論建立行政公訴制度的必要性和可行性

嚴(yán) 三崔永松

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲 2.417000 湖南省婁底市人民政府法制辦 湖南 婁底）

論建立行政公訴制度的必要性和可行性

嚴(yán) 三1崔永松2

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲 2.417000 湖南省婁底市人民政府法制辦 湖南 婁底）

行政機(jī)關(guān)以及工作人員在落實各項政策以及進(jìn)行公共事務(wù)管理的過程之中，極易出現(xiàn)違反法律規(guī)定的行為，嚴(yán)重影響了社會組織法人以及公民的合法權(quán)益，同時也損害了社會以及國家的公共權(quán)力。為了能夠規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，我國積極的建立行政公訴制度，以此來保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員能夠充分發(fā)揮各自的作用和價值，積極履行自身的義務(wù)和責(zé)任。本文將理論分析與實踐研究相結(jié)合，對行政公訴制度建立的必要性以及可行性進(jìn)行深入的分析，積極地推動我國行政公訴制度的建立以及完善，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。

行政公訴制度；必要性；可行性

一、建立行政公訴制度的必要性

1.保障依法行政

行政公訴制度以國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的各項行為和思想為管理對象，保障其能夠以維護(hù)國家和人民的合法權(quán)利為基礎(chǔ)，積極地進(jìn)行自身的責(zé)任以及義務(wù)，真正地以為人民服務(wù)為工作原則，加強(qiáng)與人民群眾之間的聯(lián)系，維護(hù)社會公正的根本利益。行政公訴制度能夠為國家行政機(jī)關(guān)以及工作人員提供一定的行為依據(jù)，一旦個人的行為出現(xiàn)了偏差就需要嚴(yán)格按照行政公訴制度中的相關(guān)要求接受我國檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查。另外，檢察機(jī)關(guān)也需要根據(jù)該制度中的相關(guān)要求和規(guī)定對國家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)，積極地監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)的工作，使我國的行政機(jī)關(guān)以及工作人員能夠真正地依法行政，充分地運(yùn)用好自身的權(quán)利，發(fā)揮為人民服務(wù)的作用和價值，為國家的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.保障檢查機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)

行政機(jī)關(guān)以及工作人員在行使自身責(zé)任以及職能的過程之中，必須要接受上級檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和調(diào)查，積極地接受內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。從現(xiàn)在來看，我國已經(jīng)建立了相對較為完善的行政監(jiān)督機(jī)制，其中包括群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人大監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，這些都對行政機(jī)關(guān)的建設(shè)和管理意義重大。但是，對于檢察機(jī)關(guān)以及工作人員來說，在對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督時還缺乏一定的依據(jù)和方向，其中行政公訴制度的建立能夠保障檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督的職責(zé)，為其提供堅實的法律依據(jù)。

3.維護(hù)社會公共利益和國家法制

我國在民主法制建設(shè)的過程之中，積極地結(jié)合人民群眾的合法權(quán)益以及社會政治建設(shè)的實際需求，不斷地促進(jìn)行政公訴制度的建立。從目前來看，隨著我國改革開放的不斷深入，行政公訴制度所發(fā)揮的作用越來越大，該制度能夠真正地維護(hù)社會公共利益以及國家法制，推動社會主義政治文明的建設(shè)，保證行政機(jī)關(guān)能夠積極履行自身的職責(zé)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)中的相關(guān)要求維護(hù)社會的合法權(quán)益。

二、建立行政公訴制度的可行性

1.與法制社會的發(fā)展趨勢相適應(yīng)

在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程之中，我國出現(xiàn)了許多違背行政法規(guī)的行為，其中許多的企業(yè)以及社會經(jīng)濟(jì)組織以破壞環(huán)境為代價進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終導(dǎo)致我國的環(huán)境被嚴(yán)重破壞，資源被大量浪費(fèi)。其中行政機(jī)關(guān)在管理各種經(jīng)濟(jì)行為時往往為了地方的經(jīng)濟(jì)利益以及創(chuàng)收而直接虛報相應(yīng)的資料，甚至放松監(jiān)管，在市場經(jīng)濟(jì)中各種投機(jī)倒把行為越來越嚴(yán)重，我國為了突破這一不足開始建立完善的行政公訴制度。從實踐效果來看，該制度符合法治社會發(fā)展的趨勢，能夠真正地規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，保障其能夠以國家的可持續(xù)發(fā)展作為工作原則，加強(qiáng)對地方企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督和管理，以法治代替人治，規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)活動以及經(jīng)濟(jì)行為，由此可以看出，我國的行政公訴制度存在一定的可行性。

2.與我國行政訴訟目的相一致

通過本文的理論研究以及實踐分析可以看出，行政公訴制度與行政訴訟目的之間存在一致性，在設(shè)計每一項制度以及法律的過程之中必須要有一定的法律目的為基礎(chǔ)，每一條法律規(guī)則的制定以及產(chǎn)生需要在目的的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行科學(xué)合理的界定。作為一種法律活動，行政公訴制度與國家的政治制度以及法律制度有著緊密的聯(lián)系，不同社會制度以及政治制度的國家在立法過程之中所確定的目標(biāo)價值取向也不盡相同，因此在建立行政公訴制度的過程之中，必須要考慮我國的行政公訴目的。作為一個社會主義國家，我國以維護(hù)公民的合法權(quán)益為原則，積極地推動法律法規(guī)的完善，我國現(xiàn)有的行政公訴制度符合行政訴訟目的，兩者相互作用相互影響，能夠有效地推動我國法治社會的建立。

3.與訴權(quán)原理相符合

行政公訴事實為基礎(chǔ)，其中訴訟人必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序，向司法機(jī)關(guān)提起合理的訴訟，司法機(jī)關(guān)需要對訴訟人進(jìn)行有效的審判。訴訟是當(dāng)事人在提起訴訟過程之中所擁有的基本權(quán)利?，F(xiàn)代訴訟法理論也明確提出，行政公訴制度與訴權(quán)原理相一致，能夠真正地維護(hù)訴訟人的個人合法權(quán)益，立足于個人的合理需求對訴訟進(jìn)行深入的分析以及審判。與我國相比，以英國以及法國為首的西方發(fā)達(dá)國家早在上個世紀(jì)就已經(jīng)建立了相對較為完善的公訴制度以及行政公訴制度，這些制度在進(jìn)行的過程之中能夠與訴訟權(quán)利保持一致，我國則需要根據(jù)實際情況，積極的建立符合社會主義特色的行政公訴制度，充分發(fā)揮該制度的作用以及價值，為國家的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)營造良好的法律環(huán)境。

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[2]閆云秋.公益訴訟理論研究[J].中國檢察出版社,2002.

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