淺談不動(dòng)產(chǎn)登記中強(qiáng)制公證的原則

呂遠(yuǎn)霞

（523008 廣東佑德律師事務(wù)所 廣東 東莞）

淺談不動(dòng)產(chǎn)登記中強(qiáng)制公證的原則

呂遠(yuǎn)霞

（523008 廣東佑德律師事務(wù)所 廣東 東莞）

強(qiáng)制公證又稱(chēng)法定公證，是一種必須執(zhí)行的公證。它是根據(jù)按法律法規(guī)等規(guī)定采用公證形式變更、設(shè)立的法律行為；當(dāng)存在需要公證的事實(shí)、文書(shū)等，公民或法人須申請(qǐng)辦理公證，然后公證機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行公證。目前隨著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的初步確立，不動(dòng)產(chǎn)登記中的強(qiáng)制公證受到了較多的重視，我們就此問(wèn)題進(jìn)行探討。不動(dòng)產(chǎn)登記要求對(duì)相關(guān)事項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)性且與真實(shí)情況一致的審查，然而登記機(jī)構(gòu)自身能力存在限制，又受制于一定的房率權(quán)限，因此這就要求在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)引入強(qiáng)制公證，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的強(qiáng)制公證首先需要公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，其次再有登記機(jī)構(gòu)對(duì)公證的文書(shū)予以形式審查，從而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記順利完成。

不動(dòng)產(chǎn)登記；強(qiáng)制公證原則

一、強(qiáng)制公證的必要性

公證是保障實(shí)體法實(shí)施的一種程序性法律制度，其具有參與國(guó)家對(duì)民事以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)控的法律功能。可是，單純依靠當(dāng)事人自身意愿就打算把民事以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)家法制軌道，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了保障民事和經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)秩序的正常運(yùn)行，國(guó)家要立足于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活穩(wěn)定、有序的高度，必須將公證機(jī)制引入民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。因此，相關(guān)法律、行政法規(guī)中規(guī)定的關(guān)系社會(huì)公共利益、重大復(fù)雜的法律行為，必須要辦理公證。我國(guó)處于完善法律法規(guī)的進(jìn)程中，在目前的法制條件下，強(qiáng)制公證顯得極為重要。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記中強(qiáng)制公證的必要性

不動(dòng)產(chǎn)登記，又稱(chēng)為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)家職能部門(mén)將有關(guān)申請(qǐng)人的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)存的不動(dòng)產(chǎn)登記薄的公信力、登記機(jī)構(gòu)審查能力及權(quán)限的有限性，因此在不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，對(duì)個(gè)別事項(xiàng)要求進(jìn)行強(qiáng)制公證的規(guī)定。

我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記薄依法完成登記時(shí)即立即產(chǎn)生絕對(duì)效率，也就是說(shuō)即使登記薄所記載的權(quán)利不存在，或者說(shuō)權(quán)利主體、內(nèi)容與實(shí)際情況不一致，法律以讓會(huì)承認(rèn)依賴(lài)登記薄而呈現(xiàn)的物權(quán)，并且以之為標(biāo)的物與善意第三人進(jìn)行交易也得到允許。登記薄公信力要求在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，為確保申請(qǐng)登記的事項(xiàng)滿(mǎn)足法律規(guī)定的登記條件，則必須對(duì)申請(qǐng)登記事項(xiàng)予以實(shí)質(zhì)性審查。也就是說(shuō)，在不動(dòng)產(chǎn)的登記過(guò)程匯總，登記機(jī)關(guān)在對(duì)材料進(jìn)行審查的同時(shí)，還要審查材料反映出來(lái)的法律事實(shí)，要注意材料所反映的內(nèi)容是否合法、真實(shí)、有效，特別是對(duì)一些導(dǎo)致房屋權(quán)利變更的法律事實(shí)和法律關(guān)心進(jìn)行合法性、真實(shí)性的審查。

根據(jù)《物權(quán)法》第12條，登記機(jī)構(gòu)只需進(jìn)行形式審查。形式審查主要包括三方面的內(nèi)容：①申請(qǐng)文件的審查（包括文件是否齊全、簽字/印章是否缺少以及文件填寫(xiě)是否規(guī)范等）；②對(duì)申請(qǐng)的商標(biāo)圖樣規(guī)格、清晰度和必要的解說(shuō)進(jìn)行審查；③分類(lèi)審查（包括對(duì)服務(wù)項(xiàng)目或填報(bào)商品的審查），通常情況下，形式審查只關(guān)注審查所用資料內(nèi)容是否真實(shí)、完備，以及形式是否合乎要求等，并不要求審查所用資料的法律真實(shí)性以及合法性?！段餀?quán)法》第12條明確規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，在登記機(jī)構(gòu)審查時(shí)應(yīng)盡量做到以下幾個(gè)方面：詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人相關(guān)登記事項(xiàng)；要求申請(qǐng)人提供必要材料，如權(quán)屬證明等；及時(shí)、如實(shí)地登記相關(guān)事項(xiàng)；以及法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記中需更多補(bǔ)充說(shuō)明的，登記機(jī)構(gòu)可即時(shí)要求申請(qǐng)人提供材料，如若有必要，可進(jìn)行實(shí)地審查。通常情況下，《物權(quán)法》是確立了一種登記機(jī)構(gòu)形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的原則。

