打破信息壁壘 實現(xiàn)政務(wù)資源互聯(lián)互通
——專訪國家發(fā)展改革委辦公廳副主任、政務(wù)服務(wù)大廳主任黃勇

◎文/本刊記者 何玲

率先梳理政務(wù)信息系統(tǒng)積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

記者：據(jù)統(tǒng)計，各級政府部門擁有的數(shù)據(jù)超過社會數(shù)據(jù)總量的80%。在信息已成為重要公共資源的大背景下，國家發(fā)展改革委在破解“信息孤島”、實現(xiàn)信息共享方面取得了哪些積極進展，下一步工作有何打算？

黃勇：遵照《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)[2017]39號）文件要求，國家發(fā)展改革委高度重視、迅速組織貫徹落實，開展相關(guān)工作。

一是確定政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的“時間表”“路線圖”。 7月26日，國家發(fā)展改革委辦公廳組織召開“委內(nèi)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作專題會議”，初步制定了任務(wù)書和時間表，明確按照“自查、編目、清理、整合、聯(lián)通、共享、協(xié)同”的總體要求組織做好委政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，率先垂范國務(wù)院各部門。

二是全面梳理委內(nèi)政務(wù)信息系統(tǒng)。近期，辦公廳全面梳理委內(nèi)政務(wù)信息系統(tǒng)，初步形成了委內(nèi)政務(wù)信息系統(tǒng)自查清單，涉及到94個大大小小的系統(tǒng)，分布在互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、機關(guān)內(nèi)網(wǎng)、發(fā)展改革縱向網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)上運行。

三是參與政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享相關(guān)標準試點工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委高技術(shù)司《關(guān)于請開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享相關(guān)標準試點》要求，我委作為工作機制成員單位，需率先垂范依據(jù)國家標準梳理本部門政務(wù)信息系統(tǒng)，梳理結(jié)果需在全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站進行在線填報。為此，我們在已形成自查清單的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家標準委牽頭制定的國家標準草案以及在線填報的要求再一次進行梳理，并通過在線填報系統(tǒng)試填寫相關(guān)信息。

四是開展委內(nèi)政務(wù)信息系統(tǒng)整合分類工作。在委內(nèi)政務(wù)信息系統(tǒng)自查的基礎(chǔ)上，我們對需保留的系統(tǒng)按照大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺的原則進行了整合分類，初步形成1個委互聯(lián)網(wǎng)門戶，委機關(guān)內(nèi)網(wǎng)、縱向網(wǎng)2個平臺，8個大系統(tǒng)，2個大數(shù)據(jù)庫。

下一步，我們將按照計劃開展以下工作：一是按照委政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享時間表、路線圖，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，組織各有關(guān)司局開展資源編目工作。二是做好信息系統(tǒng)整合共享工作與智慧發(fā)改規(guī)劃的銜接，按照規(guī)劃確定的整體架構(gòu)，整合政務(wù)信息系統(tǒng)，共享信息資源。三是按照涉密、非涉密兩部分，通過委相應的信息共享交換平臺分別聯(lián)通國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)共享交換平臺，為下一步共享、協(xié)同奠定基礎(chǔ)。

線上線下實現(xiàn)融合發(fā)展創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式

記者：請問截至目前，國家發(fā)展改革委在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面取得了哪些積極進展，下一步工作有何打算？

黃勇：近期黨中央國務(wù)院出臺了一系列政策文件，部署推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。政務(wù)服務(wù)大廳積極跟進，目前已初步實現(xiàn)了網(wǎng)上大廳與實體大廳的融合發(fā)展。具體為：

第一、實現(xiàn)服務(wù)信息線上線下全公開。我委行政審批事項已全部進駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一管理。事項清單、辦事指南、辦理流程等服務(wù)信息在實體大廳、網(wǎng)上大廳和微信服務(wù)號均已公布，方便申請人查詢和獲取。

第二、暢通線上線下咨詢服務(wù)渠道。我委政務(wù)服務(wù)大廳提供現(xiàn)場、電話、微信三種渠道咨詢服務(wù)，定期梳理咨詢問題形成“常見問題解答”，并在網(wǎng)上大廳、微信服務(wù)號公布，供申請人在申報審批事項時參考。

第三、開展網(wǎng)上服務(wù)助力“群眾少跑腿”。我委政務(wù)服務(wù)大廳提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報服務(wù)，通過填報指引幫助申請人準確錄入申報信息，并引導申請人對申報材料逐一進行核查，確認材料齊全后再提交，避免申請人攜帶紙質(zhì)材料反復跑路。

