保候審人員網(wǎng)上管控系統(tǒng)、羈押必要性審查系統(tǒng)等軟件，深入挖掘數(shù)據(jù)資源，進一步提高了司法辦案的效率。

（四）上海市嘉定區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”探索

上海市嘉定區(qū)人民檢察院牢固樹立“以公開促公正，以公開促公信”的理念，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術，搭建公開平臺，豐富公開內(nèi)容，夯實公開基礎，努力開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”新局面。［5］總體來看，上海市嘉定區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”有如下特點：

第一，以檢務公開為核心，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”模式。堅持將檢察門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體公開平臺建設作為檢務公開的重要抓手，進一步發(fā)揮新媒體平臺的互動功能，設置專人及時聽取群眾訴求、回應群眾需求、接受群眾咨詢。借助網(wǎng)絡平臺，推進“一個串號、多個平臺、即時推送、隨時查詢”的案件進程查詢模式，實現(xiàn)案件程序性信息及時公開上網(wǎng)，進一步加大檢務公開力度。

第二，以查詢服務為抓手，推進檢務便民措施。在“微官網(wǎng)”設置“嘉檢服務”版塊，提供案件流程、法律文書、行賄檔案、律師接待、控申舉報、法律咨詢等服務。逐步推進法律文書公開，將法院已作出生效判決案件的起訴書以及檢察機關終結性法律文書在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布。

第三，以技術裝備為保障，促進檢察工作提檔升級。配置電子顯微鏡、語音情感分析、話單分析等行業(yè)領先的技術設備，實現(xiàn)檢驗鑒定工作對文證審查、筆跡鑒定、司法會計、電子物證等方面的全覆蓋。集成職務犯罪偵查指揮、接待場所實時監(jiān)控、警車GPS定位等系統(tǒng)，開發(fā)運用了檢察業(yè)務綜合管理信息平臺；為司法辦案場所輔助開發(fā)了“司法辦案場所管理保障系統(tǒng)”，確保所有的辦案活動實現(xiàn)“全程留痕”，以標準化的軟硬件建設促使司法行為進一步規(guī)范。

二、基層檢察機關推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”中面臨的困境

（一）對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”認識不夠

目前，一些檢察機關工作人員互聯(lián)網(wǎng)思維仍然欠缺，對互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)對檢務生態(tài)的影響在認識上還存在不足。部分檢察機關工作人員將“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”簡單理解為“拉根網(wǎng)線、配臺電腦、上個系統(tǒng)、用套軟件”，希望借助一套信息化系統(tǒng)，全面解決組織機構中的問題，忽略了“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的復雜性和長期性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+檢察工作”并不是單純地購買一些高、精、尖設備，建成局域網(wǎng)絡，而是一項系統(tǒng)工程，既要充實“硬件”，也要在“軟件”上下工夫。其中“軟件”包括培養(yǎng)全體干警的“互聯(lián)網(wǎng)+”意識，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，從而推動檢察機關各項工作提檔升級。

（二）缺乏專業(yè)技術人才和資金保障，基礎設施落后

在“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”邁向深度融合的過程中，需要既懂互聯(lián)網(wǎng)信息通信技術又懂檢察業(yè)務的復合型人才。而目前，基層檢察機關中真正適應新形勢新要求的跨界融合創(chuàng)新型人才無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上均不能滿足需求。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”需要大量高、精、尖的技術裝備和軟件系統(tǒng)，需要投入大量的人力、物力和財力去建設和維護，經(jīng)費不足的問題十分突出。以湖北省黃石市檢察機關為例，基層檢察機關總體經(jīng)費保障十分緊張，滿足平時辦公辦案需要已然捉襟見肘，2012—2016年用于“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的資金投入比例均在1%左右，處于較低的保障水平。這一實際困難導致基層檢察機關雖有“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”構想，卻苦于資金問題推進緩慢。在這樣的情況下，基層檢察機關基礎設施往往相對落后，已經(jīng)無法滿足“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”需求。

（三）數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)共享能力有待提高

基層檢察機關在數(shù)據(jù)管理方面的問題比較突出。檢察系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)自成體系，與法院、公安等業(yè)務往來單位相互獨立和封閉，需要跨部門移送的案件還是依賴于傳統(tǒng)方法，甚至很多檢務數(shù)據(jù)仍散落在檢察機關各部門當中，阻礙了信息流通、更新和共享。建立一個可以匯聚檢務數(shù)據(jù)資源，且可以在保證數(shù)據(jù)安全的情況下和法院、公安等業(yè)務往來單位進行協(xié)同的系統(tǒng)平臺，是打破信息壁壘、解決信息共享的關鍵所在。

（四）網(wǎng)絡安全意識及便民服務能力亟需提高

在推動“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的過程中，檢察機關受到互聯(lián)網(wǎng)攻擊的可能性大幅增加，而且攻擊手段不斷變化升級，再加上目前業(yè)界針對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新的安全風險在技術層面還拿不出比較成熟的整體解決方案，這無疑加大了檢察機關安全管理工作的難度。檢察機關必須在網(wǎng)絡安全方面下大力氣攻關。另外，在便民服務措施方面，以門戶網(wǎng)站、“兩微一端”、案件查詢等檢務公開內(nèi)容為主，以行賄犯罪檔案查詢、法律咨詢、控申舉報等便民服務措施為輔，對細分群體和個性化需求回應還不夠，需要進一步加強。