根據(jù)我國(guó)物權(quán)法等法律規(guī)定，登記機(jī)構(gòu)不具有實(shí)質(zhì)審查的權(quán)限，只承擔(dān)形式審查。因?yàn)?，如果授予登記機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)審查，這也就說(shuō)明了登記機(jī)構(gòu)擁有確認(rèn)物權(quán)的權(quán)利。但根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》中第32條內(nèi)容可以得出，只有法院或者仲裁機(jī)構(gòu)擁有確認(rèn)物權(quán)的權(quán)利。在這，實(shí)質(zhì)性審查牽涉到合同效力審查，如果房屋買(mǎi)賣(mài)合同或設(shè)定其他權(quán)利的合同被撤銷(xiāo)或宣布無(wú)效，那么該不動(dòng)產(chǎn)登記就成了錯(cuò)誤登記，換句話說(shuō)，只要完成不動(dòng)產(chǎn)的登記，這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記就保證了合同的合法性和有效性。根據(jù)《合同法》第127條規(guī)定，在國(guó)家法律法規(guī)限定的范圍內(nèi)，工商行政管理部門(mén)及其他行政主管部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，要對(duì)那些利用合同侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益的違法犯罪行為進(jìn)行處理。也就是說(shuō)，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的審查，在法院或仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)合同無(wú)效后，才可交由行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督處理，行政機(jī)關(guān)根本沒(méi)有權(quán)限確認(rèn)合同的效力，因此，登記機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性檢查無(wú)從談起。

不動(dòng)產(chǎn)登記要求對(duì)相關(guān)事項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)性且與真實(shí)情況一致的審查，然而登記機(jī)構(gòu)自身能力存在限制，又受制于一定的房率權(quán)限，因此這就要求在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)引入強(qiáng)制公證，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記的強(qiáng)制公證首先需要公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，其次再有登記機(jī)構(gòu)對(duì)公證的文書(shū)予以形式審查，從而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記順利完成。

三、不動(dòng)產(chǎn)登記中強(qiáng)制公證的原則

1.必要性原則

在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，要控制使用強(qiáng)制公證范圍，只有在必要的情況下才進(jìn)行強(qiáng)制公證，這樣可以避免加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。從必要性原則出發(fā)，一旦確定要進(jìn)行強(qiáng)制公證，要以登記機(jī)構(gòu)的審查權(quán)限和伸長(zhǎng)能力為基礎(chǔ)，對(duì)于一些登記機(jī)關(guān)有能力和權(quán)利審查的事項(xiàng)，沒(méi)有必要規(guī)定強(qiáng)制審查。當(dāng)然，對(duì)于一些登記機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力或者沒(méi)有權(quán)利審查的事項(xiàng)，可以考慮進(jìn)行強(qiáng)制公證。

2.公平性原則

通常情況下，申請(qǐng)人提交材料時(shí)，被要求支付成本，這是出于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)而要求的，正常來(lái)說(shuō)，政府本著為人民服務(wù)的原則，應(yīng)在有能力、有權(quán)利審查的情況下對(duì)登記材料進(jìn)行審查，在這個(gè)過(guò)程中，花費(fèi)一定的費(fèi)用、承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)都是應(yīng)該的。但若一些申請(qǐng)人因自己特殊申請(qǐng)，需要登記機(jī)構(gòu)給予另行審查，并同時(shí)承擔(dān)另外的風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，本著公平的原則，申請(qǐng)人需支付相應(yīng)的成本。

3.吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》規(guī)定設(shè)計(jì)強(qiáng)制公證，同時(shí)《公證法》中也有明文規(guī)定強(qiáng)制公證的相關(guān)事項(xiàng)。這些法律法規(guī)把強(qiáng)制公證限制在法律、行政法規(guī)之中。在實(shí)踐過(guò)程中，這些法律法規(guī)發(fā)揮了很大的作用，但筆者認(rèn)為，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)總結(jié)一定的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記中的突出問(wèn)題，來(lái)規(guī)定強(qiáng)制公證的有關(guān)事項(xiàng)。

[1]王蕾.不動(dòng)產(chǎn)登記中強(qiáng)制公證淺析[J].《法制與社會(huì)》,2013年1期.