第四、提供線上線下全流程透明服務(wù)。政務(wù)服務(wù)大廳通過網(wǎng)上大廳、微信服務(wù)號及時告知事項辦理進展信息，及時公示事項辦理結(jié)果，并通過辦事窗口、網(wǎng)上大廳多種評價途徑接受社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

第五、利用線上線下渠道宣傳貫徹重大決策。我委政務(wù)服務(wù)大廳是國家行政學院“深化‘放管服’改革”現(xiàn)場教學基地，通過開展教學活動，宣傳我委貫徹黨中央國務(wù)院“放管服”改革重大決策部署的工作舉措和成效，促進部門橫向聯(lián)通、系統(tǒng)上下聯(lián)動，共同推進“放管服”改革向縱深發(fā)展。并在網(wǎng)上大廳、微信服務(wù)號同步傳播，提升社會的認知度和認同感。

按照我委黨組領(lǐng)導要求，政務(wù)服務(wù)大廳深入貫徹落實黨中央國務(wù)院“放管服”重大決策部署，堅持目標導向、標準導向、需求導向、問題導向，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)大廳”建設(shè)，下一步重點需要干好三件事：一是做好國家政務(wù)服務(wù)平臺對接試點，促進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，發(fā)揮示范作用；二是建設(shè)網(wǎng)上咨詢服務(wù)系統(tǒng)，拓展咨詢渠道，提升服務(wù)質(zhì)量；三是建設(shè)移動政務(wù)服務(wù)大廳，使服務(wù)向手機移動端延伸，增加便捷度。

同步開展信用信息查詢聯(lián)合懲戒失信成效顯著

記者：據(jù)了解，國家發(fā)展改革委在行政審批過程中，對當事人的信用信息做到了“逢報必查”“逢辦必查”，在操作中具體是如何實現(xiàn)的？該制度實施以來，有效限制了多少失信主體辦理事項？

黃勇：為充分發(fā)揮國家發(fā)展改革委作為社會信用體系建設(shè)牽頭部門的示范作用，進一步貫徹落實聯(lián)合懲戒合作備忘錄內(nèi)容，2016年4月，國家發(fā)展改革委辦公廳制定了信用信息“逢報必查”和“逢辦必查”制度，具體做法如下。

一是逢報必查，嚴格把關(guān)。將國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國信用信息共享平臺進行數(shù)據(jù)對接，大廳窗口工作人員在收件時即對申報企業(yè)進行信用信息查詢，通過全國信用信息共享平臺比對聯(lián)合獎懲“紅、黑名單”信息，生成《企業(yè)信用信息查詢情況表》并作為申報材料附件，一起流轉(zhuǎn)至相關(guān)司局，供司局在做出行政決定時參考，并及時將相關(guān)企業(yè)信用信息導入委內(nèi)信用信息系統(tǒng)。

二是逢辦必查，從嚴審批。委內(nèi)各司局在行政審批過程中，需通過委內(nèi)信用信息系統(tǒng)查詢相關(guān)企業(yè)的信用信息，對聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)的申報事項，依法依規(guī)從嚴審批。辦公廳及時對全委開展聯(lián)合懲戒的情況進行總結(jié)，并向全國信用信息共享平臺反饋。

建立“逢報必查”和“逢辦必查”制度以來，政務(wù)服務(wù)大廳共接收行政審批事項申報7700多件，共涉及申報企業(yè)15471家。對于所有申報企業(yè)，政務(wù)服務(wù)大廳都同步開展了信用信息查詢，做到了“逢報必查”。共查出涉及聯(lián)合懲戒“黑名單”信息的企業(yè)79家，分別為最高法提供的失信被執(zhí)行人名單中39家，國家工商總局提供的全國企業(yè)經(jīng)營異常名錄中39家，證監(jiān)會提供的行政處罰名單中1家。

根據(jù)司局反饋情況，對于其中72家“黑名單”企業(yè)，相關(guān)司局都通過采取不予推薦項目，或商農(nóng)發(fā)行暫停貸款等措施實施了聯(lián)合懲戒。72家“黑名單”企業(yè)共申請項目資金數(shù)額總計約137.8億元，涉及棚戶區(qū)改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、新興產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。對于其余的7家企業(yè)，由于所申報事項不屬于聯(lián)合懲戒合作備忘錄中的懲戒措施范圍，因此司局未進行懲戒。據(jù)了解，上述企業(yè)中有8家企業(yè)及時完成整改，目前已從“黑名單”中移出。