三、基層檢察機關推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的路徑選擇

（一）立足檢察職能

檢察機關是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，執(zhí)法辦案是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的基本方式和途徑。對檢察機關來說，“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”并不是一項全新的工作職責，而是一種全新的履職手段。從北京、廣東、江蘇和上海等地檢察機關的實踐來看，“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的落腳點還是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術對檢務流程進行再造，在司法辦案、檢務公開、便民服務上提檔升級；利用互聯(lián)網(wǎng)傳播移動化、社交化、可視化的特點，增強檢察工作的傳播力、公信力和影響力；利用大數(shù)據(jù)的海量信息，加強深度分析，使大數(shù)據(jù)在支撐檢察決策、信息引導偵查、分配檢力資源、控制檢察工作運行成本等方面，發(fā)揮獨特作用。因此，只有緊密結合檢察職能，“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”才能走上一條良性發(fā)展的道路。

（二）應對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”困境

面對基層檢察機關推進“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”工作中的困境，在案件數(shù)量逐年上升、法律監(jiān)督工作難度不斷增大、隊伍人員幾無擴充的情況下，基層檢察機關只有乘“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的政策東風，將互聯(lián)網(wǎng)思維運用到檢察決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、辦案管理等過程中，提高工作效率，才能更好地履行法律監(jiān)督職能。具體而言，一是大力提升互聯(lián)網(wǎng)思維，主動學習應用現(xiàn)代信息技術，提高推動“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的積極性；二是強化人才和資金保障，為“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”排除后顧之憂；三是統(tǒng)一規(guī)劃，加大基礎設施建設力度；四是提高數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)共享能力；五是提升網(wǎng)絡安全意識和技術防范水平；六是加強應用研發(fā)工作，豐富便民服務體系。

（三）完善“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”機制

1.司法辦案工作機制。健全司法辦案工作體系，以檢務數(shù)據(jù)為核心，完善信息錄入和共享機制，實現(xiàn)對執(zhí)法司法過程的動態(tài)監(jiān)控，適時探索轄區(qū)內(nèi)公、檢、法等業(yè)務數(shù)據(jù)的跨部門融合，全程留痕，互相監(jiān)督。完善司法辦案工作內(nèi)容，以移動辦公和遠程辦案為核心，根據(jù)轄區(qū)實際，探索建立辦案法律法規(guī)查詢系統(tǒng)、羈押必要性審查系統(tǒng)、取保候審人員網(wǎng)上管控系統(tǒng)、司法辦案風險評估預警處置系統(tǒng)等，用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術為自偵、公訴、批捕、控申等執(zhí)法辦案工作提供助力，增添活力。

2.檢務公開工作機制。在檢務公開方式上，可以通過門戶網(wǎng)站、“兩微一端”、移動APP等平臺作為重要抓手，進一步發(fā)揮新媒體平臺的互動功能，設置專人及時聽取群眾訴求、回應群眾需求、接受群眾咨詢。在檢務公開內(nèi)容上，將檢察機關的公示公告，辦理的批捕、公訴、自偵、控申等所有案件信息,依法能夠公開并可以實現(xiàn)網(wǎng)上公開的，全部在網(wǎng)上公開，由各部門根據(jù)自身職能負責，實現(xiàn)線上線下檢察服務相結合，增強檢察工作透明度，讓群眾更便捷地了解、監(jiān)督和支持檢察工作。

3.便民服務工作機制。在便民服務方式上，可以依托“兩微一端”、門戶網(wǎng)站和移動APP平臺作為檢務便民的窗口，對用戶需求進行多維度、多層次細分，提升服務的專向性和精確度。在便民服務內(nèi)容上，以案件流程查詢、行賄檔案查詢、控申舉報、法律咨詢、律師接待、檢察人員違紀違法舉報等內(nèi)容為主，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上答復、網(wǎng)上指引、網(wǎng)上發(fā)布，將“兩微一端”、門戶網(wǎng)站和移動APP打造成通達社情民意、提供便民服務的新平臺，走好便民服務“最后一公里”。

注釋：

［1］參見趙曉星、郭晨曦：《劉峰與“檢立方”》，載《北京人大》2015年第3期。

［2］參見鐘亞雅、吳斐斌：《廣州：“移動互聯(lián)網(wǎng)+”讓辦案再提速》，載《檢察日報》2016年1月28日。

［3］參見朱家春、李躍、郎建強：《蘇州檢察法制思維推進法制前行》，載《江蘇法制報》2016年2月26日。

［4］丁國鋒、馬超：《江蘇蘇州檢察機關打造政法信息“高速路”》，載http://news.xinhuanet.com/legal/ 2016-02/20/c_128736347.htm，訪問日期：2016年7月25日。

［5］參見林中明：《法律監(jiān)督用上“互聯(lián)網(wǎng)+”——上海市嘉定區(qū)檢察院“科技強檢”見聞》，載《檢察日報》2015年11月29日。

*湖北省黃石市人民檢察院檢察長［435000］

**湖北省黃石市人民檢察院檢察官助理［435000］