可以說，我委聯(lián)合獎懲工作已經(jīng)取得良好效果，在社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位中發(fā)揮了積極示范作用。

信用系統(tǒng)自動歸集信息根據(jù)規(guī)定推送至全國平臺

記者：國家發(fā)展改革委作為社會信用體系部際聯(lián)席會議牽頭單位之一，目前在自身信用信息歸集和應用上已經(jīng)做了哪些探索？

黃勇：為充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)牽頭單位的示范效應，從2015年7月底開始，國家發(fā)展改革委大力推進委內(nèi)信用信息歸集及應用工作。目前，已在制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)合懲戒等方面取得一些階段性的重要進展。

一是做好頂層設(shè)計，制定相關(guān)制度。研究制定一系列委內(nèi)信用信息歸集及應用工作的指導性文件，明確目標任務(wù)、責任分工、實施時間、工作步驟等內(nèi)容，正式印發(fā)《國家發(fā)展改革委信用信息歸集工作實施方案》及《暫行辦法》等規(guī)范性文件。

二是制定信用目錄，明確歸集內(nèi)容。結(jié)合我委權(quán)力和責任清單，科學編制信用信息目錄，確定基礎(chǔ)信息、優(yōu)良信息（主要包括行政獎勵等信息）和不良信息（主要包括行政處罰、限期整改等信息）等內(nèi)容，并明確公開范圍。目前，已制定出臺《國家發(fā)展改革委信用信息目錄》2015年版和2016年版，正在著手編制2017年版。

三是搭建信用系統(tǒng)，實現(xiàn)自動歸集。建設(shè)委內(nèi)信用信息歸集及應用系統(tǒng)并于2016年初上線試運行，實現(xiàn)了系統(tǒng)自動抽取、線上審核確認，在線信用查詢等功能。截至2017年8月24日，系統(tǒng)共歸集委內(nèi)信用信息298,653條，根據(jù)公開范圍推送至全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站進行共享。近期，正在推進委內(nèi)信用系統(tǒng)二期項目建設(shè)工作。

四是落實聯(lián)合獎懲，推動信息應用。為進一步貫徹落實我委已經(jīng)簽署的聯(lián)合懲戒合作備忘錄內(nèi)容，辦公廳建立“逢報必查”和“逢辦必查”等相關(guān)制度。截至目前，共對72家“黑名單”企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，涉及金額137.8億元。聯(lián)合獎懲工作取得良好效果，為推動建立“一處失信、處處受限”的社會聯(lián)合獎懲大格局發(fā)揮了積極示范作用。

建立信用約束管理機制有效加強事中事后監(jiān)管

記者：以國家發(fā)展改革委為例，您認為信用信息歸集和應用工作這項工作有何意義？

黃勇：開展委內(nèi)信用信息歸集和應用工作，是落實黨中央、國務(wù)院要求的應有之義。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，陸續(xù)出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見（國發(fā)〔2016〕33號）》等一系列重要政策文件，我委作為社會信用體系建設(shè)的牽頭單位，有責任率先建設(shè)好、應用好國家發(fā)展改革委的信用體系，更有義務(wù)擔當好貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求的排頭兵、領(lǐng)路人。

開展委內(nèi)信用信息歸集和應用工作，是加強事中事后監(jiān)管，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。近年來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的決策部署，陸續(xù)取消下放了一批行政審批事項。簡政放權(quán)，門檻放松了，市場放開了，但監(jiān)管不能放任，要從重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥轮惺潞蟊O(jiān)管。怎么監(jiān)管，關(guān)鍵要靠信用的手段。

開展委內(nèi)信用信息歸集和應用工作，是推進政務(wù)流程優(yōu)化再造、“四大平臺”融合發(fā)展的重要抓手。為實現(xiàn)委內(nèi)信用信息的自動高效歸集，我們仔細梳理了委內(nèi)業(yè)務(wù)辦理流程，并在委內(nèi)信用信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)大廳行政審批申報系統(tǒng)、公文系統(tǒng)以及全國信用信息共享平臺實現(xiàn)對接的基礎(chǔ)上，與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺對接，實現(xiàn)我委信用信息與我委“四大平臺”的融合發(fā)展，有效推進委內(nèi)信息資源整合工作。